Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегия развития спортивной отрасли. Монография
.pdf
2.6. Совершенствование подготовки спортсменов
высокого класса и спортивного резерва для повышения
конкурентоспособности российского спорта
на международной спортивной арене.
Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров
В качестве результатов реализации второго этапа Стратегии
по вопросам совершенствования подготовки спортсменов высокого
класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;
усиления мер социальной защиты спортсменов и тренеров предусмотрено [58]:
– увеличение доли лиц, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, до 40% общей численности детей
6–15 лет;
– увеличение числа лиц, занимающихся в спортивных школах
на этапах подготовки по зимним видам спорта, до 430 тыс. чел.;
– обеспечение успешного выступления спортивной сборной
команды на летних и зимних Паралимпийских играх;
– обеспечение вхождения в тройку призеров спортивных сбор-
ных команд страны на играх Олимпиад и Олимпийских зимних
играх в неофициальном общекомандном зачете;
– увеличение российского представительства в рабочих и руко-
водящих органах международных спортивных федераций и организаций;
– обеспечение необходимой защиты прав и интересов российско-
го спорта и спортсменов в международном спортивном движении.
Среди ожидаемых результатов реализации этого направления
первым обозначен пункт по увеличению доли лиц, занимающихся
в специализированных спортивных учреждениях. Данный показатель ранее уже рассматривался в результате опроса. В трети субъектов он запланирован в регионах, но не запланирован в большем
количестве субъектов, что свидетельствует о сложности его выполнения. Для улучшения положения дел для рассматриваемого показателя, как и для совершенствования подготовки спортсменов высокого класса, требуется проведение планирования и постоянного
контроля (мониторинга).
61
Элемент планирования непосредственно присутствует в программах развития видов спорта, разрабатываемых в соответствии
с приказом Минспорта России от 30.10.2015 № 995 «Об утверждении
порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта Российской Федерации
программ развития видов спорта» [54]. Программами определена
роль субъектов РФ в системе и структуре подготовки спортивных
сборных команд страны. Результаты опроса показали, что 77,5%
экспертов регионов ответили на данный вопрос положительно
(«разрабатываются и реализуются программы развития видов
спорта»), в то время как 7,5% экспертов выбрали пункт «только разрабатываются», 11,3% субъектов – «пока не разрабатываются».
Следует отметить, что в период с 2010 по 2015 гг. в целом наблюдалась тенденция роста этого показателя (с 43,7% в 2010 г. до 70,8%
в 2014 г. и 69,1% в 2015 г.). Что касается выбора дополнительного
высказывания «другой ответ», то только 3,8% регионов в 2016 г.,
в отличие от 12,3% в 2015 г., его выбирают со ссылкой на то, что
программы должны разрабатывать и реализовывать спортивные
федерации соответствующего вида спорта.
Некоторые регионы представили свои актуальные вопросы
и предложения, направленные на совершенствование подготовки
спортсменов высокого класса и спортивного резерва. Так, в Респуб-
лике Татарстан остается актуальным вопрос совершенствования
системы научно-методического и медико-биологического сопровождения спортсменов на всех уровнях подготовки, от зачисления
в ДЮСШ до вступления в сборные команды республики. К примеру, только в Казани по спортивному отбору необходимо обследовать 20 000 учащихся ДЮСШ, по Татарстану в целом – свыше
85 000 спортсменов. А имеющиеся для этого возможности позволяют обследовать не более 10 000 чел. (что составляет 8% от необходимого). Решение данного вопроса требует объединения возможностей Центра спортивной подготовки, Поволжской академии
физической культуры, спорта и туризма, Института восстановительной медицины при Казанском федеральном университете, Центра
медицинской профилактики Министерства здравоохранения республики. Их комплексная работа обеспечит качественное медицинское сопровождение перспективных спортсменов Татарстана.
62
Вопросы подготовки спортсменов высокого класса и спортив-
ного резерва, несомненно, занимают центральное место в нормативно-правовых документах регионального значения. Так, Законом
Республики Хакасия от 08.11.2010 № 102-ЗРХ «О физической культуре и спорте в Республике Хакасия» [10] предусмотрено дополнительное материальное обеспечение спортсменов, тренеров, иных
работников сферы ФКиС Республики Хакасия. Статьей 10(1) Закона
Республики Хакасия от 08.11.2010 № 102-ЗРХ «О физической культуре и спорте в Республике Хакасия» предусмотрено дополнительное материальное обеспечение спортсменов, тренеров и иных
специалистов в области ФКиС, имеющих государственные награды
Российской Федерации. В соответствии с законом спортсмены,
представляющие республику и выступающие на официальных
соревнованиях в составе сборных команд России или Республики
Хакасия, получают единовременное вознаграждение за один наилучший результат в течение года, в том числе за победу, второе
и третье призовые места на Олимпийских, Сурдлимпийских и Паралимпийских играх, на чемпионатах мира, Европы, России.
