Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
территориях указанных государств российскими организациями научно-
исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой
основе;
5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами
через территорию иностранного государства.
Специальные таможенные режимы предусматривают полное
освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к
ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные требования и условия помещения товаров под специальные
таможенные режимы, а также ограничения на пользование и распоряжение
товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются
Правительством Российской Федерации (ст.268 – 269 ТК РФ).
§2. Специальные таможенные процедуры
1. Перемещение транспортных средств
Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в
соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза
в порядке, установленном таможенным кодексом.
Временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию РФ
допускается с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин,
налогов при соблюдении следующих условий:
если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом на
территории иностранного государства;
если транспортное средство ввозится на таможенную территорию РФ и
используется иностранным лицом или российским лицом, которое
надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;
если транспортное средство не используется на таможенной территории
РФ во внутренних перевозках;
если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию РФ не
передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в
качестве арендованного, - в субаренду), за исключением случая, когда
договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения
транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного
средства.
71
Таможенный режим временного ввоза транспортных средств завершается их
обратным вывозом незамедлительно после завершения транспортной операции,
для совершения которой оно было ввезено. В исключительных случаях в целях
осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать
срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика
и с учетом всех обстоятельств транспортной операции.
Таможенный орган также продлевает срок временного ввоза по
мотивированному запросу заинтересованного лица.
С временно ввезенным транспортным средством допускается совершение
операций по их техническому обслуживанию или ремонту, которые
потребовались при их следовании к таможенной территории РФ либо
использовании на таможенной территории.
Временный вывоз транспортного средства допускается без взимания
таможенных пошлин при условии, что это транспортное средство находится в
свободном обращении на таможенной территории РФ и зарегистрировано за
российским лицом.
Допускается временный вывоз транспортных средств, ранее временно
ввезенных на территорию РФ с частичным освобождением от уплаты
таможенных пошлин, налогов, если временный вывоз осуществляется
российским лицом, которому транспортное средство не принадлежит на праве
собственности, независимо от того, зарегистрировано это транспортное средство
за российским лицом или нет. Временный вывоз транспортного средства
допускается независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет
использоваться за пределами таможенной территории РФ.
Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются.
Более подробно вопросы о частных случаях временного ввоза (вывоза)
транспортных средств на таможенную территорию или их вывоза-ввоза, уплаты
таможенных пошлин и налогов, таможенного оформления, временного ввозавывоза оборудования, запасных частей, изложены в статьях 274-279 ТК РФ.
К специальным таможенным процедурам относится перемещение через
таможенную границу морских (речных) судов и воздушных судов, не
используемых для международных перевозок товаров и пассажиров в целях:
рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов
морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых,
спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества,
гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ,
санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской
среды, проведения морских научных исследований; в учебных, спортивных и
культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием,
72
перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном
ввозе по правилам, установленным главой 22 ТК РФ, за исключением
транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд.
Гражданские, государственные и экспериментальные воздушные суда, не
используемые для международных перевозок товаров и пассажиров,
перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном
ввозе по правилам, установленным указанной выше главой 22 ТК РФ.
2. Перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных,
домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности нужд.
Товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд
физических лиц определяются таковыми таможенным органом исходя из
заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную
границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения
товаров через таможенную границу.
Порядок перемещения этих товаров включает в себя полное освобождение
от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок
таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде
совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и
ограничений экономического характера, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации, обязательного подтверждения
соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления (ст.281
ТК РФ).
Ввоз товаров для личного пользования осуществляется при полном
освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость их не
превышает 65 тысяч рублей.
В отношении транспортных средств, а также товаров, стоимость которых
превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого
превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Полное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки
таможенных пошлин, налогов применяются в количественных пределах,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
количественные или стоимостные ограничения на ввоз физическими лицами
товаров с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов или с
применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении
73
подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены
количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами.
Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда
полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не
предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении
товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации
физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также
физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу.
В отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами,
предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов
при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации,
предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе
культурных ценностей.
Все указанные выше товары, ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации и вывозимые с этой территории рассматриваются как
выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме
экспорта.
В отношении товаров, вывозимых физическими лицами, освобождение от
уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов производятся в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Указанные положения не распространяются на товары, временно
ввозимые (вывозимые) и обратно вывозимые (ввозимые) физическими лицами
(ст.281 – 282 ТК РФ).
В отношении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации иностранными физическими лицами, предоставляется
полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, если эти товары
ввозятся исключительно для личного пользования этими лицами на период их
временного пребывания на таможенной территории Российской Федерации.
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной
клади и сопровождаемом багаже может проводиться устно или по их желанию
письменно; товары в несопровождаемом багаже, а также транспортные средства
для личного пользования декларируются в письменной форме. Такой же порядок
применяется в отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц для
личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных
почтовых отправлениях.
В письменной форме также декларируется товары:
74
ввоз или вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
товары, в отношении которых предусмотрено обязательное
декларирование в письменной форме при вывозе из РФ;
транспортные средства.
