Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
осуществляют охрану таможенной границы РФ, поддержание режима зоны
таможенного контроля, охрану объектов таможенной инфраструктуры;
обеспечение мероприятий, организаций и граждан информацией по таможенным
вопросам;
консультирование лиц по вопросам таможенного дела в пределах компетенции
таможенного поста и др.
Правовой статус таможенного поста и его основные задачи изложены в «Общем
Положении о таможенном посте», утвержденном Приказом ГТК РФ от 10 октября
2002 №1082.
§ 5 Государственные таможенные служащие.
Правовой основой деятельности таможенной службы и ее сотрудников
являются Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон «О
службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г., в ред.
от 1.04.2005г., другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты.
Государственный таможенный служащий согласно п.7 ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003г.»:
«федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности федеральной
государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета».
К государственным таможенным служащим прямое отношение имеет п.2
ст.11 указанного федерального закона: «Федеральными законами о видах
государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и
замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной
основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования
информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также
предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и
замещения вакантных должностей государственной службы.»
Таможенное законодательство наделило таможенные органы
правоохранительной функцией. Кроме этого, согласно указу Президента
Российской Федерации 1993 года они включены в число военизированных
организаций.
1
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется
самостоятельно и тесно связана с одной из важнейших форм государственного
контроля. Она включает непосредственно борьбу с контрабандой и иными
1
Указ Президента РФ,1993г. «О признании статуса ГТК военизированной организацией».
41
преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность
осуществляется в следующих формах: дознание, проведение оперативно-
розыскных мероприятий, участие в осуществлении контролируемых поставок
наркотических средств и психотропных веществ, административное
производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение, и
др.
Участвуя в регулировании ВЭД, таможенные органы, прежде всего,
способствуют наиболее оптимальному осуществлению движения товаров и
оказания услуг между Россией и другими странами, обеспечивают решение
экономических, финансовых, политических, социальных и других задач. Тем
самым таможенные органы осуществляют свои функции, возложенные на них
Таможенным Кодексом РФ, Законом «О таможенном тарифе» и другими
законами, подзаконными актами. Они выполняют функции организации,
государственного управления, контроля за соблюдением, использованием и
применением правовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в
различных формах – административно-правовой, административнопроцессуальной, уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, оперативнорозыскной, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и
являются средствами достижения целей и решения задач, стоящих перед
таможенными органами. В связи с этим, к государственным таможенным
служащим относятся требования Федерального закона «О правоохранительной
деятельности»:
руководство при реализации государственно-властных полномочий
исключительно служебными интересами;
государственная защита служащего;
обязательный профессиональный отбор при равном доступе к
правоохранительной службе;
последовательность прохождения правоохранительной службы;
присвоение специальных званий и классных чинов;
соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на
правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.
Закон предусматривает 4 группы должностей государственной
правоохранительной службы:
- младший состав;
- средний начальствующий состав;
- старший начальствующий состав;
- высший начальствующий состав.
42
Также предусмотрены персональные звания.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную
ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в
установленной сфере деятельности.
Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей,
количество которых устанавливается правительством РФ.
Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются
на должность и освобождаются от должности правительством РФ по
представлению руководителя Федеральной таможенной службы.
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы,
курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам
финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной
таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности
наделяется правом принятия самостоятельных решений. Руководитель
таможенной службы:
распределяет обязанности между своими заместителями;
вносит в правительство РФ:
проект положения о Службе;
предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных
лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов;
предложения о назначении на должность и освобождении от должности
заместителя руководителя Службы;
проект ежегодного плана и прогнозные и показатели деятельности Службы, а
так же отчет об их исполнении.
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию проекта федерального бюджета в части финансирования
деятельности Службы;
назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц
центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных
управлений и таможен, а также иных должностных лиц и работников
таможенных органов РФ, включая должностных лиц и работников
представительств Службы за рубежом;
решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе
кадровые вопросы в федеральной таможенной службе;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
службы в пределах установленной правительством РФ численности
43
должностных лиц и работников, смету доходов и расходов на содержание
Службы в пределах, утвержденных на соответствующий период
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и
работников региональных таможенных управлений, таможен и
организаций, находящихся в ведении Службы, и представительств Службы
за рубежом в пределах показателей, установленных правительством РФ;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата Службы;
определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение
мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами
оперативно-розыскной деятельности;
организует в таможенных органах в установленном порядке оборот
боевого, ручного, стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к
нему, а так же холодного оружия;
утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и
Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;
награждает в порядке, предусмотренном законодательством РФ, именным
оружием, а так же применяет другие предусмотренные нормативными
правовыми актами виды поощрений;
определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц по
решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов;
издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о
создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы, и др.
Задачи других государственных служащих содержатся в положениях о
таможенных органах, их структурах и иных нормативных актах ФТС РФ
соответственно занимаемыми ими должностями.
