Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Стратегическое планирование региона экономические и маркетинговые аспекты. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 132 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Перспективы регионов России впервую очередь обусловлены базовыми факторами, которые формируют преимущества или барьеры пространственного развития.

Основатель «новой экономической географии» Пол Кругман выделил две группы таких факторов [20]:

• факторы «первой природы»: обеспеченность природными ресурсами (минеральными, земельными), которые востребованы рынком, и выгодное географическое положение (впределах агломераций; приморское иприграничное на путях глобальной торговли), снижающее транспортные издержки;

• факторы «второй природы»: агломерационный эффект и высокая плотность населения, дающие экономию на масштабе; развитая инфраструктура, сокращающая экономическое расстояние; человеческий капитал (образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность иадаптивность населения); институты, влияющие на предпринимательский климат, мобильность населения, распространение инноваций идр.

Чем выше уровень развития страны, тем сильнее воздействие наразвитие ее регионов факторов «второй природы».

Все эти факторы воздействуют наразвитие регионов игородов России, хотя вразных сочетаниях и вразной степени. Особенностью регионального развития внашей стране является повышенная роль факторов «первой природы», прежде всего, обеспеченности нефтегазовыми ресурсами, наиболее востребованными глобальным рынком. Факторы «второй природы», как ифактор географического положения, чаще работают как барьеры развития.

Для того, чтобы данные барьеры ненарушали общего развития экономики регионов, должна проводиться грамотная государственная региональная политика.

В качестве государственной политики, проводимой на региональном уровне можно считать систему мер поцеленаправленному развитию экономических, социальных иполитических направлений вконкретном, реги-

ональном аспекте, т.е. затрагивающая непосредственное взаимодействие между федеральным центром и регионами, атакже регионов между собой.

Политика, проводимая регионами, является основой для формирования стратегии социально-экономического развития России ирассматривает следующие ключевые направления:

1) выявление иобеспечение взаимодействия основ-

ных факторов регионального развития;

2) нахождение баланса между различными уровнями управления экономикой, в частности между федеральным ирегиональным;

3) поддержка экономически отсталых регионов иразработка ресурсов веще неосвоенных регионах;

4) оценка ипути разрешения региональных экономических проблем;

5) рассмотрение ключевых проблем роста иразвития городов.

Для того чтобы реализовать вышеперечисленные направления, необходимо применение инструментов регионального регулирования, которые постепени универсальности ишироте воздействия делятся на:

− средства региональной макрополитики, целью воздействия которых являются различные группы населения насоответствующих территориях;

− средства региональной микрополитики, которые вотличие отпредыдущих, имеют адресное воздействие.

Средства региональной макрополитики являются конкретными мерами, которые проводятся федеральными ирегиональными органами власти, способствующими развитию социальной, кредитной, инвестиционной иналоговой региональной политики. Вкачестве примера поддержки отсталых регионов или повышения экономического роста можно выделить использование регионами льготных кредитных ставок, определенных транспортных тарифов ит.д. (риc.1).

Риc.1. Средства региональной макрополитики

Средства региональной микрополитики направлены наадресное воздействие по отношению крегиональным экономическим субъектам. Вкачестве основных средств можно выделить воздействие накапитал инатруд (риc.2).

Риc.2. Средства региональной микрополитики

Для того чтобы достигнуть полную занятость иснижение безработицы в регионе, государством выделяются значительные средства напереподготовку кадров, атакже насоздание новых рабочих мест врегионе. Кроме того, регионами поощряются перемещения рабочей силы, ав качестве стимулирующих мер для такого межрегионального перемещения являются ссуды нановое жилье, предоставление необходимой информации, атакже компенсация части затрат напереезд.

В качестве основных инструментов воздействия накапитал можно обозначить инвестиционные гранты, которые предоставляются регионами насоздание конкурентоспособных фирм и отраслей, способствующих его экономическому росту, на разработку инновационных технологий ипроведение НИОКР, а в условиях, когда регион является приграничным— втом числе ина экспорт производимой внем продукции.

Однако ограниченность и условность вприменении ряда механизмов иинструментов государственной региональной политики вцелом ирегиональной экономической политики вчастности, вРоссии сегодня обусловлена во многом чрезмерной централизацией управленческих функций икомпетенции вфедеральном центре, атакже увеличением пакета функций, передаваемых на региональный уровень без соответствующего ресурсного обеспечения. В результате региональная политика может неприносить желаемых результатов.

В настоящее время существует некоторое противоречие, которое авторы Л.Григорьев, Н.Зубаревич иЮ.Урожаева назвали Сциллой иХарибдой региональной политики, а именно — Сцилла выравнивания и Харибда неравенства иразвития [9].

