Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития спортивной отрасли. Монография
.pdf
в Республике Мордовия является проведение муниципальных
этапов с участием ведущих спортсменов республики, руководителей органов местного самоуправления и жителей районов.
В Республике Мордовия с целью сохранения и развития спор-
тивного резерва, создания условий для целенаправленной подготовки спортсменов и построения единой системы подготовки
спортивного резерва на уровне субъекта были заключены соглашения о сотрудничестве между муниципальными ДЮСШ и государственными спортивными школами олимпийского резерва по подготовке спортивного резерва.
В соответствии с этими соглашениями наиболее перспективные
спортсмены муниципальных ДЮСШ по результатам сдачи контрольных нормативов продолжают тренировочный процесс в государственных спортивных школах олимпийского резерва, имеющих
более современную материально-техническую базу и высококвалифицированные тренерские кадры.
Для развития и популяризации базовых видов спорта, опреде-
ленных для региона, а также привлечения к занятиям ФКиС детей
и подростков, во всех муниципальных районах Республики Мордовия открыты филиалы учреждений, подведомственных Министерству спорта и физической культуры Республики Мордовия.
Ежегодно на территории проводится смотр-конкурс на лучшую
постановку физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
среди муниципальных районов Республики Мордовия. Для этого
разработаны критерии оценки ее эффективности, создан мотивационный фонд, предусматривающий гранты муниципальным
образованиям в зависимости от достигнутых результатов физкультурно-спортивной работы с населением.
Эффективность работы в системе ФКиС напрямую зависит
от структурных элементов, ее составляющих. Одними из них
являются органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Анализ этих организационно-управленческих структур показал отсутствие единой системы управления
ФКиС в органах местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов. В муниципальных образованиях значительно распространена практика создания комплексных органов
управления или структурных подразделений по вопросам физиче-
71
ской культуры и спорта, культуры, туризма, образования, молодежной политики и др.
Российская Федерация ведет активную работу, направленную
на улучшение ситуации в антидопинговой сфере. В соответствии
с пунктом Плана реализации Стратегии «Антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации»
предприняты меры по совершенствованию законодательства. Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 392-ФЗ введена уголовная
ответственность за склонение спортсмена тренером, специалистом
по спортивной медицине или другим специалистом в области
ФКиС к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных
для использования в спорте (статья 230.1 УК РФ), за использование
в отношении спортсмена независимо от его согласия тренером,
специалистом по спортивной медицине или другим специалистом
в области ФКиС субстанций и (или) методов, запрещенных для
использования в спорте, за исключением случая, когда в соответствии с российским законодательством это не является нарушением
антидопингового правила (статья 230.2 УК РФ). Федеральным
законом от 22 ноября 2016 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» предусмотрена обязанность общероссийских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг, а также органов исполнительной власти субъектов РФ по определению должностных лиц, ответственных за организацию работы по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним во взаимодействии
с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, российской антидопинговой организацией.
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 13.07.2016 № 200-рп Минспортом России подписана
Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности,
защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий,
и в частности футбольных матчей.
72
2.8. Развитие инфраструктуры сферы физической
культуры и спорта и совершенствование
финансового обеспечения физкультурно-спортивной
деятельности
В качестве ожидаемых результатов реализации второго этапа
Стратегии по вопросам развития спортивной инфраструктуры
и совершенствования финансового обеспечения физкультурноспортивной деятельности предусмотрено [58]:
– продление действия федеральной целевой программы «Разви-
тие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2006–2015 годы» и ее подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» до 2020 года;
– создание Всероссийского реестра объектов спорта всех видов
собственности;
– обеспечение образовательных учреждений объектами спорта,
необходимыми для организации и проведения физкультурных
и спортивных мероприятий и учебных занятий.
Совершенствование инфраструктуры сферы ФКиС достигается
посредством модернизации объектов спорта, применения современных технологий, материалов, оборудования, финансирования
учреждений, осуществляющих спортивную подготовку на основании федеральных стандартов спортивной подготовки.
