Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
1) знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами
валютного контроля;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов
валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
3) на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации
порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями
(бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.
2. Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации
валютные операции, обязаны:
1) представлять органам и агентам валютного контроля документы и
информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального
закона;
2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по
проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность
соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня
совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения
договора;
3) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении
выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской
Федерации и актов органов валютного регулирования.
Статья 25. Ответственность за нарушение актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования.
Резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба осуществляет в пределах своей
компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов,
связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации
и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов
валютного регулирования.
1
Валютный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности
ведѐтся по следующим основным направлениям:
1
Положение о ФТС,2006г., п.5.3.15
121
определение соответствия проводимых валютных операций действующему
законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте
перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты
на внутреннем рынке Российской Федерации;
проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
проверка полноты и объективности учѐта и отчѐтности по валютным
операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской
Федерации.
Для государственного регулирования и контроля за совершением валютных
операций Законом введен порядок ввоза в Россию и вывоза из России валюты и
ценных бумаг. Он определен в указанном выше Федеральном законе:
Статья 15. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации
валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных
бумаг:
1. Ввоз в Российскую Федерацию иностранной валюты и (или) валюты
Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних
ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и
нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного
законодательства Российской Федерации.
При единовременном ввозе в Российскую Федерацию физическими лицами -
резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной
валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков,
внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в сумме,
превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, ввозимая наличная
иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации, а также дорожные
чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме
подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной
таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной валюты
и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и
(или) внутренних ценных бумаг в документарной форме.
2. Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют
право вывозить из Российской Федерации иностранную валюту, валюту
Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные
бумаги в документарной форме, ранее ввезенные или переведенные в
Российскую Федерацию, при соблюдении требований таможенного
законодательства Российской Федерации в пределах, указанных в таможенной
122
декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз или перевод в
Российскую Федерацию.
3. Физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют
право единовременно вывозить из Российской Федерации наличную
иностранную валюту и (или) валюту Российской Федерации в сумме, равной в
эквиваленте 10 000 долларов США или не превышающей этой суммы. При этом
не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих,
что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта Российской
Федерации была ранее ввезена или переведена в Российскую Федерацию либо
приобретена в Российской Федерации.
При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами
- резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной
валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, равной в эквиваленте 3
000 долларов США или не превышающей этой суммы, вывозимая наличная
иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации не подлежит
декларированию таможенному органу.
При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами
- резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной
валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в
эквиваленте 3 000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта и
(или) валюта Российской Федерации подлежит декларированию таможенному
органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму
вывозимой наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской
Федерации.
Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами -
резидентами и физическими лицами - нерезидентами наличной иностранной
валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в
эквиваленте 10 000 долларов США, не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
3.1. При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими
лицами - резидентами и физическими лицами - нерезидентами дорожных чеков в
сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, вывозимые
дорожные чеки подлежат декларированию таможенному органу путем подачи
письменной таможенной декларации.
4. При единовременном вывозе из Российской Федерации резидентами и
нерезидентами иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных
чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме, за
исключением случаев, указанных в частях 2, 3 и 3.1 настоящей статьи,
вывозимые иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки,
123
внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме подлежат
декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной
декларации.
5. В случаях, указанных в частях 1, 3 и 3.1 настоящей статьи, перерасчет
иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних
и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в доллары США
осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Центральным
банком Российской Федерации на день декларирования таможенному органу.
Для целей декларирования таможенному органу внешних и (или) внутренних
ценных бумаг в документарной форме принимается:
1) для эмиссионных ценных бумаг - номинальная стоимость ценных бумаг;
2) для иных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение валюты
Российской Федерации или иностранной валюты, - соответствующая сумма в
валюте Российской Федерации или иностранной валюте, право на получение
которой удостоверяет указанная ценная бумага.
Таможенные органы осуществляют валютный контроль в соответствии с
валютным и таможенным законодательством Российской Федерации
применительно к таможенному контролю,1 и Положением о ФТС.2
Важной особенностью валютного контроля за осуществлением
внешнеторговой деятельности является обязательное перемещение через
таможенную границу Российской Федерации предметов внешнеторговой
деятельности — товаров, работ, услуг, информации, результатов
интеллектуальной деятельности.
3
Все таможенные органы осуществляют функции валютного контроля в
пределах своей компетенции. С этой целью в их составе действуют специально
созданные структурные подразделения:
в ФТС России — Управление валютного контроля;
в региональных таможенных управлениях — отделы таможенной
стоимости и валютного контроля;
в таможнях — отделы таможенного оформления и таможенного контроля,
а также отделы таможенной стоимости и валютного контроля;
в таможенных постах — отделы таможенного оформления и таможенного
контроля.
1
Таможенный Кодекс РФ ст.343п.п. 2, 3, 5, 8.
2
Положение о ФТС, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26июня 2006г.,
№459.
3
«Валюта и таможня», Таможенный альманах. – М.1998г., №3,с.10.