В своей статье авторы отмечают, что необходимо не допустить большого разрыва между регионами, так как это может вызвать рост социального напряжения ивитоге выступит барьером для развития. Вто же время интенсивное перераспределение ресурсов впользу отста-

лых регионов может сдерживать экономический рост впередовых городах иобластях. Вкачестве альтернативы бюджетного выравнивания, которое доказало свою недостаточность врешении проблемы регионального неравенства, авторы рассматривают региональную дифференциацию для достижения более быстрого экономического развития. Кроме этого, были рассмотрены два возможных сценария развития региональной политики (табл. 2).

Таблица 2

Сценарии развития региональной политики

Сценарии разви-

тия региональ-

ной политики

Стратегия «Инерция— Мобилизация»

Стратегия «Модернизация»

Краткая характеристика

В этой стратегии перераспределительные механизмы проводимой региональной политики дополняются «точечными» мерами. Развитие регионов будет по-прежнему опираться наимеющиеся преимущества, роль федерального центра частично балансируется региональными игроками икрупным бизнесом. Возможен резкий разрыв втемпах роста средних промышленных регионов: приоритетные регионы будут развиваться ускоренно, аостальные— поставлять им кадры иресурсы. Уменьшится роль территорий впроведении осмысленных экономических преобразований. Благосостояние бедных регионов будет целиком зависеть оттрансфертов изфедерального центра. Средние регионы продолжат расти умеренными темпами, норазвитие слабых стагнирует.

Создаются механизмы обсуждения планируемых действий сосновными региональными игроками. Вцелом их роль

Сценарии разви-

тия региональ-

ной политики

Окончание табл. 2

Краткая характеристика

существенно возрастает: насмену прямым механизмам федерального вмешательства постепенно приходит создание стимулов для регионов. Это касается, вчастности, перераспределения бюджетных средств, которое становится инструментом стимулирования развития. В результате роль федерального центра сводится кинфраструктурной иинституциональной модернизации, аурегионов возникают стимулы иинструменты для развития. Экономический рост опирается ненадирективы федеральной власти, анасложившиеся под влиянием трансформации сравнительные преимущества территорий. Регионы иместный бизнес максимально эффективно используют свои ресурсы, анелоббируют их перераспределение изцентра. Витоге столицы приближаются поуровню развития кстолицам ведущих стран ирешают проблемы качества жизни иинфраструктуры. Экспортеры сырья пытаются максимизировать доходы откомпаний добытчиков, поддержать нормальные условия жизни врегионе, решить экологические иинфраструктурные проблемы иразвивать несырьевые отрасли. Развитые регионы сохраняют человеческий капитал, обеспечивают ему новое применение ипереходят изсостояния сверхиндустриализации— наследия советской системы— впостиндустриальное общество. Прибрежные средние регионы начинают догонять развитые, опираясь насвои преимущества. Бедные регионы постепенно возрождаются ипытаются использовать существующий потенциал.

Как мы можем видеть из таблицы 2, все большую популярность приобретает не региональная политика выравнивания, а политика поляризованного развития, которая предполагает концентрацию ресурсов в«полюсах роста» идифференциацию региональной политики ссозданием стимулов для самих регионов.

Действительно, внастоящее время политика регионального выравнивания фактически приводит к ситуации, когда регионы больше заинтересованы вфинансовой помощи извне ввиде трансфертов и субсидий изфедерального бюджета ивнебюджетных фондов, аневпоиске альтернативных источников для пополнения своего регионального бюджета иусиления налогового потенциала.

Соответственно, необходимо развивать врамках региональной экономической политики ресурсный иэкономический потенциал региона сцелью перехода навнутренние источники роста для достижения самодостаточности региональной социально-экономической системы.

В качестве ориентира сегодня можно назвать те регионы, органы власти которых используют для достижения социально-экономического развития новые управленческие технологии, такие как:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие всебя иширокий спектр методов привлечения инвестиций врегион;

• методы стратегического планирования развития региона;

• приемы регионального маркетинга иметоды «продвижения» регионов игородов.

Таким образом, существует ряд требований кэкономической политике региона, выступающих в качестве главных показателей ее эффективности:

1) должна быть разработана стратегия, которая позволит сформировать наоснове имеющихся факторов иресурсов устойчивые конкурентные преимущества региона;

2) необходимо обеспечить самодостаточность региона вотношении межрегиональных взаимодействий, возмож-

ности реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов ит.д.

3) необходимо создавать общую привлекательность территории сцелью привлечения туристов, инвесторов, представительств крупных компаний ит.д.

