Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития спортивной отрасли. Монография
.pdf
Глава 2.
АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВОДИМОЙ РАБОТЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА, МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ
ПО ДОСТИЖЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ И О ФАКТОРАХ, В ТОМ ЧИСЛЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ВЛИЯЮЩИХ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ
2.1. Разработка анкеты и проведение опроса экспертов
и руководящего состава органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области физической
культуры и спорта по вопросам реализации Стратегии
Анкетирование является процедурой проведения опроса
в письменной форме с помощью заранее подготовленных бланков.
В соответствии с основным содержанием работ научного исследования разработана анкета о реализации мероприятий Стратегии.
При разработке анкеты учитывались мероприятия по реализации
в 2016–2020 гг. Стратегии, которые определены в утвержденном
приказом Минспорта России от 14.03.2016 г. № 245 Плане (Приложение Б).
Опрос респондентов, проведенный в 2017 г., заключался в полу-
чении информации о реализации мероприятий Стратегии.
Состав участников опроса. В эксперименте приняли участие
эксперты органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области ФКиС (n=80) (94% участвующих в опросе
41

регионов) и муниципальных образований (n=66) (руководящего
состава) (табл. 1).
Таблица 1
Субъекты РФ, принявшие участие в опросе
№
1.
Алтайский край
2.
Амурская область
3.
Архангельская область
4.
Астраханская область
5.
Белгородская область
6.
Брянская область
7.
Владимирская область
8.
Волгоградская область
9.
Вологодская область
10.
Воронежская область
11.
Еврейская автономная область
12.
Забайкальский край
13.
Ивановская область
14.
Иркутская область
15.
Кабардино-Балкарская Республика
16.
Калининградская область
17.
Калужская область
18.
Камчатский край
19.
Карачаево-Черкесская Республика
20.
Кемеровская область
21.
Кировская область
22.
Костромская область
23.
Краснодарский край
24.
Красноярский край
25.
Курганская область
26.
Курская область
27.
Ленинградская область
28.
Липецкая область
29.
Магаданская область
30.
г. Москва
Регион
42

Продолжение таблицы 1
№
31.
Московская область
32.
Мурманская область
33.
Ненецкий автономный округ
32.
Мурманская область
33.
Ненецкий автономный округ
34.
Нижегородская область
35.
Новгородская область
36.
Новосибир-ская область
37.
Омская область
38.
Оренбургская область
39.
Орловская область
40.
Пензенская область
41.
Пермский край
42.
Приморский край
43.
Псковская область
44.
Республика Адыгея
45.
Республика Башкортостан
46.
Республика Бурятия
47.
Республика Дагестан
48.
Республика Карелия
49.
Республика Коми
50.
Республика Крым
51.
Республика Марий Эл
52.
Республика Мордовия
53.
Республика Саха (Якутия)
54.
Республика Северная Осетия-Алания
55.
Республика Татарстан
56.
Республика Хакасия
57.
Ростовская область
58.
Рязанская область
59.
Самарская область
60.
Санкт-Петербург
61.
Саратовская область
62.
Свердловская область
Регион
43

Окончание таблицы 1
№
63.
Севастополь
64.
Смоленская область
65.
Ставропольский край
66.
Тамбовская область
67.
Тверская область
68.
Томская область
69.
Тульская область
70.
Тюменская область
71.
Удмуртская Республика
72.
Ульяновская область
73.
Хабаровский край
74.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
75.
Челябинская область
76.
Чеченская Республика
77.
Чувашская Республика – Чувашия
78.
Чукотский АО
79.
Ямало-Ненецкий АО
80.
Ярославская область
Регион
2.2. Целевые показатели реализации Стратегии
Анализ опроса респондентов по вопросу принятых в региональных органах исполнительной власти по развитию ФКиС с учетом
положений Стратегии официальных документов (мер, программ,
своей Стратегии и т.д.) показал следующее. В большинстве случаев – это уточненная имеющаяся программа (47,5%), далее – новая
программа развития ФКиС (30%) и своя Стратегия развития ФКиС
(18,8%).
Систематизация основного действующего нормативно-правового обеспечения развития ФКиС на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях с учетом положений Стратегии представлена в Приложении В.
44

