Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, а
также настоящим Положением.
4) федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность
непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за
рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления, Центральным банком Российской
Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
ФТС РФ на основании федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке,
установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности:
осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, предварительных
антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных
компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует
правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин,
налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или
возврату;
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности и международными
договорами Российской Федерации запретов и ограниченной в отношении
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными
органами таможенного законодательства Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
осуществляет в установленном порядке принятие решений о
классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает
опубликование таких решений;
ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного
дела;
31
ведет реестр банков и иных кредитных и страховых организаций,
обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных
платежей;
ведет реестр страховых организаций, договоры страхования которых
могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному
оформлению.
осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов
по таможенному оформлению;
выдает лицензии на учреждение свободного склада;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за валютными
операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением
товаров и транспортных средств через таможенную границу, в
соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного
регулирования;
осуществляет производство по делам об административных
правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с
законодательством РФ об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных
действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством
РФ;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-
розыскную деятельность;
ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную
таможенную статистику;
информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам
таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур
внешнеэкономической деятельности;
осуществляет в установленном порядке разработку и создание
используемых таможенными органами информационных систем,
информационных технологий и средств их обеспечения;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и
реализацию возложенных на нее функций;
32
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных
органов и их должностных лиц;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по
мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных
органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями в
установленной сфере деятельности, включая представление по поручению
Правительства Российской Федерации интересов РФ во Всемирной
таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других
международных организациях;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также проведение
научно-исследовательских работ для государственных нужд в
установленной сфере деятельности;
осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных
пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития
таможенной инфраструктуры;
осуществляет функции заказчика по изготовлению акцизных марок для
маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых
на таможенную территорию РФ;
реализует программы развития таможенного дела в Российской
Федерации;
осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных
органов;
организует охрану объектов таможенной инфраструктуры;
33
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если
такие полномочия предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ,
и др.
Структурные службы, подразделения, ФТС РФ осуществляют свои функции по
следующим направлениям:
1. Правовое управление.
Подготовка проектов федеральных законов для внесения в правительство РФ,
нормативно правовых актов Президента РФ и иных документов для
правительства, нормативно правовых актов, утверждаемых руководством ФТС в
пределах предоставленных им полномочий. По многим вопросам указанного
характера Правовое управление является службой, исполняющей обязанности
центра, координирующего управление нижестоящими региональными органами,
а также оказывающего правовую помощь должностным лицам аппарата ФТС, и
систематизирующего правовую базу деятельности ФТС РФ.
2. Управление кадров и учебных заведений.
ФТС РФ самостоятельно осуществляет функции по образованию структур в
общей системе, передаче им определенных полномочий. Главную роль в
подготовке таких решений и в реализации «кадровой политики», методическом
руководстве нижестоящими кадровыми аппаратами, профилактической работе,
направленной на недопущение правонарушений личным составом органов ФТС
входят в обязанности данного управления.
3. Управление организации таможенного контроля.
Таможенный контроль, проводимый таможенными органами, имеет свою
специфику, сложности технологий, многогранную практику по проведению
широкого круга операций контроля: документов, товаров, транспортных средств,
выявления различных возможных правонарушений со стороны владельцев
имущества, таможенных брокеров, декларантов, российских и иностранных
физических лиц. Поэтому Управление организует проведение таможенно-
контрольной деятельности на территории России, осуществляет методическое
руководство ею в пределах своей компетенции. Оно планирует деятельность
таможенных учреждений по осуществлению таможенного контроля,
разрабатывает схемы технологического контроля, участвует в организации
взаимодействия с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и
другими государственными органами при осуществлении контроля за
перемещением через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц,
транспортных средств, грузов и иного имущества. Данное управление руководит
таможенным контролем за автотранспортными средствами, воздушными,
морскими и речными судами, железнодорожными перевозками и перевозимыми
34
этими видами транспорта грузами; за перемещением через границу
медикаментов, литературы, печатных, аудио-визуальных материалов и
культурных ценностей. В этих целях управление разрабатывает рекомендации
относительно необходимых правил такого контроля и технологии его
осуществления, а также решает другие задачи по профилю его деятельности.
4. Управление по борьбе с преступлениями и административными
правонарушениями при перемещении товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
В соответствии с возложенными на ФТС Правительством задачами
Управление руководит процессом производства и рассмотрения по делам об
административных правонарушениях, также в соответствии с Законами РФ
координирует и участвует в проведении дознания, неотложных следственных
действий по уголовным делам, оперативно-розыскной деятельности,
осуществляет организационно-методическое руководство этой деятельностью в
таможенных органах на территории России.
