Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
применяет более общую терминологию. Конвенция предусмотрела обязанность
перевозчика вручить пассажиру багажную идентификационную бирку (англ.
baggage identification tag) на каждое место зарегистрированного багажа.
Незарегистрированный багаж - это имущество пассажира, которое он не
сдает перевозчику, а берет с собой на борт воздушного судна. Условия перевозок
к такому багажу относят любой иной багаж, кроме зарегистрированного.
Варшавская и Монреальская конвенции регулируют ответственность
перевозчика в отношении предметов, оставляемых пассажирами при себе, или в терминологии Монреальской конвенции - в отношении
«незарегистрированного багажа, включая личные вещи». Договор воздушной
перевозки груза оформляется составлением авиагрузовой накладной (англ. air
waybill) или - в терминологии Варшавской конвенции - воздушно-перевозочного
документа (англ. air consignment note) при предъявлении груза к перевозке.
Варшавская конвенция 1929г. (ст. 5) предусматривает право перевозчика
требовать от отправителя составления накладной и обязанности принять ее.
Накладная составляется отправителем в трех подлинных экземплярах и
вручается вместе с грузом. Первый экземпляр носит пометку «для перевозчика»,
он подписывается отправителем. Второй экземпляр носит пометку «для
получателя», он подписывается отправителем и перевозчиком и должен
следовать с товаром. Третий экземпляр подписывается перевозчиком и
возвращается им отправителю по принятии груза. Перевозчик должен поставить
свою подпись до погрузки груза на борт воздушного судна. Подпись
перевозчика и отправителя может быть заменена соответствующим штемпелем.
Если по требованию отправителя перевозчик составит воздушно-перевозочный
документ, он рассматривается как действующий за счет отправителя.
Отправитель отвечает за правильность сведений относительно груза, которые он
заносит в воздушно-перевозочный документ. В число таких сведений входят
данные о весе, размере, количестве, объеме, состоянии груза и его упаковке. В
перечень реквизитов всех предусмотренных Монреальской конвенцией
перевозочных документов входят сведения, которые позволяют судить,
является ли перевозка международной и подпадает ли она под эту Конвенцию:
должны быть указаны пункты отправления, назначения и при необходимости
остановок. Обязательным реквизитом авиагрузовой накладной и квитанции на
груз является также указание веса отправки.
При международных воздушных перевозках авиакомпаниями
применяется единая типовая форма транспортной документации, что облегчает
осуществление перевозочных операций, особенно когда они выполняются не
одним, а несколькими перевозчиками, а также процесс таможенного оформления
101
и контроля.
1
Таможенные органы совместно с органами безопасности на
воздушном транспорте решают вопросы обеспечения безопасности полетов. В
данной работе прямое участие принимает Российский государственный
авианадзор и органы милиции. Активизация деятельности указанных
государственных контрольно-надзорных органов дала положительные
результаты. За 2005 г. в России не допущено захватов и угонов воздушных судов
(ВС) и терактов. За полугодие 2005г. ими было выявлено 45 актов незаконного
вмешательства в деятельность гражданской авиации России, в том числе 26
сообщений с угрозами совершения терактов. В результате выявлено и
привлечено к ответственности 12 авторов угроз, пресечено более 31,8 тыс.
попыток пронести на борт воздушных судов запрещенные предметы и вещества.
Изъято 3 тыс. единиц оружия; 71,7 тыс. штук боеприпасов; 23,8 кг взрывчатых,
7,0 тн. легковоспламеняющихся и 7,5 тн. других опасных веществ.
Таможенный контроль за международными авиаперевозками
предусматривает:
контроль товаров на международных пассажирских маршрутах;
Контроль международных грузовых перевозок;
Контроль воздушных судов, других летательных аппаратов;
Контроль территории аэропортов.
Таможенный контроль на линиях международного пассажирского
авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной
клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских
аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного
оформления местах, оборудованных соответствующими техническими
средствами контроля.