В Плане реализации Стратегии предусмотрено обустройство
в субъектах РФ малобюджетных объектов спорта с ограничением
верхней границы стоимости, в том числе футбольных полей и площадок. В соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
на софинансирование государственных программ субъектов РФ,
направленных на цели развития ФКиС, в 2016 г. введены в эксплуатацию 18 малобюджетных объектов массового спорта, закуплено
25 комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для
спортивных школ.
Одно из направлений развития инфраструктуры сферы ФКиС –
создание доступной среды для лиц с ОВЗ. В соответствии с Планом
реализации Стратегии осуществляется адресная поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной ФКиС в субъ-
73
ектах РФ (в рамках реализации государственной программы РФ
«Доступная среда»).
В период с 2011 по 2015 г. в рамках вышеуказанной государственной программы было выделено 184,6 млн. руб. на материальнотехническое оснащение адаптивных школ, в том числе на оснащение автомобильным транспортом, спортивным оборудованием
и инвентарем (2011 г. – 15 регионам выделено 19 млн. руб.; 2012 г. –
26 регионам выделено 47,8 млн. руб.; 2013 г. – 27 регионам выделено 47,8 млн. руб.; 2014 г. – 36 регионам выделено 45,4 млн. руб.;
2015 г. – 35 регионам выделено 24,6 млн. руб.). Начиная с 2016 г.
субъекты РФ получают общую субсидию по линиям Минтруда
России, Минобрнауки России и Минспорта России на реализацию
мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения.
Одно из направлений, связанных с финансовым обеспечением
сферы ФКиС, касается разработки и реализации в спортивной
индустрии инвестиционных программ. По результатам опроса
органов исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС 50%
регионов ответили на вопрос о разработке и реализации инвестиционных программ положительно, 21% – отрицательно («нет,
не реализуются и не разрабатываются»). Хотя большинство регионов отметили реализацию программ в области ФКиС. Так, в рамках
реализации государственной программы Республики Карелия
«Развитие физической культуры, спорта и совершенствование
молодежной политики Республики Карелия на 2014–2020 годы»
предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции
спортивных сооружений [52]. В рамках региональной программы
поддержки местных инициатив, которая реализуется в Республике
Карелия с 2014 г., предоставляются на условиях софинансирования
средства из республиканского бюджета на выполнение проектов,
поддержанных населением и направленных на развитие общественной инфраструктуры (в том числе ремонт или восстановление спортивных и детских площадок, стадионов, хоккейных кортов).
Утверждена и успешно реализуется государственная программа
Республики Мордовия «Развитие физической культуры и спорта
в Республике Мордовия» на 2014–2020 годы [51]. В регионе функ-
74
ционируют 2113 различных спортивных сооружений. Только за
время реализации Федеральных целевых программ и социальных
проектов в области спорта построены более 50 крупных спортивных объектов. Во всех районах Республики возведены универсальные физкультурно-оздоровительные комплексы, строятся стадионы, ледовые дворцы, бассейны. В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.04.2009 № 187
«Об утверждении Положения о порядке и формах предоставления
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в области физической культуры и спорта» некоторым группам населения
(в том числе детям из малообеспеченных семей, школьникам, учащимся ДЮСШ) установлено бесплатное и льготное посещение
спортивных объектов. Для данной категории граждан государственными учреждениями (организациями) ФКиС предоставляются
бесплатно либо на льготных условиях физкультурно-спортивные
услуги.
Совершенствование финансового обеспечения нашло свое отра-
жение в принятом Федеральном законе от 28.03.2017 № 44-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения
доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта», а также принятом Федеральном законе от
22.11.2016 № 396-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части
регулирования спорта высших достижений и профессионального
спорта», предусматривающем развитие профессионального спорта
как зрелищной и экономически самоокупаемой части спорта.
Развитие финансового обеспечения учреждений ФКиС предпо-
лагает финансирование проектов на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства. На вопрос «Реализуются ли в Вашем регионе проекты в сфере ФКиС на условиях
государственно-частного и муниципально-частного партнерства?»
