Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
установленные сроки временного ввоза - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот
рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения.(ч.1 ст.16.18
КоАП РФ)
10) 1. Несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных
средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное
или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо
возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений
экономического характера, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, путем заявления при декларировании недостоверных сведений о
товарах и (или) транспортных средствах, а равно путем представления
недействительных документов, если такие сведения и документы могли
послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств
под указанный таможенный режим, - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот
рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных
лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста
тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных
средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без
таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными
средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в
том числе передача права использования таможенного режима посредством
передачи в отношении товаров и (или) транспортных средств прав владения,
пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с
таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного
уведомления таможенного органа, - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот
рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметами административного правонарушения, или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных
лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного
до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств,
явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией
21
или без таковой либо конфискацию предметов административного
правонарушения.
3. Незавершение в установленные сроки таможенного режима, в отношении
которого установлено требование о его завершении, - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от одной второй до однократного размера стоимости товаров
и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного
правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию
предметов административного правонарушения (ст.16.19 КоАП РФ).
11) Пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение
иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых
предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с
законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без
представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в
нарушение установленных запретов и (или) ограничений - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до
двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера
стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо
конфискацию предметов административного правонарушения (ч.1 ст.16.20
КоАП РФ).
12) Приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и
(или) транспортных средств, которые незаконно перемещены через таможенную
границу Российской Федерации и в отношении которых не уплачены
таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и (или) ограничения,
установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо условно
выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в
пользование или во владение либо распоряжение иными способами которыми
допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, - влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до
двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся
предметом административного правонарушения, с их конфискацией или без
22
таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения
(ст.16.21 КоАП РФ).
Таможенные органы рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 16.1; статьями 16.2-16.23
ТК РФ. Учитывая, что по ряду своих направлений деятельности
функционального характера Федеральная таможенная служба совместно с
Министерством финансов РФ, Министерством промышленности и торговли РФ,
Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического
развития и другими федеральными органами субъектов Федерации имеет
полномочия устанавливать: порядок контроля таможенной стоимости товаров
(совместно с Министерством финансов РФ); порядок и технологию
производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров,
перемещаемых через таможенную границу; форму и порядок выдачи разрешения
таможенного органа на совершение таможенных операций; перечни документов
и сведений; требования к сведениям, которые необходимы для таможенного
оформления, и другие полномочия по установлению условий для перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу, обязательных для
исполнения всеми органами исполнительной власти, учреждениями,
предприятиями и организациями любых отраслей народного хозяйства, а также
административно-политической и социально-культурной сфер, - Федеральную
таможенную службу РФ следует относить – в соответствии с положениями
административного права – к Федеральному органу межотраслевого управления.
Основная правовая база для этого представлена законодателем в
Таможенном Кодексе РФ 2003г. и постановлении Правительства Российской
Федерации от 26 июля 2006г. №459, утвердившем положение о Федеральной
Таможенной службе.
Правоотношения, относящиеся к условно выделенной второй группе –
внутриаппаратного характера, регулируются Федеральными законами: «О
правоохранительной службе Российской Федерации»; «О государственной
гражданской службе » 2004г., указанным Положением о ФТС РФ и другими
нормативно-правовыми актами.
Правоотношения ФТС третьей группы – с гражданскими юридическими
лицами, участвующими в таможенном деле по специальным реестрам таких лиц,
регулируются Таможенным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ,
Кодексом Торгового Мореплавания РФ и другими Федеральными Законами,
указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативноправовыми актами Федеральной таможенной службы.
Взаимоотношения таможенных органов с юридическими лицами и
физическими лицами (четвертая группа) регламентируются Таможенным
23
Кодексом РФ, Правилами, инструкциями и иными нормативными актами ФТС
РФ. Например, «Общие правила перемещения товаров физическими лицами
через таможенную границу Российской Федерации» (приложение к приказу
ГТК России от 18 октября 1996г. №645).