В Стратегии запланировано до 40% увеличить долю граждан
РФ, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности
населения в возрасте от 3 до 79 лет к 2020 году. На этом уровне
был запланирован показатель в 30% субъектов, на уровне выше
40% – в 45% субъектов. Следует отметить, что в некоторых регионах этот показатель запланирован в официальных документах,
но до 2019 г. Что касается фактически достигнутого уровня
на конец отчетного периода (2016 г.), то он составил (по данным
опроса) 32,91%.
Более половины субъектов (67,5%) запланировали на уровне
80% и выше увеличить долю обучающихся и студентов, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения к 2020 г. Фактически достигнутое в отчетный
период значение составило 71,21%.
Что касается показателя доли лиц с ОВЗ и инвалидов, система-
тически занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения, то в данной характеристике, несомненно, необходимо учитывать лиц, по медицинским показаниям допущенных
к занятиям (такая поправка в 2016 г. была принята федеральным
органом исполнительной власти в области ФКиС). В связи с этим
значение расчетного показателя существенно варьировало в ответах
экспертов субъектов; тем не менее, по данным опроса достигнутый
уровень показателя составил 11,13%.
Запланированный к 2020 г. уровень в 20% и выше зафиксирован
менее чем в половине субъектов (46,26%). В большинстве остальных
опрошенных регионов он ниже. Например, в Вологодской обла-
сти данный показатель в постановлении Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920 «О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года»
[49] и в постановлении Правительства Вологодской области от
28 октября 2013 г. № 1103 «О государственной программе ”Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014–
2020 годы”» [50] на 2020 г. установлен на уровне 6,6%.
Контроль хода выполнения Стратегии показал, что имеются
сложности с увеличением доли лиц с ОВЗ и инвалидов, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения.
45

В этой связи интересен опыт ряда субъектов.
Так, например, по результатам итога Всероссийского смотраконкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах РФ за 2016 г. Ульяновская область заняла 45 место
среди субъектов РФ. Но высокий рейтинг наблюдается по развитию
адаптивной ФКиС (49 место в 2016 г., тогда как в 2015 г. область
по данному показателю занимала 56 место). В 2016 г. актуальным
было выполнение целевого показателя – доля лиц с ОВЗ и инвалидов, систематически занимающихся ФКиС, в общей численности
данной категории, который в последние годы стабильно имел отрицательную динамику. Министерством физической культуры и спорта
Ульяновской области были приняты следующие меры: открыта
самостоятельная Областная спортивно-адаптивная школа; во все
муниципальные районы направлены рекомендации по закреплению
показателя, данное направление поставлено на контроль на уровне
Правительства Ульяновской области, подана заявка на включение
спортивных объектов в федеральную программу «Доступная среда»,
осуществлялась финансовая поддержка спортсменов, имеющих
высокие спортивные результаты по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, создано отделение Паралимпийского комитета в Ульяновской области.
В Ямало-Ненецком автономном округе проблемы с достижением
рассматриваемого показателя отсутствуют. По мнению экспертов
региона, для активизации развития адаптивных видов спорта необходимо усиление пропагандисткой деятельности, формирование
групп и отделений в учреждениях ФКиС, качественное исполнение
индивидуальных программ реабилитации (абилитации) инвалидов (детей-инвалидов), организация и проведение физкультурных
и спортивных мероприятий с участием людей с инвалидностью.
Эксперты Костромской области отмечают, что вопрос решен
Министерством спорта Российской Федерации посредством внесения изменения в методику расчета данного показателя, а также
адаптации объектов спорта в рамках реализации Государственной
программы РФ «Доступная среда» [7]. Соответствие транспортной
инфраструктуры требованиям доступности для инвалидов позволит
значительно увеличить данный показатель (Рязанская область).
Эксперты Общественной палаты Волгоградской области в этой
46

связи поднимают вопрос о необходимости на муниципальном уровне открывать отделения адаптивной направленности; улучшать
материально-техническую базу, отвечающую требованиям; увеличить количество специалистов в области адаптивных видов спорта.
В каждом третьем субъекте запланирован к 2020 г. в официаль-
ных документах показатель «доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности
детей 6–15 лет» на уровне 50%. В 45% субъектов он запланирован
на уровне ниже 50%.
Значение показателя «количество занимающихся в системе
спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта»
к 2020 г. в 90% случаев регионами не запланировано.
В Стратегии предусмотрено к 2020 г. увеличить количество ква-
лифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности,
осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную
работу с различными категориями и группами населения. По данным опроса, в 58% регионов определено его количественное значение к концу реализации второго этапа.
Что касается доли российских спортсменов – членов сборных
команд страны, прошедших процедуру антидопингового контроля
(100% к 2020 г.), то в 80,5% регионов его не планировали, в 10,4%
и 6,49% случаев планировали на уровне 100% и ниже соответственно. Среди других ответов можно отметить следующие. В Респуб-
лике Мордовия в региональной программе установлен показатель –
«количество учреждений физкультурно-спортивной направленности, участвующих в реализации антидопинговой программы».
Показатель, оцененный по республиканской методике, установлен
и достигнут на уровне 18 (100% учреждений). В Ямало-Ненецком
автономном округе подготовлен проект решения коллегии департамента по физической культуре и спорту ЯНАО (ноябрь 2017 г.
№ 54) – на уровне 100% прошедших процедуру антидопингового
контроля ямальских спортсменов – членов сборной команды России
к 2020 г. (выход с инициативой на всероссийские спортивные федерации).
Стратегический показатель «Уровень обеспеченности населения
спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропуск-
47