положительно ответили 30% регионов (в 17,5% регионов подобные
проекты не реализуются и не разрабатываются). В Краснодарском
крае осуществляется строительство спорткомплекса в городе Белореченске. Участники проекта – Администрация Краснодарского
края, администрация муниципального образования «Белореченский
75
район», ООО «Еврохим». В Нижегородской области в рамках госу-
дарственно-частного партнерства построены восемь спортивных
сооружений – шесть физкультурно-оздоровительных комплексов
и два ледовых дворца. В Курской области подписано соглашение
между ПАО «Газпром» и Администрацией Курской области; подписано трехстороннее соглашение между ПАО «Газпром», Администрацией Курской области и ОАО «Росипподромы».
В ряде регионов действует федеральная программа «Газпром –
детям». В рамках ее реализации в рассматриваемый временной
период за счет внебюджетных источников ПАО «Газпром» построены и переданы Омской области на условиях дарения два физкуль-
турно-оздоровительных комплекса с плавательными бассейнами
с объемом инвестиций порядка 1200 млн. руб. В Ленинградской
области на указанных условиях осуществлялось строительство
плавательных бассейнов.
В целях привлечения внебюджетных инвестиций Государственной программой города Москвы «Спорт Москвы» предусмотрен
Адресный перечень по строительству объектов ФКиС за счет
средств инвесторов путем проведения земельных аукционов.
В рамках данной процедуры городом совершалась продажа права
на заключение договоров аренды земельных участков для последующего строительства и эксплуатации инвесторами-застройщиками спортивных объектов.
В Московской области построен и введен в эксплуатацию круг-
логодичный крытый ледовый каток с реабилитационным центром,
25-метровым бассейном и помещениями для дополнительного размещения спортсменов (общая площадь участка – 6 773 кв. м,
площадь объекта – 11 772,2 кв. м, инвестор ООО «Промфинстрой»).
В Пермском крае реализуется строительство крытой ледовой
арены в г. Губаха, также планируется к заключению соглашение
о взаимодействии в сфере спорта с Благотворительным фондом
Елены и Геннадия Тимченко. Распоряжением Администрации
Приморского края от 07.02.2017 № 44-ра утвержден перечень
объектов спорта, в отношении которых планируется заключение
концессионных соглашений. Правительством Республики Башкор-
тостан и ОАО «АК ВОСТОКНЕФТЕЗАВОДМОНТАЖ» заключено
76
концессионное соглашение «О проектировании, строительстве,
реконструкции и эксплуатации спортивного комплекса «Спортакадемия» в городе Стерлитамак». В Саратовской области в 2016 г.
заключено концессионное соглашение на строительство Дворца
водных видов спорта в г. Саратове (в настоящее время проект не
реализуется, находится в стадии переговоров с инвестором).
2.9. Создание системы обеспечения безопасности
на объектах спорта и организации работы
с болельщиками и их объединениями
В качестве ожидаемых результатов реализации второго этапа
Стратегии по вопросам создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками
и их объединениями предусмотрено [58]:
1) обеспечение правопорядка и общественной безопасности при
проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий
на объектах спорта, проведение мер социального и превентивного
характера для предотвращения насилия в ходе этих мероприятий;
2) сокращение числа противоправных действий на физкуль-
турно-спортивных сооружениях, в непосредственной близости
от них и вдоль путей следования зрителей;
3) увеличение числа зрителей, посещающих объекты спорта;
4) соблюдение требований безопасности и конструктивной
надежности физкультурно-спортивных сооружений.
Главными направлениями формирования системы обеспечения
безопасности на спортивных объектах и организации работы
со зрителями и их объединениями считаются:
– формирование определенных мер по повышению безопасно-
сти общества на объектах для спортивных игр;
– выявление системы мер по формированию работы со зрите-
лями и их объединениями.