Таможенные органы и их должностные лица в соответствии с
Таможенным кодексом обладают следующими правомочиями:
требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в
соответствии с настоящим Кодексом;
проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных
операциях, документы, удостоверяющие их личность;
44
требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на
совершение определенных действий или осуществление определенной
деятельности в области таможенного дела;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации
оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений; производство неотложных следственных
действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным
законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов,
выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших, а также обеспечение собственной безопасности;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и
привлекать лиц к ответственности за совершение административных
правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или
транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным
объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств
дипломатических представительств, консульских и иных учреждений
иностранных государств, а также международных организаций), для
предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и
задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их
совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами
средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по
требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации;
задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в
органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или
административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку
фактов и событий, связанных с перемещением товаров, транспортных средств
через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров,
находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых
операций;
получать от государственных органов, организаций и физических лиц
информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с
настоящим Кодексом;
45
выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий,
общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной
форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства
Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
предъявлять в Суды или арбитражные Суды иски и заявления:
о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин,
налогов;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими
федеральными законами;
устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного
характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами,
деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической
деятельности, их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях
сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее
эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного
контроля;
осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и
иными федеральными законами
1
Таможенный Кодекс РФ предусматривает также условия применения
физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами
таможенных органов:
должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую
силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном настоящим
Кодексом;
применению физической силы, специальных средств и оружия должны
предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и,
в случае применения оружия, предупредительные выстрелы. При этом
должностные лица таможенных органов обязаны:
1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований,
за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы,
специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и
здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, - при внезапном или
вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и
транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в
создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
1
Таможенный Кодекс РФ, ст.408.
46
2) Обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной
помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного
органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.
3) При применении физической силы, специальных средств или оружия в
зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени
оказываемого противодействия, должностные лица таможенных органов
обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности,
должен быть минимальным.
4) В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с
нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
1
Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую
силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда
ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на
таможенные органы обязанностей.
Физическая сила применяется для:
1) пресечения правонарушения;
2) задержания лиц, совершивших правонарушение;
3) преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц
таможенных органов;
4) воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или
транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
1
Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники,
резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений,
средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные
средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или
иных лиц;
2) для отражения нападения на здания, сооружения или транспортные
средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на
товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а
также для освобождения названных объектов в случае их захвата;
3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное
помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти лица
1
Таможенный кодекс РФ ст. 414.
1
Таможенный кодекс РФ ст. 415.
47
оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред
окружающим людям или себе;
4) для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа
физического сопротивления;
5) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил
требования должностного лица таможенного органа остановиться.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с
видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и
малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного
сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего
жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств,
находящихся под таможенным контролем.
Перечень специальных средств, используемых таможенными органами,
определяется Правительством Российской Федерации.
1
Применение оружия должностными лицами таможенных органов
допускается в следующих случаях:
- в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при
отсутствии специальных средств;
- для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов,
находящихся при исполнении обязанностей, когда их жизнь или здоровье
подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть
отражено иными способами и средствами;
- для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных
органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом
таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным
лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного
должностного лица;
- для отражения группового или вооруженного нападения на здания,
сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда,
принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и
транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на
объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
- для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а
также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное
требование о сдаче оружия;
- для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их
повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью
2
Таможенный кодекс РФ ст. 416.
48
должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным
требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
- для обезвреживания животных, угрожающих жизни или здоровью
должностных лиц таможенных органов;
- для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми
признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних,
за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления,
совершения вооруженного, группового нападения, угрожающего жизни людей.
О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа
обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику
таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с
момента применения оружия.
Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными
органами, определяется Правительством Российской Федерации.
Должностное лицо таможенных органов имеет право привести оружие в
готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть
указанные основания для его применения.1
Закон предусматривает и ответственность таможенных органов и их
должностных лиц:
1. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица
таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и
иную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу
вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих
должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или
трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным
законодательством Российской Федерации.
3. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их
должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом и иными федеральными законами.2
1
Таможенный кодекс РФ ст. 417.
2
Таможенный кодекс РФ ст. 413.
49
§6. Организации, учреждения, предприятия системы таможенного дела,
состоящие в реестрах таможенных органов.
Таможенный перевозчик.
Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо,
включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик
осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в
случаях и на условиях, которые установлены Таможенным Кодексом.
Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности
регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. Отношения
таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами
строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения
договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку
товаров не допускается. (ст. 93 Таможенный Кодекс РФ).
Склад временного хранения.
Владельцем склада временного хранения может быть российское
юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного
хранения.
Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров,
находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые
установлены настоящим Кодексом.
Отношения владельца склада временного хранения с лицами,
помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ
владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа,
используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора
при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные
органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области
таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть
месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов
временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а
также изменений, вносимых в этот перечень. (ст. 108Таможенного Кодекса РФ).
Таможенный брокер.
Таможенным брокером (представителем) может быть российское
юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей)
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]