При определении таможенных пошлин, налогов и сборов государственные
таможенные служащие руководствуются также Федеральными законами:
Федеральный закон "О таможенном тарифе" (в ред. 19 октября 2005г.)
ФЗ «О налоге на добавленную стоимость» 4мая 1999г.;
ФЗ «Об акцизах» 7марта1996г.;
Инструкциями и методическими указаниями федерального таможенного органа.1
И другими нормативными актами, например:
Постановление правительства РФ «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы
таможенной территории РФ»,1января 1995г.;
Приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 05.02.1997г. «О
совершенствовании организации поставок нефти на экспорт»;
Приказ Таможенного комитета РФ от 23.07.1995г. «Об утверждении Положения
о порядке таможенного оформления вывоза нефти на переработку за пределы
таможенной территории РФ трубопроводным транспортом», и др.
Пятая группа правоотношений: правоотношения таможенных органов с лицами,
перемещающими товары и транспортные средства через таможенную
территорию, с учетом международных соглашений – на современном этапе они
весьма актуальны.
К ним относится:
Таможенный кодекс Российской Федерации;
Соглашение о таможенном союзе России, Белоруссии, Казахстана вступающее в
силу с 01.01.2010г.;
«Положение о совете руководителей таможенных служб государств-участников
содружества», утвержденное решением Совета глав правительств Содружества
Независимых государств от 23 декабря 1993г.;
Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь от 6 января 1995г.;
Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995г. «Об основах
таможенных законодательств государств-участников СНГ»;
1
Инструкция по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров ввозимых
(ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденная приказом ГТК РФ от 18 июня
2004г. №696; Форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, утвержденная Приказом
ГТК от 14 августа 2003г. № 885; и др.
24
Международная конвенция «О гармонизированной системе описания и
кодирования товаров», 14.06.1983;
Концепция Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП,
одобренная на саммите в Риме – ноябрь 2003г. и на саммите в Москве 10 мая
2005г.) и др.
Таким образом, предмет таможенного права представляет собой широкий круг
разнообразных правоотношений в сфере таможенного дела, регулируемых еще
большим количеством нормативно-правовых актов различных отраслей
Российского права.
Метод Таможенного права является административным и реализуется в
формах, присущих формам административного права. В то же время, в
определениях понятий метода административного права как совокупности
способов регулирования правоотношений в сфере исполнительной власти
авторами обычно не указываются цели этой деятельности. В таможенном праве
это представляется необходимым с учетом важности для государства России,
общества и граждан отражение их интересов в сфере внешнеэкономических
торговых связей. Поэтому предлагается следующее определение понятия метода
таможенного права как «совокупности способов правового регулирования
общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности в целях
развития принципов демократии, обеспечения права граждан на достойную
оплату труда в соответствии с Российским и международным правом
1
,
обеспечения поступательного развития экономики, образования,
здравоохранения, культуры, безопасности общества и граждан России».
Существенной стороной принимаемых таможенными органами решений
является юридическое неравенство сторон управленческих отношений. В то же
время юридические и физические лица, владеющие товарами или
транспортными средствами, по ряду вопросов обладают собственной
инициативой. Например, при выборе таможенного режима. А дальнейшие
процедуры уже устанавливаются таможенными органами.
Их решения становятся обязательными для другой стороны, причем выполнение
их находится под контролем, в необходимых случаях с применением
предусмотренных законом принудительных мер обеспечения, а также мер
ответственности за возможные правонарушения.
Указанные физические и юридические лица имеют при этом право на
обжалование действий сотрудников таможенных органов и решений
должностных лиц.
1
Декларация прав и свобод граждан, принятая ООН в 1947г. и Декларация прав и свобод граждан, принятая
Россией в 1991г.: граждане России имеют право на достойную оплату труда в соответствии с количеством и
качеством труда.
25
§2. Принципы и нормы таможенного права
Правоотношения реализуются субъектами в пределах установленных
государством общеобязательных правил должного поведения - норм, которые в
свою очередь должны отвечать определенным принципам и требованиям.