5. Управление валютного контроля.
ФТС РФ осуществляет свои функции в системе государственного контроля и
надзора за валютными операциями в сфере внешней торговли, за перемещением
лицами через таможенную границу РФ российской валюты, ценных бумаг в этой
валюте, валютных ценностей.
Таможенные органы на местах являются субъектами валютного контроля
(агентами) и подотчетны данному управлению.
6. Техническое управление.
В современных условиях весьма важное значение имеет решение задач:
- технического обеспечения подразделений средствами таможенного контроля;
- внедрения информационных технологий;
-оснащения таможенных органов средствами связи.
7. Главный научно-информационный и вычислительный центр ФТС РФ.
Основное направление деятельности центра заключается в обеспечении
устойчивой работы Единой автоматизированной информационной системы в
структуре таможенных органов.
8. Центральная таможенная лаборатория.
Широкий спектр деятельности данной лаборатории:
- проведение материаловедческих исследований и товароведческих экспертиз с
целью определения классификации и стоимостной оценки товаров,
перемещаемых через таможенную границу;
- установление нарушений при экспортно-импортных операциях;
- классификация и сертификация товаров согласно ТН ВЭД;
- идентификация товаров по месту их производства;
35
- организация и координация деятельности региональных и иных таможенных
лабораторий и оказание им, а также таможенным экспертам методической и
технической помощи с целью проведения на местах квалифицированных
экспертиз товаров;
- разработка правовых и нормативно-методических документов по проведению
экспертных работ.
Практически в условиях противоборства на протяжении всех времен
таможенных служб и органов с криминальными субъектами в сфере
контрабанды и других правонарушений деятельность данной ЦТЛ и
технического управления особенно актуальны. Например, в настоящее время
нередко наркотические вещества нарушители пытаются провозить, маскируя их
среди продуктов питания, а также применяя другие, не всегда известные
практике таможенных органов способы.
Кроме перечисленных служб и подразделений в аппарат ФТС входят
также обеспечивающие деятельность структуры: финансовое управление,
управление социального развития, управление материально-технического
обеспечения, управление таможенной статистики и анализа, служба охраны
таможенных органов, юридическая служба и др.
ФТС имеет полномочия своей властью устанавливать и корректировать
структуру центрального аппарата, а также таможенных органов на местах.
§2Региональные таможенные управления.
На местах широкими полномочиями обладают Региональные таможенные
управления (РТУ).
Задачами РТУ являются: участие в разработке и реализации таможенной
политики Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции
экономической безопасности страны; защита в пределах своей компетенции ее
экономических интересов; обеспечение соблюдения и единообразного
применения законодательства России, контроль за исполнением которого
возложен на таможенные органы; организация, координация и контроль
деятельности подведомственных таможенных органов Российской Федерации;
обеспечение взимания денежных средств таможенными органами,
расположенными на территории региона; обеспечение рационального
использования материальных и денежных средств на содержание и развитие
таможенных органов и иных предприятий и организаций таможенной системы
ФТС, расположенных в регионе; развитие материально-технической и
социальной базы таможенных органов региона, создание необходимых условий
для работников этих органов.
36
РТУ выполняет следующие функции:
1
организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных
таможенных органов;
организует применение средств таможенного регулирования торгово-
экономических отношений;
осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания
таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек их уплаты в
таможенных органах региона;
обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими
правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны
таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной
инфраструктуры, принимает меры по охране таможенной границы
Российской Федерации;
организует и ведет региональную таможенную статистику внешней
торговли;
выдает лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление
деятельности в области таможенного дела, обеспечивает ведение реестров
юридических лиц;
осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности в пределах своей компетенции;
участвует в разработке предложений по совершенствованию
законодательства в сфере таможенного дела;
организует, контролирует и координирует работу по подбору, расстановке
кадров в РТУ и подчиненных таможенных органах;
участвует в проведении кадровой политики в таможенных органах;
обеспечивает своевременное рассмотрение жалоб и обращений лиц;
организует и осуществляет реализацию товаров, транспортных средств и
иных предметов, обращенных в федеральную собственность в
соответствии с решениями Судов и ТК РФ;
организует планирование расходов на содержание и развитие таможенных
органов, таможенных лабораторий и учебных заведений, расположенных
на территории таможенного региона;
осуществляет в пределах выделенных ФТС ассигнований финансирование
и материально-техническое снабжение подчиненных таможенных органов,
1
Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005года. №7 «Об утверждении Общего положения о
региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне». Приложение №1 Правовая система
«Гарант».