Единовременное вознаграждение в 2016 г. за лучший результат
получили 11 спортсменов и 4 тренера Республики Хакасия. На
основании статьи 10(1) Закона Республики Хакасия от 08.11.2010
№ 102-ЗРХ «О физической культуре и спорте в Республике Хакасия» была продолжена выплата ежемесячной надбавки к страховой
пенсии по старости в размере 6,5 тыс. руб. гражданам РФ, проживающим на территории Республики Хакасия и имеющим почетное
звание «Заслуженный работник физической культуры Российской
Федерации», почетные спортивные звания «Заслуженный мастер
спорта России», «Заслуженный тренер России».
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Хакасия от 07.09.2012 № 597 «О стипендиях Главы Республики
Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ведущим спортсменам Республики Хакасия» в 2016 г. стипендии Главы
Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики
Хакасия в размере от 10 до 30 тыс. руб. получали 42 спортсмена.
В Плане мероприятий по реализации в 2016–2020 годах Страте-
гии предусмотрено проведение официальных спортивных мероприятий в рамках Единого календарного плана межрегиональных,
63
всероссийских и международных физкультурных мероприятий
и спортивных мероприятий. В рамках ЕКП на 2016 год проведено
12 051 спортивное мероприятие, в том числе 1631 – по зимним олимпийским видам спорта, 5 650 – по летним, 3 990 – по неолимпийским, 780 – по видам спорта среди лиц с ОВЗ, а также 230 соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам
спорта. По подготовке к официальным международным и всероссийским стартам проведено: по зимним олимпийским видам спорта
858 тренировочных мероприятий, по летним олимпийским видам
спорта – 1915, по неолимпийским – 300 и по видам спорта среди
лиц с ОВЗ – 373. Общее количество спортивных мероприятий
по видам спорта увеличилось на 1,02% по отношению к 2015 г.,
а военно- и служебно-прикладных – на 11,7%.
Российские спортсмены в рассматриваемый временной период
по летним олимпийским видам спорта приняли участие в 7 чемпионатах мира, в 28 чемпионатах Европы. По итогам чемпионатов
мира российскими спортсменами завоеваны 1 золотая, 2 серебряные и 1 бронзовая медали. По итогам чемпионатов Европы по видам
спорта, включенным в программу Игр XXXI Олимпиады 2016 г.
в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), российские спортсмены в неофициальном общекомандном зачете уверенно заняли 1-е место как
по количеству золотых наград, так и по общему количеству медалей, завоевав 82 медали (32 золотые, 23 серебряные и 27 бронзовых).
В спортивном сезоне 2016–2017 гг. спортивная сборная команда
РФ приняла участие во всех международных спортивных мероприятиях по зимним олимпийским видам спорта.
В неофициальном командном зачете спортивная сборная команда РФ заняла:
– 8-е место: по итогам 15 чемпионатов мира (19 медалей:
4 золотые, 7 серебряных, 8 бронзовых);
– 1-е место: по итогам 6 чемпионатов Европы (30 медалей:
11 золотых, 10 серебряных, 9 бронзовых);
– 1-е место: по итогам 15 первенств мира (50 медалей: 18 золотых, 14 серебряных, 18 бронзовых);
– 6-е место: по итогам 131 этапа кубков мира (131 медаль: 38 золотых, 38 серебряных, 55 бронзовых).
64
Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и про-
ведением ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 г. в г. Красноярске (План Универсиады), было предусмотрено выполнение
в рассматриваемый временной период 19 мероприятий.