ной способности», к 2020 г. предполагается повысить до 48%.
В 2016 г. он достигнут на уровне 40,6% (по результатам опроса).
При этом 43,4% регионов запланировали его на уровне 48% и выше,
а 44,7% регионов – ниже этого уровня.
2.3. Создание новой национальной системы
физкультурно-спортивного воспитания населения
В соответствии с Конституцией РФ государство несет ответственность за здоровье своих граждан, в связи с чем многолетние
дискуссии о необходимости разработать комплексы для оценки
физической подготовленности и организация спортивно-массовой
работы с различными группами населения явились основанием для
появления Указа Президента РФ от 24 марта 2014 г. о введении
ВФСК ГТО как программной и нормативной основы физического
воспитания населения [59, 17].
Внедрение ВФСК ГТО преследует достижение следующей
цели: повышение эффективности использования возможностей
ФКиС в укреплении здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечении преемственности в осуществлении физического воспитания населения.
Внедрение ВФСК ГТО, в том числе в высших учебных заведениях, связывают с решением следующих задач:
– увеличением количества российских граждан, систематически
занимающихся ФКиС;
– повышением уровня физической подготовленности и продолжительности жизни российских граждан;
– формированием у населения осознанной потребности в систематических занятиях ФКиС, физическом совершенствовании
и ведении ЗОЖ;
– повышением общего уровня знаний населения о средствах,
методах и формах организации самостоятельных занятий, в том
числе с использованием современных информационных технологий;
– модернизацией системы физического воспитания в системе
развития массового, детско-юношеского и студенческого спорта
48

в образовательных организациях, в том числе путем увеличения
количества спортивных клубов.
Внесение поправок в Закон «О физической культуре и спорте
в Российской Федерации» в связи с реализацией ВФСК ГТО было
принято Государственной Думой 25 сентября 2015 г. и одобрено
Советом Федерации 30 сентября 2015 г.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» ежегодно готовится
доклад Президенту Российской Федерации о состоянии физической
подготовленности населения.
Доклад преимущественно включает в себя комплексную оценку
эффективности системы физического воспитания и реализации
государственной политики в сфере физической культуры и массового спорта, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по внедрению ВФСК ГТО, проведенных в субъектах РФ.
Комплексный мониторинг уровня физической подготовленности
населения, проведенный в рамках подготовки названного доклада
в 2017 г., показал, что общее состояние физической культуры и массового спорта характеризуется устойчивым ростом основных показателей, выполнением мероприятий и контрольных событий, предусмотренных документами стратегического планирования, что
позволяет прогнозировать достижение приоритетной цели по привлечению к систематическим занятиям ФКиС не менее 40% общей
численности населения к 2020 г.
Численность систематически занимающихся спортом ежегодно
увеличивается в каждой половозрастной группе населения. В том
числе ликвидировано отставание по показателю, учитывающему
долю систематически занимающихся ФКиС инвалидов.
Ключевую роль в оценке эффективности системы физического
воспитания играет фактор физической подготовленности населения. Результаты участников испытаний ВФСК ГТО показывают
общее соответствие уровня трудности тестов и физических возможностей населения.
В наибольшей степени у представителей возрастной группы 6–
24 года развиты следующие физические качества: сила, координа-
49

ция и гибкость. Менее других развито физическое качество «выносливость». Данные тестов ВФСК ГТО коррелируют с результатами
тестов Минобороны России, проводимых в отношении призывников Вооруженных сил.
В 2016–2017 гг. был разработан и в дальнейшем утвержден
Проект новой редакции Государственных требований ВФСК ГТО
[55], который приводит государственные требования в соответствие
с нормами Федерального закона № 274 от 05.10.2015, Положения
о комплексе ГТО (постановление Правительства РФ от 30.12.2015
№ 1508) [53], с Планом внедрения ВФСК ГТО (распоряжение
Правительства РФ от 30.06.2014 № 1165-р) [56].
В основе проведенной научной экспертизы Комплекса – анализ
существующих с 2014 г. и предлагаемых для внедрения нормативных требований испытаний ВФСК ГТО для половозрастных групп
при трехуровневой системе награждения (бронзовый, серебряный
и золотой знаки отличия), который позволил выявить ряд закономерностей. Основные дополнения и изменения в действующий
ВФСК ГТО заключались в следующем: во всех ступенях комплекса
сформирована трехуровневая система награждения (бронзовый,
серебряный и золотой знаки отличия); реализован обязательный
принцип регистрации достижений; созданы условия для повышения интереса к выполнению нормативов комплекса ГТО и устранения возможности фальсификации результатов тестирования,
а также удешевления его проведения в тестах; завершено формирование системы сквозных тестов.
Сравнительный анализ ряда тестов в редакции Государственных
требований ВФСК ГТО (2014 г.) и проекте новой редакции государственных требований ВФСК ГТО (2017 г.) показал необходимость корректировки нормативов в соответствии с имеющимися
в наличии данными тестирования и опубликованными исполнителями научно-исследовательских работ научными статьями по профилю рассматриваемой проблемы.
Корректировка предлагаемых нормативов учитывала, в частности, тот факт, что в некоторых тестах процент изменения нормативов существенно превышал процент изменения в других тестах;
значения некоторых тестов в проекте новой редакции Государственных требований не изменялись по сравнению со значениями
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