124
В развитие законодательных норм, определяющих общую концепцию
ведения валютного контроля, ФТС России и Банком России в последующем
были приняты подзаконные акты, конкретизирующие технологию и
организацию валютного контроля за экспортно-импортными операциями.
Валютный контроль является механизмом административного контроля и
надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм валютного
регулирования.
Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством
государств в кризисные периоды в целях защиты финансовой
самостоятельности, стабильности их денежной системы, укрепления курса
национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.
В действующем Законе РФ «О валютном регулировании и валютном
контроле» определена цель валютного контроля — это обеспечение соблюдения
валютного законодательства при осуществлении валютных операций. При этом
основными направлениями валютного контроля являются:
определение соответствия проводимых валютных операций действующему
законодательству и проверка наличия необходимых для них лицензий и
разрешений;
проверка выполнения резидентами обязательств о платежах в иностранной
валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной
валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации;
проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
проверка полноты и объективности учѐта и отчѐтности по валютным
операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской
Федерации.
В последнее время создаѐтся целостная система валютного контроля,
охватывающая сферы валютных правоотношений между резидентами и
нерезидентами. В сфере деятельности этого контроля должны находиться все
виды валютных операций, а также операции, предусматривающие расчѐты в
национальной валюте при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
С целью усиления валютного регулирования со стороны государства, борьбы
с нелегальной «утечкой» капиталов за границу, предотвращения сокрытия
средств от налогообложения, государство установило определѐнные
ограничения на операции резидентов в иностранной валюте. В частности,
иностранная валюта, получаемая предприятиями (организациями) резидентами,
в том числе от экспорта за иностранную валюту товаров (работ, услуг),
подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках,
если иное не установлено Центральным банком РФ.
125
Контроль за поступлением иностранной валюты от экспорта товаров
осуществляется посредством механизма, установленного совместной
Инструкцией ФТС РФ и Банка России «О порядке осуществления валютного
контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от
экспорта товаров».
Особенностью этого механизма является то, что технология за поступлением
валютной выручки от экспорта товаров основана на организации
информационного обмена между таможенными органами, осуществляющими
оформление товаров, и уполномоченными банками, ведущими расчетное
обслуживание российских экспортеров.
Для реализации валютного контроля за получением выручки от экспорта
товаров введено два новых документа: паспорт сделки (ПС) и учетная карточка.
Организация контроля за поступленеием валютной выручки от экспорта
товаров осуществляется в следующей последовательности:
контроль правильности оформления ГТД и ПС, достоверности
содержащихся в них данных; контроль соответствия осуществляемой
сделки действующему законодательству; формирование и направление в
ФТС свободных форм отчетности;
проверка достоверности получаемых таможенными органами сведений;
формирование основного обменного документа валютного контроля
(учѐтной карточки) и направление его в уполномоченные банки, ведущие
расчѐты по сделке; получение и обработку учетной карточки,
оформленной банком; сопоставление и анализ информации таможенных
органов об экспорте товаров и уполномоченных банков о реальном
зачислении валютных средств на транзитный счѐт экспортѐра; выявление
потенциальных нарушителей установленного порядка поступления
валютной выручки и доведение информации до таможенных органов, в
зоне действия которых зарегистрированы экспортѐры;
проверка экспортѐра по факту возможного непоступления валютной
выручки (применяются санкции, установленные Административным
кодексом Российской Федерации).
Использование данной технологии контроля позволяет:
осуществлять контроль соответствия каждой валютной операции,
связанной с осуществлением расчѐтов, действиям экспортѐра по поставкам
товаров;
получить возможность оценки реальных объѐмов нерепатриации,
недополучения валютной выручки;
126
упорядочить требования к условиям платежа, фиксируемым при
заключении внешнеторговых договоров;
создать автоматизированную систему оперативного обмена и обработки
информации таможенных органов и банков.
Целью проводимого таможенными органами контроля неторговых валютных
операций является обеспечение соблюдения норм и правил, регулирующих
перемещение через таможенную границу юридическими и физическими лицами
иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, валюты Российской
Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, драгоценных
металлов и камней.
Вывоз валютных ценностей производится беспрепятственно при ранее
заполненной ввозной декларации. Так, по декларации, подтверждающей ввоз
валютных ценностей в Россию, гражданин может их вывести в течение одного
года с момента ввоза.
Если гражданин внѐс в декларацию сведения об имеющейся у него
иностранной валюте, но не может предъявить таможенному органу документы,
подтверждающие право на их вывоз, то, учитывая установленные
законодательством ограничения на вывоз валютных ценностей, данная
иностранная валюта не подлежит пропуску через таможенную границу.
Объем финансовых средств, получаемых от экспорта товаров,
контролируется с использованием данных паспорта сделки и формализованных
учетов о зачислении валютных средств на счета юридических лиц. Это позволит
выявить факты непоступления валютных средств за вывозимые товары или
недостаточного их количества.
Раздел VI. Таможенно- тарифное регулирование.
§1. Таможенные тарифы, пошлины, налоги, сборы.
Под тарифным регулированием понимается совокупность методов,
определяющих виды и методики расчетов таможенных пошлин,
систематизированная на базе Российского законодательства и с учетом
структуры товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
(ТНВЭД), предусматривающая обеспечение принципов государственной
торговой политики
деятельности.