В соответствии с установленными сроками утверждены: концеп-
ция транспортного обеспечения Универсиады, концепция экологического обеспечения Универсиады и план мероприятий экологического обеспечения Универсиады, план тестовых мероприятий
Универсиады, программа соревнований Универсиады. Кроме того,
утверждены культурная программа Универсиады, План мероприятий по установлению особенностей регулирования и использования
радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств в период
подготовки и проведения Универсиады, а также изменения в План
и Перечень объектов капитального строительства, необходимых для
подготовки и проведения Универсиады. Заключено соглашение
о сотрудничестве и взаимодействии между АНО «Исполнительная
дирекция Универсиады» и ООО «Национальный спортивный телеканал», направленное на реализацию совместных проектов по подготовке и проведению Универсиады. Утверждено распределение субсидий, предоставляемых в рассматриваемом году из федерального
бюджета бюджету Красноярского края на софинансирование строительства спортивных объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и проведения Универсиады (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25 мая 2016 г. № 992-р),
в соответствии с которым на софинансирование капитальных вложений в спортивные объекты Универсиады предоставлена субсидия
в размере 3,8 млрд. руб.
На втором этапе реализации Стратегии немаловажное значение
уделялось международному сотрудничеству, в том числе увеличению российского представительства в рабочих и руководящих
органах международных спортивных федераций и организаций.
В соответствии с выполнением пункта Плана мероприятий по реализации в 2016–2020 гг. Стратегии «увеличение представительства
Российской Федерации в международных спортивных организациях» в рассматриваемый временной период 320 представителей
РФ входили в состав международных спортивных федераций
по олимпийским видам спорта.
65
Исследование вопросов международного сотрудничества
в сфере ФКиС по данным опроса показало, что оно развивалось
в 23,8% регионов – с европейскими спортивными организациями,
в 30% случаев – с азиатскими спортивными организациями;
еще в 30% случаев – со спортивными организациями других
стран; в 27,5% субъектах пока такого сотрудничества нет. Причем
последний показатель хотя и несущественно, но возрастал:
в 2014 г., например, он составлял 22,2%.
С какими именно странами и по каким направлениям международное сотрудничество развивалось, уточнили ряд опрошенных:
в Забайкальском крае – с Монголией и Китаем; в Омской обла-
сти – с Китаем, республиками Казахстан, Белоруссия, Азербайджан, Кыргызстан; в Республике Карелия – с Финляндией, Белорус-
сией; в Республике Коми и Смоленской области – с Белоруссией;
в Республике Крым – с Абхазией.
Международное взаимодействие осуществлялось в Калинин-
градской области при подготовке международных мероприятий,
таких как «Байдарочный сплав по реке Лына – Лава», «Международный легкоатлетический пробег Гусев – Голдап», «Традиционная парусная регата «Кубок трех губернаторов» и др.;
в Кировской области – по спортивной гимнастике, ледолазанию;
в Краснодарском крае – по направлениям деятельности Международной федерации самбо (FIAS), Европейского союза гимнастики; в Красноярском крае – сотрудничество с FISU в рамках
подготовки к проведению Универсиады-2019; в Республике Татар-
стан – в рамках подготовки и проведения Конгрессов и семинаров FINA.
В подавляющем большинстве случаев представители субъектов
не участвовали в деятельности рабочих и руководящих органов
международных спортивных федераций и организаций. Международное представительство отмечено только в 17,5% случаев. Более
конкретно – это следующие организации:
– Международная федерация полиатлона (Вологодская область);
– Ассоциация международных марафонов и пробегов (AIMS)
(Омская область);
– Европейская федерация паратхэквондо, Международная федерация хоккея с мячом (Ульяновская область);
66
– Международный союз биатлонистов (IBU) (Ханты-Мансий-
ский автономный округ – Югра);
– International Skating Union, Международная федерация тай-
ского бокса (IFMA) (Челябинская область).
2.7. Развитие организационно-управленческого,
кадрового, научно-методического,
медико-биологического и антидопингового обеспечения
физкультурно-спортивной
деятельности
В качестве ожидаемых результатов реализации второго этапа
Стратегии по вопросам развития организационно-управленческого,
кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности
предусмотрено: доведение количества штатных работников ФКиС
до 360 тыс. чел., в том числе имеющих высшее профессиональное
образование – до 70%; функционирование системы подготовки
научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований.
ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ В РЕГИОНАХ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ
В Стратегии обозначены семь основных направлений. При опросе
эксперты органов исполнительной власти субъектов в области ФКиС
указывали место, которое занимает определенное направление
в ряду остальных направлений, реализуемых в регионе (с первого
места по седьмое место). По процентному соотношению возможно
выявить наиболее эффективно развивающиеся направления в области ФКиС, а также те направления, которым уделяется по тем или
иным причинам меньше всего внимания (табл. 4).