При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем
регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа. Затем
следует паспортный контроль и спецконтроль, то есть проверка на отсутствие в
ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов, взрывоопасных
предметов, горючих материалов и других предметов, запрещенных для
перевозки авиатранспортом.
В залах прилета прибывшие пассажиры проходят паспортный контроль,
получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля, порядок
проведения которого аналогичен тому, что производится перед отлетом.
При грузовых перевозках авиатранспортом используются обычные
технологии декларирования и таможенного оформления товаров с применением
ГТД и технологии внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Но если
1
Таможенный кодекс РФ ст. 75.
102
международная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту,
товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту.
Территория аэродрома, места стоянки воздушных судов, места их
технического обслуживания, аэровокзалы с обеспечивающими их деятельность
объектами входят в зону таможенного контроля.
Все воздушные суда, которые совершают международные рейсы
различного функционального назначения, также подлежат таможенному
контролю, в том числе их салоны, технические конструкции, топливо,
материально-техническая оснастка, товары жизнеобеспечения людей. Эти
материалы и предметы согласно Чикагской конференции 1944 года указываются
в установленном акте - Генеральной декларации воздушного судна.
§5.Таможенный контроль за автомобильными перевозками.
Таможенными органами проводятся два вида таможенного контроля:
- автотранспортных средств, перевозящих товары, следующих за товарами
или после выгрузки товаров;
- таможенный контроль доставляемых этими средствами товаров.
Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска
на шоссейных переходах, в пути следования и местах доставки товаров.
Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие
цели:
- контроль предоставленных документов;
- выявление специально оборудованных тайников для сокрытия
контрабандных товаров от таможенного контроля;
-проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям
для доставки грузов под таможенным контролем;
- контроль товаров, перемещаемых физическими лицами: водителями
грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы, водителями
пассажирских автобусов, другими лицами- участниками автоперевозок.
- таможенное оформление и контроль грузов, перевозимых
автотранспортом.
Пограничный и паспортный контроль, а также контроль со стороны
других служб осуществляются одновременно с таможенным. Порядок
взаимодействия контрольных служб устанавливается технологическими схемами
пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.
Таможенный контроль пассажирского автотранспорта включает в себя:
- подачу перевозчиком уведомления о въезде (выезде) в форме устного
заявления, предъявления документов на транспортное средство и личных
документов водителя и пассажира должностному лицу пограничных войск,
103
таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и
пограничного контроля;
- таможенное оформление и таможенный контроль ручной клади и багажа
водителя и пассажиров;
- таможенное оформление и контроль транспортного средства;
- выпуск транспортного средства, ручной клади и багажа водителя и
пассажиров на въезд или выезд.
Таможенному органу должны быть представлены:
Комплект документов на грузовую отправку, в который входят:
- международная товарная накладная;
- документы на товарнотранспортное средство;
- коммерческие документы на перевозимые товары. Перечень сведений,
содержащихся в данных документах, указан в ст. 73 ТК РФ.
Комплект документов на перевозку пассажиров включает в себя:
- регистрационные документы на транспортные средства;
- страховое свидетельство («зеленая карта»);
- список тургруппы (для туристических автобусов и организованных групп
автотуристов).
После проверки указанных документов должностное лицо таможенного
органа принимает решения:
В грузовом сообщении:
- выпустить транспортное средство;
- выпустить транспортное средство после его осмотра и сличения
наложенных таможенных обеспечений с указанными в документах;
- выпустить транспортное средство после проведения таможенного
досмотра;
- отказать в пропуске транспортного средства;
В отношении товаров:
- провести частичный или полный досмотр груза (со вскрытием
транспортной тары и упаковки или без вскрытия);
- поместить груз на приграничный склад временного хранения;
- выпустить товары на вывоз или ввоз.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств проводится после
принятия таможенной декларации на товары. Уполномоченное лицо
таможенного органа, приняв решение, уведомляет об этом декларанта или иное
лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров или транспортных
средств. Эти лица могут присутствовать при досмотре, а в ряде случаев по
104
требованию сотрудника государственной таможенной службы их присутствие
является обязательным.