Принципы отрасли таможенного права представлены в ряде Федеральных
законов РФ. На их основе эти принципы можно представить в виде следующих
групп:
1. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу – глава 2 ТК РФ:
Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и
транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном
настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами
Российской Федерации (п.1 ст.12 ТК РФ);
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в
порядке, установленном настоящим Кодексом (п.2 ст.12);
Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской
Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации,
подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской
Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными
Федеральными законами…;
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований
и условий, установленных международными договорами Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации ( п.1 ст. 13 ТК РФ);
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу,
подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на
условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом (п.1 ст.14 ТК РФ);
Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными
средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые
предусмотрены настоящим Кодексом (п.1 ст. 15 ) и др.
2. Принципы государственной таможенной службы.
Государственная таможенная служба подчинена основным принципам
построения и функционирования системы государственной службы:
Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и
соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий
26
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
Законность;
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие,
обязательность их признания, соблюдения и защиты;
Равный доступ граждан к государственной службе;
Открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, объективное информирование общества о деятельности
государственных служащих;
Профессионализм и компетентность государственных служащих;
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
1
Как правоохранительный орган, Федеральная таможенная служба
подчинена также принципам, изложенным в Федеральном законе «О
правоохранительной службе»:
- обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- достижение целей правоохранительной службы законными средствами и
методами;
- единство службы в таможенных органах;
- единоначалие и субординация.
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» от 21 июля 1997г.
2
выделяет кроме изложенных принципов
законности, также принципы равного доступа к службе, единства основных
требований к государственной службе – профессионализм и компетентность,
ответственность, внепартийность, стабильность кадров. К нормам таможенного
права относятся все требования, изложенные в отрасли административного
права. Наряду с этим, специальные требования к нормативно-правовым актам в
сфере таможенного дела изложены в ТК РФ.
3
Изложенные выше институты таможенного права, принципы, нормы,
регулирующие правоотношения, составляют систему отрасли таможенного
права.
В свою очередь изложенные законны, Указы Президента, постановления
Правительства, нормотивно-правовые акты Федеральной таможенной службы
РФ, результаты научных исследований составляют комплекс источников
таможенного права.
1
ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации», 2003г. ст.3.
2
ФЗ от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ с изм. и дополнениями 2000 – 2005г.г.
3
Таможенный кодекс РФ п.1-6 ст.6
27
На базе знаний отрасли таможенного права построена учебная дисциплина
«Таможенное право», состоящая из общей части и особенной части, темы
которых расположены в следующем структурном порядке:
Общая часть.
Раздел I. Научно теоретические и правовые основы отрасли и дисциплины
таможенного права: таможенное право как отрасль правовых знаний и
юридическая дисциплина; предмет таможенного права, связи его с другими
отраслями в системе права России. Цели, содержание и структура таможенного
дела. Соотношения понятий «таможенное право» и «таможенное дело». Цели,
задачи и структура дисциплины «Таможенное право России»; правовое
регулирование таможенного дела, таможенного права; система таможенного
права России. Законодательство о таможенном деле. Цели и методы
осуществления таможенной политики; понятие, структура, виды норм
таможенного права России; классификация норм; таможенное правоотношение;
источники таможенного права.
Раздел II. Субъекты таможенного права:
Федеральная таможенная служба как орган исполнительной власти;
структура, задачи и функции центрального аппарата ФТС РФ.; правовой статус и
задачи Регионального таможенного управления; таможня как основная
структура системы таможенных органов: еѐ основные службы, отделы, их
компетенция; таможенные посты; предприятия, учреждения и организации,
участвующие в таможенном деле. Их правовой статус, задачи, правовое
регулирование деятельности; государственные таможенные служащие как
субъекты таможенного права; понятие, принципы таможенной службы, виды
служащих, должности и персональные звания; прохождение таможенной
службы, ответственность должностных лиц за правонарушения; организации,
учреждения, предприятия системы таможенного дела¸ состоящие в реестрах
таможенных органов: таможенные склады, брокеры, перевозчики,
перерабатывающие предприятия, склады, действующие на основе лицензий и
договоров; условия включения их в реестры таможенных органов, специалисты
таможенного дела.