67
Таблица 4
Ответы на вопрос: «По каким направлениям Стратегия
реализуется наиболее эффективно в муниципальных образованиях
Вашего региона?» (Опрос органов исполнительной власти
субъектов РФ в области ФКиС; данные в процентах)
Место, которое занимает
Направления Стратегии
1. Создание новой национальной системы
физкультурно-спортивного воспитания
населения
2. Разработка и реализация комплекса мер
по пропаганде ФКиС как важнейшей
составляющей ЗОЖ
3. Модернизация системы физического
воспитания различных категорий и групп
населения, в том числе в дошкольных,
школьных и профессиональных
образовательных учреждениях
4. Совершенствование подготовки
спортсменов высокого класса и спортивного
резерва для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. Усиление мер
социальной защиты спортсменов и тренеров
5. Развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического,
медико-биологического и антидопингового
обеспечения физкультурно-спортивной
деятельности
6. Развитие инфраструктуры сферы ФКиС
и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности
7. Создание системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации
работы с болельщиками и их объединениями
данное направление
в ряду других направлений
(1–7)
3-е
4-е
5-е
1-е
21
25
33
2-е
11
15
15
13
17
19
10
14
15
6
8
21
13
21
4
10
8
8
21
34
6
6
23
4
0
6-е
11
19
21
10
15
6
17
21
17
10
25
14
7-е
33
10
6
19
8
25
6
6
0
68
Наиболее эффективно в региональном аспекте Стратегия реали-
зуется по направлениям, связанным с развитием инфраструктуры
сферы ФКиС и совершенствованием финансового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности (33% субъектов определили данное направление на первое, самое высокое место), а также
по направлениям «совершенствование подготовки спортсменов
высокого класса и спортивного резерва» (25%) и «разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта
как важнейшей составляющей здорового образа жизни» (21%).
На седьмое место 33% субъектов определили направление «создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения». Развитие организационно-управленческого,
кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности
25% субъектов определили на шестое место.
В соответствии с Планом реализации Стратегии осуществляется
внедрение принципов открытости в деятельность Минспорта
России и реализация проекта «Открытое Министерство».
Работа по внедрению принципов открытости организована
в Минспорте России в соответствии с Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных
органах исполнительной власти (утверждены протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации
деятельности открытого Правительства от 26.12.2013 № АМП36-89пр), а также положениями Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014
№ 93-р).
Для реализации принципов открытости в Минспорте России
приняты все необходимые организационные и правовые решения,
в том числе утверждены:
– план Министерства спорта Российской Федерации по реали-
зации в 2015–2018 гг. Концепции открытости федеральных органов
исполнительной власти;
– ведомственный план Министерства спорта Российской Феде-
рации по реализации мероприятий в области открытых данных
в 2015–2016 гг. и на плановый период 2017–2018 гг.;
69
– график раскрытия Минспортом России в 2015–2016 гг. приоритетных социально-значимых наборов данных по реализации
мероприятий в области открытых данных;
– перечень референтных групп Министерства спорта Российской Федерации.
Внедрение принципов открытости в деятельность Минспорта
России осуществляется по трем приоритетным направлениям:
– взаимодействие с институтами гражданского общества (Общественный совет и его рабочие органы) и СМИ;
– совершенствование деятельности координационных и совещательных органов при Минспорте России (коллегия при Минспорте
России);
– работа с открытыми данными.
Немаловажное значение в плане организационно-управленческого обеспечения имеют вопросы, связанные с эффективным взаимодействием органов исполнительной власти субъектов и муниципальных образований в области ФКиС [61].
В регионах проводилась и проводится работа по реализации
Стратегии в муниципальных образованиях. Так, в ряде регионов
муниципальными программами введены отдельные показатели
Стратегии в качестве показателей эффективности программы.
Для их реализации проводится работа, направленная на укрепление
материально-технической базы учреждений, привлечение населения к регулярным занятиям ФКиС (проведение активной работы
по месту жительства граждан, увеличение количества спортивномассовых мероприятий выходного дня).
Опыт эффективного взаимодействия имеется в подавляющем
большинстве субъектов. Так, в Республике Мордовия в целях повы-
шения уровня физической подготовленности населения в районах
установлены малобюджетные спортивные площадки, уличные
тренажеры, малые архитектурные формы для занятий воркаутом.
В рамках Календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Мордовия ежемесячно проводятся соревнования по различным видам спорта для разных категорий
населения. Из них самыми массовыми и популярными являются
соревнования «Лыжня России», «Кросс наций», «Российский
Азимут» и т.д. Особенностью организации таких соревнований
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]