Опыт работы с болельщиками представлен Астраханской обла-
стью. При проведении крупных спортивных мероприятий на территории региона спортивным министерством совместно с другими
уполномоченными структурами Астраханской области реализуется
77
ряд работ, направленных на обеспечение мер антитеррористической направленности, на обеспечение безопасности и общественного порядка в местах проведения мероприятий и проживания
участников и гостей. Совместно со спортивными и физкультурными организациями проводятся инструктажи и тренировки по действиям волонтеров при проведении мероприятий, проводится работа
по организации пребывания фан-клубов команд-участниц на
территории Астраханской области. Совместно с собственниками
объектов спорта оказывается содействие объединениям болельщиков в создании «фан-зон», которые зарекомендовали себя как
эффективное средство организации болельщиков и обеспечения
безопасности.
В Ямало-Ненецком автономном округе разработан и реализу-
ется комплекс мер (паспорт безопасности объекта, созданы постоянно действующие комиссии по безопасности на объектах
спорта).
В целях решения вопросов, касающихся противодействия
«околофутбольной» агрессии, в Минспорте России действует межведомственная рабочая группа. Обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия околофутбольной агрессии при Минспорте России осуществляется
в соответствии с Приказом Минспорта России от 11 декабря 2014 г.
№ 345/19дсп и утвержденным Положением.
Аналитические выводы.
Анализ полученной информации о проводимой работе региональных органов исполнительной власти в области ФКиС, министерств и ведомств по реализации Стратегии показал следующее.
1. В первый год второго этапа реализации Стратегии в целом
сохраняется тенденция достижения ее Целевых ориентиров.
По сравнению с целевыми значениями показателей 2015 г. по данным опроса выявлены следующие тенденции:
– на 10% увеличилась доля граждан РФ, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности населения в возрасте от
3 до 79 лет;
– на 19% выросла доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории
населения;
78
– на 11% увеличилась доля лиц с ОВЗ и инвалидов, системати-
чески занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения;
– отмечен рост уровня обеспеченности населения спортивными
сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности, на 35%.
2. В рассматриваемый временной период проводилась большая
работа по внедрению ВФСК ГТО, направленного на повышение
эффективности использования возможностей ФКиС в укреплении
здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечении преемственности в осуществлении физического воспитания населения. Совершенствованию новой
национальной системы физкультурно-спортивного воспитания
населения способствует утвержденная на ближайшие четыре года
новая редакция Государственных требований ВФСК ГТО.
3. В рассматриваемый отчетный период продолжена работа
по созданию системы проведения официальных физкультурных
мероприятий для различных возрастных и социальных групп населения. Количество проведенных межрегиональных, всероссийских
и международных физкультурных и спортивных мероприятий
увеличилось на 6% по сравнению с предыдущим годом.
4. Развитие ФКиС в ближайшей перспективе предполагает
сосредоточение внимания и усилий в первую очередь на контингенте школьников, студентов вузов, инвалидов, во вторую очередь –
сельских жителей, обучающихся колледжей, техникумов, пенсионеров, в третью очередь – подростков, дошкольников, малообеспеченных слоев населения.
5. Наиболее эффективно в региональном аспекте Стратегия
реализуется по направлениям, связанным с развитием инфраструктуры сферы ФКиС и совершенствованием финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности. Далее экспертами
определены направления: «совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва» и «разработка и реализация комплекса мер по пропаганде ФКиС как важнейшей составляющей ЗОЖ».
6. Создание инфраструктурных условий для сферы ФКиС дости-
гается посредством модернизации объектов спорта, применения
79
современных технологий, материалов, оборудования. Совершенствование инфраструктуры проводится в соответствии с критериями доступности среды для лиц с ОВЗ и инвалидов.
7. Финансовое обеспечение сферы ФКиС как одно из ведущих
направлений Стратегии напрямую зависит от социально-экономического положения страны. Государственная инвестиционная политика должна быть сформирована таким образом, чтобы ее эффективная реализация на всех уровнях управления (федеральном,
региональном, муниципальном) способствовала не только увеличению затрат государства, но и активному привлечению частных
инвестиций. Одним из действенных механизмов получения дополнительных финансовых средств является привлечение бизнесструктур и реализация проектов на условиях государственночастного и муниципально-частного партнерства. Подобные проекты
реализуются в трети российских регионов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]