Особенная часть
Раздел III. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу РФ: понятие и правовое регулирование
таможенных режимов: экспорта, импорта, выпуска товаров для внутреннего
потребления, реэкспорта, таможенных складов, переработки товаров, свободной
таможенной зоны, магазина беспошлинной торговли, транзита, уничтожения
28
товаров, отказа от товаров в пользу государства, перемещения припасов,
специальные таможенные процедуры; правовые акты в сфере таможенного дела.
Межотраслевые нормативно-правовые акты. Акты нетарифного регулирования
таможенных отношений и др.
Раздел IV. Таможенное оформление товаров и транспортных средств:
понятие, место, время, стадии таможенного оформления, предварительные
операции, декларирование, доставка товаров, сроки оформления; документация:
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).
Раздел V. Таможенный контроль: цели, организация, формы таможенного
контроля, применяемые методы, возможности, средства досмотра товаров и
транспортных средств, личный досмотр; идентификация товаров и транспортных
средств, лабораторные исследования; проверка финансово-хозяйственной
деятельности субъектов таможенных отношений; льготное освобождение от
таможенного контроля; валютный контроль таможенных органов.
Раздел VI. Таможенно – тарифное регулирование.
Правовые основы таможенно – тарифного регулирования, установление
видов и взимание таможенных платежей; методы расчетов таможенных
платежей; ставки таможенных пошлин; таможенные льготы; таможенная
статистика;
Раздел VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов:
деятельность таможенных органов по борьбе с контрабандой, иными
преступлениями в сфере таможенного дела, нарушениями таможенных правил:
выявление, предупреждение и пресечение преступлений, взаимодействие с
другими правоохранительными органами, процесс производства по делам о
нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях; общие
условия производства, участники, доказательства по делу; порядок проведения
конкретных процессуальных действий; рассмотрение дел, обжалование,
исполнение постановления таможенного органа о наказании, упрощенная форма
наказания за нарушения таможенных правил.
Раздел VIII. Участие России и Федеральной таможенной службы в
международном сотрудничестве в сфере таможенного дела: международноправовое сотрудничество со странами СНГ; соглашения со странами СНГ: о
принципах таможенной политики, о таможенном Совете, о создании
Экономического союза пяти государств СНГ(2000 год); соглашения с
республикой Беларусь и с другими странами СНГ); международно-правовое
сотрудничество России с государствами «дальнего зарубежья»,
международными экономическими, торговыми и таможенными организациями.
29
Представительства ФТС РФ за рубежом, их полномочия, статус,
международные конвенции, соглашения, практические методы взаимодействия
в таможенном деле.
Такова структура дисциплины «Таможенное право России».
Раздел II. Субъекты таможенного права.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство
Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время Федеральная
таможенная служба РФ – примечание автора), уполномоченный в области
таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных
целях задач в области таможенного дела и единообразие применения
таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенного
органами на территории Российской Федерации.
1
Указанные в ТК РФ таможенные органы образуют в общем виде систему
таможенных органов как «обусловленную функциональной общностью
совокупность таможенных органов, характеризующуюся едиными целями и
задачами, а так же иерархическим строением и подчиненностью нижестоящих
органов вышестоящим».2 Рассмотрим правовой статус и задачи, решаемые
указанными органами.
§1. Федеральная таможенная служба Российской Федерации.
Административно-правовой и правоохранительный статус Федеральной
Таможенной службы представлен в Положении о ФТС, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006г. №459:
1) федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с
законодательством Российской Федерации функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию,
контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента
валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными
преступлениями и административными правонарушениями.
2) руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет
Правительство Российской Федерации.
3) федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
1
Таможенный кодекс РФ п.3 ст.1
2
Б.Н. Габричидзе. Российское таможенное право. Учебник для ВУЗов. Изд. Инфо.М-Норма. М. 1997 г. стр. 96.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]