1
1
и методов государственного регулирования внешнеторговой
1
«Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской
Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для
российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм
международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской
127
В соответствии с Федеральным законом от 21 мая 1993г. «О таможенном
тарифе» государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
осуществляется с помощью тарифных мер. Такой подход подтверждается и в ТК
2
РФ.
Как это видно из содержания ст. 7 ТК РФ, меры тарифного регулирования
не входят в систему налогов и сборов, как это утверждают в одном из учебников
Российского Таможенного права.
3
Таможенный кодекс РФ определил все виды таможенных платежей,
включая таможенные пошлины и виды налогов, а также таможенные сборы:
1. К таможенным платежам относятся:
1)ввозная таможенная пошлина;
2)вывозная таможенная пошлина;
3)налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на
таможенную территорию Российской Федерации;
4)акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию
Российской Федерации;
5)таможенные сборы.
2.Таможенные платежи взимаются, если они установлены в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3.Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины,
устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров,
взимаются по правилам, предусмотренным настоящим кодексом для взимания
ввозной таможенной пошлины (ст. 318 ТК РФ).
Федерации.» п.п.1,2 ст.5 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от
8декабря 2003г.№ 164-ФЗ.
1
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифного регулирования;
3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой
деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом. » п.1 ст.12 ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8декабря 2003г.№ 164-ФЗ.
2
См. ст. 7 ТК РФ : «В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и
ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и
сборах, действующие на день принятия таможенной декларации…».
3
См. «Российское таможенное право. Учебник для вузов, авт. Коллектива под руководством Б.Н.Габричидзе, М.
изд. ИНФРА. М-НОРМА., М. 1997г., стр. 264: «… Являясь элементом налоговой системы, посредством которой
государство получает возможность активно вмешиваться в экономическую жизнь страны, таможенно-тарифные
меры относятся к экономическим способам регулирования внешнеэкономической деятельности.»
128
Предварительная специальная пошлина, предварительная
антидемпинговая пошлина и предварительная компенсационная пошлина
взимаются по правилам ввозной таможенной пошлины (ст. 331 ТК РФ).
Обязанность уплаты таможенных пошлин и налогов возникает:
- при ввозе товаров- с момента пересечения таможенной границы;
- при вывозе товаров-с момента подачи таможенной декларации или
совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с
таможенной территории РФ.
Ввозные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары и
предназначены для:
-защиты национальных производителей от иностранной конкуренции, а
также обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую
экономику;
-пополнения Федерального бюджета РФ;
-обеспечения продовольственной безопасности РФ;
-обеспечения товарами жизнеобеспечения населения РФ и др.
Экспортные (вывозные) пошлины устанавливаются на вывозимые из РФ
энергоресурсы, на товары, произведенные на территории России и вывозимые за
ее пределы. При этом должны применяться:
-ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для
национальной экономики, защиты экономической безопасности страны;
-стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов
высокой степени обработки;
-достижение цели пополнения доходной части бюджета страны.
Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию
страны в другие страны (транзитом). Они могут устанавливаться для:
-регулирования (сдерживания) потоков определенных групп товаров через
территорию страны;
-пополнения Федерального бюджета от предприятий транспорта;
-развития транспортной инфраструктуры РФ.
Для расчета величины таможенных пошлин используются ставки
таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, поэтому
содержание таможенного тарифа заключается в строго систематизированном
комплексе указанных ставок.
Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами, являются
товары, перемещаемые через таможенную границу.
129
Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов
являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.1
Таможенная стоимость товара определяется декларантом в соответствии с
применяемыми методами, определенными в Федеральном законе «О
таможенном тарифе», и достоверными данными о товаре подтвержденными,
документально.
Ставки таможенных пошлин устанавливаются правительством. Они
являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц,
перемещающих товары через таможенную границу РФ.
В зависимости от способа исчисления ставки таможенных пошлин
подразделяются на следующие виды:
-адвалорные - определяются в процентах от таможенной стоимости
товаров;
-специфические - устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной
суммы за единицу веса, объема, единицы товара.
-смешанные (комбинированные) – когда для расчета размера таможенной
пошлины используются и адвалорные, и специфические ставки.
Для защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от
импорта определенного вида товара могут использоваться особые виды пошлин,
по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от
цели применения особых пошлин они делятся на специальные пошлины;
антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины.
Специальные пошлины могут использоваться в качестве защитной меры:
от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих или
угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или
конкурирующих товаров.
Антидемпинговые пошлины предназначаются для защиты внутреннего
рынка от импорта товаров по демпинговым ценам.
При демпинге экспорт товаров и их реализация в стране-импортере
осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страныпроизводителя.
Компенсационные пошлины вводятся на импортируемые товары, на
которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения
импорта используются государственные субсидии. Импорт в Россию таких
субсидированных товаров по искусственно заниженным ценам может нанести
ущерб российским производителям, существенно сдерживать развитие
отечественного производства.
1
Таможенный кодекс РФ ст. 322.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]