1
§6. Таможенный контроль речных и морских судов загранплавания.
Перевозка грузов судами осуществляется на основании «договора
морской перевозки груза», а перевозка пассажиров – на основании «договора
морской перевозки пассажира»
2
.
Основным документом, касающимся груза является коносамент,
содержащий сведения:
1. наименование перевозчика и место его нахождения;
2. наименование порта погрузки согласно договору морской перевозки
груза и даты приема груза перевозчиком в порту погрузки;
3. наименование отправителя и место его нахождения;
4. наименование порта выгрузки согласно договору морской перевозки
груза;
5. наименование получателя, если он указан отправителем;
6. наименование груза, необходимые для идентификации груза
основные марки, указание в соответствующих случаях на опасный
характер или особые свойства груза, число мест, предметов и масса
груза или обозначенное иным образом количество;
7. внешнее состояние груза и его упаковки;
8. фрахт в размере, подлежащем уплате получателем или иное указание
на то, что фрахт должен уплачиваться им;
9. время и место выдачи коносамента;
10. число оригиналов коносамента, если их больше, чем один;
11. подпись перевозчика или действующего от его имени лица.3
Коносамент, подписанный капитаном судна, считается подписанным от
имени перевозчика. Перевозочными документами пассажира, удостоверяющими
заключение договора морской перевозки пассажира, являются билет и багажная
квитанция на сданный им багаж.
4
Разрешение на приход и выход судна из морского порта дают капитан
морского порта или капитан морского рыбного порта. Они также проводят
оформление прихода судов в порты и выхода из портов.5
В речных, морских портах, через которые следуют пассажиры
международных сообщений и перевозка грузов, устанавливается
1
Таможенный кодекс РФ ст.372.
2
Кодекс торгового мореплавания РФ; ФЗ от 30 апреля 1999г. №81.
3
Кодекс торгового мореплавания РФ ст.144.
4
Кодекс торгового мореплавания РФ ст.179.
5
Кодекс торгового мореплавания РФ ст.76,80.
105
соответствующий административный порядок, включающий в себя организацию
пунктов пропуска через таможенную границу.
Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на основании
погрузочного ордера или накладной.
Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с
отметкой должностных лиц о причине возврата груза.
При международной перевозке морским (речным) трансполртом
перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения,
предусмотренные ст. 74 Таможенного Кодекса РФ.
Таможенному контролю подлежат все суда загранплавания, за
исключением боевых судов ВМФ и погранвойск.
Таможенное оформление судов осуществляется на стоянках у причалов
порта, на внутреннем и внешнем рейдах.
В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное и некоторые
другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления и контроля
формируются смешанные пограничные комиссии из представителей
заинтересованных ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по
оформлению пассажирских и торговых судов имеет свои особенности.
Пассажирские суда, работающие на регулярных международных линиях,
прибывают в порт и убывают из порта согласно международному расписанию.
Суда, совершающие чартерные рейсы с туристами на борту, следуют по планам,
согласованным с туристическими агентствами. О маршруте движения, времени
прибытия, длительности стоянки судов таможенные и иные компетентные
пограничные органы информируются властями порта заблаговременно на
основании календарных планов оформления судов загранплавания на «приход»
и на «отход».
Информация о подходе судна к порту (портпункту) назначения передается
капитаном российского судна – диспетчеру порта назначения, капитану порта –
не позднее чем за 48 часов; для наливных судов – за 36 часов. Вторичная
информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а при
длительности перехода менее 48 часов – не позднее чем за один час (за 2 часа
для речных портов) после выхода из предыдущего порта.
Капитан иностранного судна обязан информировать порт назначения о
времени прихода не позднее чем за 48 часов.