В остальных случаях товары декларируются в устной форме. В то же
время, физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной
форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие
обязательному декларированию в письменной форме.
При декларировании товаров в устной форме в пунктах пропуска
обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные
таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования
товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для
прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров,
подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как
заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров,
подлежащих декларированию в письменной форме.
Товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет
декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем,
его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде
(выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей,
усыновителей, опекунов или попечителей - руководителем такой группы.
В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию в
несопровождаемом багаже, таможенная декларация должна быть подана не
позднее 15 дней со дня предъявления их таможенному органу, а при вывозе одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.
Товары, перемещаемые через таможенную границу в несопровождаемом
багаже, могут декларироваться лицом, перемещающим товары, или другим
лицом, действующим по доверенности лица, перемещающего товары.
Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте
до шестнадцати лет подлежат декларированию одним из родителей,
усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по
доверенности указанных лиц.
3. Порядок перемещения товаров в международных почтовых отправления
регулируется статьями 291-297 ТК РФ.
4. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям
электропередач осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 309-
317 ТК РФ.
75
§ 3. Нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела.
Таможенные органы, являясь органами государственного управления
специальной компетенции, т.е. исполнительно-распорядительными органами,
имеют право во исполнение решений высших федеральных органов власти
издавать акты управления по вопросам таможенного дела, обязательные для
исполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами,
причастными к перемещению товаров и транспортных средств через
таможенную границу.
Другим направлением такого регулирования является охрана
урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного,
государственного, международного, финансового, гражданского и других
отраслей права, отношений, возникающих в процессе контактов участников
внешней экономической деятельности с таможенными органами как части
государственного механизма. В сфере таможенного дела действует несколько
сотен нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие
между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными
органами. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические
или юридические лица – участники ВЭД, представляют собой сложный
комплекс отношений, относящихся к сфере регулирования международного,
таможенного, государственного, административного, хозяйственного,
гражданского, трудового, финансового, банковского, земельного, транспортного,
морского, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального, военного и
других отраслей права.
Конституцией РФ установлено, что все государственные органы,
юридические лица и отдельные граждане должны быть правопослушными, то
есть выполнять требования правовых норм.
Нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы имеют
логическую и фактическую (реальную) структуры.
Логическую структуру образуют гипотеза, диспозиция и санкция.
В гипотезе – первой части нормы, определяются фактические условия
применения данной нормы.
В диспозиции формулируются само правило поведения, права и
обязанности участников правоотношения.
В санкции указываются негативные последствия, мера ответственности
для лиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная (фактическая) структура норм права состоит из двух частей –
гипотезы (всегда первая часть) и либо диспозиции (вторая часть регулятивной
нормы), либо санкции (вторая часть правоохранительной нормы).
76
Логическая структура нормы права позволяет государству обеспечить
соблюдение регулятивных норм при помощи правоохранительных.
Исходя из общих принципов нормотворчества федеральных органов
исполнительной власти, правовые акты, издаваемые Федеральной таможенной
службой, развивают положения федеральных законов, относящихся к
таможенному делу.
Автор разделяет точку зрения, что «под правовым актом управления
следует понимать подзаконное одностороннее юридически властное решение
уполномоченного органа государственного управления, органа местного
самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в
определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее,
изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения».
1
В нормах ФТС может быть регулирование таких правоотношений, которые
прямо не вошли в содержание законов и иных нормативных актов федерального
уровня; они образуют специфику таможенного дела.
Например: «Общие правила перемещения товаров физическими лицами
через таможенную границу Российской Федерации»;
2
Приказ ГТК РФ от 6 августа 1997г. №478 «О применении налога на
добавочную стоимость при ввозе товаров на территорию Российской
Федерации», Приказ ГТК России от 10 мая 2001г. №427 «О внесении на депозит
причитающихся сумм для обеспечения таможенных платежей»3, и др.
По видам правовые акты Федеральной таможенной службы можно
представить как:
- Приказы. В них регулируются конкретные правоотношения в сфере договоров
с гражданскими юридическими лицами (таможенный перевозчик, брокер,
таможенный склад и др.) о порядке перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу РФ; порядок таможенно-тарифного
регулирования в отношении товаров различных государств; порядок взимания
таможенных платежей, таможенного оформления, контроля, и другие.
Различные правила поведения излагаются в виде инструкций, правил,
положений или просто приложений к приказам.
В инструкциях, как самых конкретных актах по регулированию
правоотношений, детально излагаются действия, виды работ, порядок их
проведения. Характерной чертой их является определение единообразного
осуществления во всей сфере таможенного дела конкретных операций.
1
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий «Административное право России». Классический университетский учебник
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Изд. «Зерцало», 2007г. Стр. 285
2
Приложение к Приказу ГТК России от 18 октября 1996г. №645.
3
Российская газета. 2001г. №115.