1.2. Факторы ирыночные условия, влияющие настратегическое развитие региона

Регион вцелом продуцирует экономическое положение страны, состояние ее ресурсных, сервисных, денежных итоварных рынков, уровни благосостояния ицен, технологического уклада ииздержек, структуру расходов. Вконечном счете регион адаптирует основные тенденции развития, структурные изменения национальной экономической системы, воспроизводит сбольшим или меньшим опозданием иприближением ее колебания, положительную иотрицательную динамику.

Вместе стем регион обладает определенной экономической самобытностью: водних— отрицательная динамика нацио нальной экономики несколько сглаживается, вдругих— заметно усиливается. Регионы существенно различаются скоростью стратегических иконъюнктурных изменений, уровнем адаптив ных перемен, механизма поиска выхода из экономических тупиков и, наконец, степенью управляемости. Развитие экономики региона обусловлено, кроме того, его внутренней соразмерностью, сбалансированностью элементов, функциональной упо рядоченностью, широтой и целесообразностью внутри- и внесистемных связей. Устойчивость предполагает формирование особого адаптивного механизма, позволяющего оперативно отзываться наизменение системных иподсистемных факторов и корректировать движение в задаваемом направлении. К числу общенациональных изменений можно отнести: трансформацию отраслевой структуры, приоритетов ицелей экономической деятельности, негативные флуктуации формирующегося рынка, преобразование внутрисистемных

связей, расширение открытости национальной экономики, перемену социальных отношений инарастание социальной напряженности. Помимо необходимости самостоятельно адаптироваться к долгосрочным стратегическим изменениям, регион вынужден своевременно улав ливать конъюнктурные ициклические изменения собственно го рынка. Формирование подобного механизма, определяющего стратегическое развитие региона, представляет немалые трудности для стран сдавними рыночными традициями. Еще большую сложность этот процесс приобретает врегионах России вусловиях его коренных преобразований, когда множество проблем впредельно сжатые сроки группируются впучок струдом сжатых противоречий.

Исследование вопросов развития региона в широком смысле предполагает рассмотрение его в качестве подсистемы национальной экономики совсеми трудностями взаимосвязи части ицелого. Национальные системы иподсистемы многообразны посвоей природе; они подразделяются на целостные (связи между составляющими элементами прочнее, чем их связи сосредой); суммативные (связи между элементами того же порядка, что исвязи сосредой); органические имеханические, динамические истатические, открытые изакрытые, самоорганизующиеся инеорганизованные, управляемые и неуправляемые. Экономические системы иподсистемы втой или иной мере подвижны, подвергаются воздействию экзогенных иэндогенных факторов, включают связи различного уровня и значимости: причинно-следственные, функциональные, исторические, логически целесообразные, связи-переходы, связи-модификации. Устойчивость национальной системы, содной стороны, обусловлена ее внутренним единством, наличием взаимосвязи между составляющими элементами, субординированностью, уровнем целостности, обособленностью, автономностью поотношению кдругим системам. Сдругой— она выступает как системообразующий фактор и во многом предопределяет устойчивость территориально-экономических образований врамках единой национальной системы.

Проблема стратегического развития региона в рыночной экономике трансформируется взадачу динамического равновесия. Неодновременность вызревания различных экономических и социальных процессов, разнонаправленный характер их динамики, различия встепени ипродолжительности их изменения под воздействием инструментов косвенного ипрямого регулирования чрезвычайно усложняют проблему обеспечения динамического равновесия. Для принятия соответствующих решений необходима адекватная, развернутая статистическая база, позволяющая оперативно количественно измерять текущие процессы, прогнозировать общие ичастные тенденции развития ипоследствия тех ииных решений. Следует учитывать фактор неопределенности, риска, непредсказуемости. Трудности управления этим процессом в современных условиях усугубляются реформированием государственности, болезненным процессом разграничения имущественных прав иответственности центра ирегионов, при этом многие общенациональные тенденции едва прослеживаются.

Формирование нового типа структур вРоссии снеизбежностью сопрягается с интеграционными тенденциями намировом инациональном уровнях, глобализацией экономических, торговых, финансовых, информационных операций, которые объективно размывают границы региональной автономизации и обособленности, выступают мощным ограничителем процесса регионализации, усиливают неопределенность стратегического развития иусложняют проблемы локального регулирования. Следует учитывать, что западные капиталы более активны имобильны, могут оперативно истратегически маневрировать вконкурентной борьбе. Ограниченность такого опыта у отечественных предпринимате лей заведомо ставит их внеравные условия. Проблема экономической безопасности регионов иразумного регионального протекционизма проявляется все более отчетливо, если относиться кней сдостаточной долей ответственности. Усу губляемое кризисом сложное экономическое положение ужесточает конку-

<<< < Предыдущая 12 / 132 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]