Контроль за соблюдением международных договоров Российской
Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о
торговом мореплавании возлагается на капитана морского торгового порта и
106
капитана морского рыбного порта. Они также дают разрешения на выход судов
из морского порта.
1
Таможенное оформление пассажирских судов осуществляется, как
правило, у пассажирских причалов морского пассажирского вокзала. При
приходе пассажирских судов большой грузо- и пассажировместимости в портах,
где глубина причалов недостаточна для подхода этих судов к причалу, их
оформление может производиться на внутреннем и внешнем рейдах.
Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судов
загранплавания и перевозимых на них товаров путем:
- проверки соответствия заявления принадлежности судна, цели
деятельности, маршрута;
- проверки судовых документов;
-проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам;
-досмотра жилых и нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и
ручной клади пассажиров);
-досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажа судна;
-досмотра судового имущества и припасов в целях предотвращения ввоза
или вывоза запрещенных предметов, а также скрытого провоза товаров, валюты
и валютных ценностей.
Таможенное оформление судов загранплавания по «прибытию» и
«убытию» производится во всех открытых для захода указанных судов портах,
где есть таможенные учреждения и подразделения погранвойск.
Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на «приход» и
«отход» осуществляется комиссией, в состав которой входят представители
таможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей
организации- порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается
администрацией порта.
2
При контроле наливных судов в состав комиссии включается
представитель пожарной охраны. При контроле пассажирских судов вместе с
комиссией на судно могут заходить сотрудники турагентств.
Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается на
администрацию порта.
Первым на борт судна, прибывшего из-за границы, поднимается
санитарный врач, затем по его разрешению входят остальные члены комиссии.
Члены комиссии, выполнившие свои обязанности, покидают судно, не
дожидаясь окончания работы своего состава комиссии.
1
Кодекс торгового мореплавания РФ ст.76, 80.
2
Кодекс торгового мореплавания РФ ст.76.
107
Места стоянки судов на время таможенно – пограничного оформления,
погрузо-разгрузочных операций, посадки и высадки пассажиров
устанавливаются властями порта по согласию с таможней и КПП погранвойск.
Перемену места стоянки судна власти порта производят с ведома таможенных
учреждений и КПП погранвойск.
Суда загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки или приема груза и
по другим причинам, находятся под таможенно- пограничным контролем в
течение всего времени стоянки судна в порту.
Иностранные и российские суда загранплавания в период стоянки в порту
и перед отходом из порта могут по решению начальника таможни
досматриваться на предмет обнаружения нарушителей границы, выявления
фактов нарушения таможенных правил, обнаружения предметов, запрещенных к
вывозу.
Для таможенного оформления судов, судокоманд, пассажиров и товаров,
перевозимых на судах загранплавания, необходимы следующие документы:
- Общая (генеральная) декларация – основной документ, содержащий
сведения о судне. В ней указывают: название судна; национальную
принадлежность судна; данные о регистрации; данные о тоннаже; фамилию
капитана судна; фамилию и адрес судового агентства в порту; краткое описание
товаров; количество пассажиров; краткие сведения о рейсе; дату и час прихода
(отхода); порт прибытия (убытия); место стоянки судна во время пребывания в
порту.
Общая декларация, как и все основные документы, скрепляется судовой
печатью и подписывается капитаном судна или лицом его замещающим;
- Грузовая декларация – основной документ, содержащий сведения о
товарах, не включенных в декларацию о судовых припасах и в индивидуальные
декларации членов экипажа. Содержание грузовой декларации включает:
название и национальную принадлежность судна; фамилию капитана; название
порта отправления; порт составления декларации; маркировку, количество мест
и упаковку, описание товаров; номера коносаментов на товары, подлежащие
выгрузке в порту; порты выгрузки товаров, остающихся на борту судна;
наименование портов, в которых были погружены товары (по каждому
коносаменту);
- Декларация о судовых припасах – о продовольственных товарах,
имеющихся на судне и предназначенных для его обеспечения; товарах,
предназначенных для продажи пассажирам и членам экипажа; топливе;
смазочных маслах; воде, предметах материально- технического снабжения для
нужд судна, и др.;
108
- Судовая роль - список экипажа. Судовая роль содержит сведения о
каждом члене экипажа судна - название и национальная принадлежность судна;
фамилия, имя и национальность; звание и должность, дата и место рождения;
вид и номер документа, удостоверяющего личность; порт и дата прибытия; порт
отправления.