77
Общие правила и конкретные требования к положениям актов как
таможенного законодательства, так и иным правовым актам федерального
таможенного органа закреплены в Таможенном кодексе РФ. К их числу прежде
всего относятся следующие:
- положения актов таможенного законодательства, нормативно-правовых актов в
области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы
каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие
действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров
и транспортных средств через таможенную границу;
-положения правовых актов федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного дела и федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, не могут
противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных
правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты
и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и
иными правовыми актами РФ.
1
Нормативно-правовые акты в области таможенного дела могут быть
признаны в судебном порядке не соответствующими Федеральному
законодательству в случаях, если:
-изданы органом, не имеющим права издавать подобного рода акты;
-изданы с нарушением установленного порядка издания таких актов;
-данный акт отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и
транспортных средств, либо полномочия таможенных органов, установленные
Таможенным кодексом;
-изменяет установленные Таможенным кодексом основания, условия,
последовательность или порядок действий участников отношений в области
таможенного дела;
- изменяет содержание понятий, определенных Таможенным кодексом, либо
применение их в ином, не предусмотренном ТК значении.
В то же время, положение Таможенного кодекса о том, что «никто не
может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил,
если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в
нормативно-правовых актах в области таможенного дела»2 вызывает ряд
вопросов:
1) основанием привлечения к ответственности лиц за нарушения ими
таможенных правил по Закону является нарушение ими конкретных статей: 16.1
– 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1
Таможенный кодекс РФ; ФЗ от 28 мая 2003г. №61, п.1,2 ст.6.
2
Таможенный кодекс РФ; ФЗ от 28 мая 2003г. №61, п.1,2 ст.6.
78
В других нормативно-правовых актах нет сформулированных статей о
нарушениях таможенных правил. Какие в связи с этим нарушения таможенных
правил имеются ввиду согласно п.5 ст. 6 ТК.
Если нарушения в сфере таможенного дела квалифицируются как преступления,
-они предусмотрены статьями Уголовного кодекса РФ: ст.188 (Контрабанда);
ст.189 (Незаконной экспорт технологий, научно-технической информации и
услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия
массового поражения, вооружения и военной техники); ст.190 (Невозвращение
на территорию Российской Федерации предметов художественного,
исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и
зарубежных стран); ст.193 (Невозвращение из-за границы средств в иностранной
валюте); ст.194 (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с
организации или физического лица) и др.
Итак, правонарушения в сфере таможенного дела, по которым
предусмотрено привлечение лиц к ответственности, сформулированы
достаточно ясно в указанных законах.
Но чтобы ответить на вопрос о правомерности п.5 ст.6 ТК РФ, надо
обратиться, как представляется, к многогранной практике таможенного дела.
Именно в ней могут вскрываться ситуации, требующие принятия дополнений к
статьям соответствующих кодексов в отношении нарушений таможенных
правил.
Важное место в управлении таможенным делом имеют реестры
таможенных органов о юридических лицах, которые являются субъектами,
обеспечивающими процессы оформления, транспортировки, декларирования
товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную территорию,
обеспечения таможенных платежей, их гарантий; выдача им свидетельств о
включении в реестр таможенных перевозчиков, владельцев, брокеров, банков,
страховых компаний. Особое значение имеет ведение реестра объектов
интеллектуальной собственности.
Федеральная таможенная служба совместно с Министерством
экономического развития России разрабатывает нормативно-правовые акты,
определяющие порядок операций по оформлению товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу юридическими и
физическими лицами.
Также по согласованию с Минэкономразвития ФТС РФ организует
таможенные органы, в том числе таможенные посты, разрабатывает и
утверждает о них Положения, которые представляют собой нормативно-
правовые акты, определяющие территорию их деятельности, задачи, функции
79
таможенной службы, конкретные структуры, их штатное расписание, и другие
вопросы.
В таможенных органах всех уровней в пределах их компетенции ведутся
статистические учеты, анализ и обобщение практики, принимаются документы,
направленные на обеспечение правового регулирования финансового,
экономического, организационного, технического, информационного процессов,
разработки научных методов таможенного контроля, и др.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и
нормативно-правовых актов Федеральных органов исполнительной власти»,
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009, утвердившим
«Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации», ряд нормативных
актов Федеральной таможенной службы подлежит государственной регистрации
в Минюсте РФ и они должны быть опубликованы в «Российской газете» и в
Бюллетене нормативных актов ФТС в течение 10 дней после дня их
государственной регистрации. К числу таких актов относятся:
акты содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские,
политические, социально-экономические и иные права, свободы и
обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
устанавливающие правовой статус организаций: положения об органах,
организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной
власти;
имеющие межведомственный характер, и др.
Таким образом, правовое регулирование в сфере таможенного дела
представляет собой сложный процесс, регулируемый государством, и
является предметом постоянного внимательного изучения студентами
юридической специальности.
Раздел IV. Таможенное оформление товаров и транспортных средств.
Установлена определенная последовательность действий сотрудников
государственной таможенной службы при производстве таможенного
оформления и непосредственно связанного с ним таможенного контроля товаров
и транспортных средств.
Оформление начинается с осуществления предварительных операций,
которые заключаются в приеме уведомлений о пересечении таможенной
границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию
РФ в виде предварительной таможенной декларации, или уведомлении о
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]