37
а также расположенных на территории региона предприятий, учреждений
и организаций, входящих в систему ФТС;
проводит контрольно-ревизионную работу в подчиненных органах;
осуществляет мероприятия по совершенствованию единой
автоматизированной информационной системы таможенных органов
Российской Федерации и развитию в регионе систем связи и передачи
данных;
проводит научно-исследовательские работы в области таможенного дела;
организует и осуществляет кодификационную работу;
организует и обеспечивает сотрудничество таможенных органов региона
со средствами массовой информации, и др.
Структура и штатное расписание РТУ утверждаются Федеральной
таможенной службой. Наряду с РТУ могут быть организованы таможенные
управления. Они выполняют аналогичные задачи с РТУ в пределах их
компетенции.
Функционируют следующие Региональные Таможенные Управления РФ:
Московское (г. Москва);
Западное (г. Москва);
Северо-Западное (г. Санкт-Петербург);
Калининградское (г. Калининград);
Поволжское (г. Нижний Новгород);
Татарское (г. Казань);
Северо-Кавказское (г. Ростов-на-Дону);
Дагестанское (г. Махачкала);
Башкирское (г. Уфа);
Уральское (г. Екатеринбург);
Западно-Сибирское (г. Новосибирск);
Восточно-Сибирское (г. Иркутск);
Дальневосточное (г. Владивосток).
В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на
территории подведомственного региона таможенные органы.
§3. Таможня.
Основным звеном в таможенном деле является Таможня.1
С конца 1980-х годов в России наряду с действующими таможнями в
районах Государственной границы были организованы так называемые
1
Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2005года. №7 «Об утверждении Общего положения о
региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне». Приложение №2.
38
«внутренние таможни» - в большинстве крупных городов, в аэропортах, морских
портах и других местах.
Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации, текущие счета по учету
бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных
кредитных учреждениях.
В задачи деятельности таможни входят:
реализация таможенной политики Российской Федерации;
обеспечение соблюдения и единообразного применения законодательства РФ;
контроль за исполнением законодательства в таможенном деле;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и
экономических интересов страны;
подбор, расстановка, подготовка кадров таможенных органов;
обеспечение взимания пошлин, налогов и сборов;
рациональное использование материальных и денежных средств на содержание
и развитие таможенных органов;
осуществление контроля за правильностью начисления и взимания таможенных
платежей;
организация мер борьбы с контрабандой и иными преступлениями при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров и
транспортных средств.
Таможня так же:
обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную границу РФ;
осуществляет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной
таможенной статистики;
представляет данные статистики вышестоящему таможенному органу;
организует меры по защите безопасности и общественного порядка;
осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных
для интересов страны материалов, а также контроль за вывозом культурных,
художественных, исторических и археологических ценностей;
осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль;
осуществляет охрану таможенной границы, поддержание режима зоны
таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной
инфраструктуры;
39
в случаях, предусмотренных законодательством РФ, выдает лицензии на
осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или
отзывает такие лицензии;
осуществляет подготовку специалистов в области таможенного дела для
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в сфере деятельности таможни;
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений,
осуществляет консультирование по вопросам таможенного дела и иным
вопросам, входящим в ее компетенцию;
осуществляет мероприятия по созданию и совершенствованию таможенной
инфраструктуры на территории таможни;
контролирует целевое и рациональное использование средств, бухгалтерский
учет и отчетность, организует планирование и финансирование расходов на
содержание и развитие таможни и таможенных постов, согласует и представляет
на утверждение в РТУ и ФТС России смету расходов на их содержание;
обеспечивает в зоне деятельности таможни функционирование и
совершенствование единой автоматизированной информационной системы
таможенных органов, систем связи и передачи данных и др.
На местах конкретные процедуры, связанные с перемещением товаров и
транспортных средств через таможенную границу осуществляют таможенные
посты.
§4.Таможенные посты.
Отдельные таможенные посты являются юридическими лицами и подчинены в
основном непосредственно РТУ.
Посты решают следующие задачи:
осуществление таможенного оформления и транспортных средств;
таможенный контроль;
взимание пошлин, налогов и сборов;
регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную
границу;
контроль за вывозом культурных, художественных, исторических и
археологических ценностей;
борьба с контрабандой и иными таможенными преступлениями;
производство по делам о нарушениях таможенных правил и делам об
административных правонарушениях;
валютный контроль в пределах своей компетенции;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]