Документ подписывается капитаном, судовым агентом или лицом,
уполномоченным капитаном;
- Список пассажиров - это основной документ, содержащий сведения о
пассажирах, находящихся на борту судна (сведения о названии и национальной
принадлежности судна; фамилии, имени, национальности, месте рождения, дате
рождения пассажира, порте посадки, порте высадки каждого; порте и дате
прихода судна);
Таможенному контролю подлежит указанный выше коносамент; а также –
Грузовой манифест – перечень коносаментов, который содержит все сведения о
грузах, находящихся на борту судна.
Все вышеперечисленные документы имеют силу, если они подписаны
капитаном или уполномоченным им лицом и скреплены судовой печатью. Они
представляются сотруднику таможенного органа, осуществляющему
таможенный контроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом
для таможенных целей.
Досмотр вещей пассажиров и членов судокоманды производится в
присутствии владельцев или их доверенных лиц непосредственно на судне либо,
по усмотрению таможенного органа,- в специально оборудованных досмотровых
залах (в комплексе пассажирского морвокзала) или в досмотровых комнатах на
проходных порта.
При организации работы комиссии на борту судна старший таможенного
наряда может назначить инспекторов для выполнения отдельных таможенных
операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой грузов), о
чем предупреждается администрация порта и судна.
На конечном этапе документального оформления и контроля генеральной
декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов, делает
отметку о составе таможенного наряда, о сделанных администрации судна
замечаниях, постановке таможенных обеспечений и отражает другую
служебную информацию.
По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудников
таможенного наряда докладывает о результатах работы старшему наряда.
По завершении работы всеми сотрудниками старший наряда объявляет
капитану судна или его доверенному лицу об окончании таможенных
формальностей и комиссия покидает борт судна.
109
Разрешение на выход судна из порта дает капитан морского порта.
§7 Технические средства таможенного контроля товаров и транспортных
средств.
На первых стадиях таможенного контроля осуществляются меры по
определению достоверности таких документов, как:
- счетный план и субсчета первого и второго порядка;
- краткая декларация;
- грузовая таможенная декларация;
- транспортные и товаросопроводительные документы, вручаемые
таможенному органу;
- контракт о поставке экспортных или импортных товаров;
- товарно-распорядительные документы (транспортная, экспедиторская и
страховая документация, квитанция железнодорожной накладной внутреннего
грузового сообщения);
- коносамент;
- платежные поручения;
- расходные кассовые ордера;
- чеки;
- накладные автотранспортного, речного и воздушного сообщения;
- документы валютного контроля (паспорт сделки и др.);
- документы, удостоверяющие личность;
- сертификат о происхождении товара;
- справки об уплате пошлины, акцизов и сборов;
- свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки
товаров;
- сертификаты качества;
-карантинные, разрешительные документы, выдаваемые
государственными органами;
-учредительные документы на право осуществления
внешнеэкономической деятельности и др.1
В процессе контроля указанных документов для выявления возможных
подчисток, следов химического травления, дописок, допечатки текста, замены
листов документов, исполненных на нескольких страницах, подделки оттисков
штампов, печатей, подписей применяются оптические приборы, приборы для
чтения в инфракрасных лучах.
1
Н.А. Голощапов Таможенный контроль. М. изд. «Экзамен» 2000г. стр. 19-31, 37-41.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]