Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое инновационное развитие в системе региональной финансово-экономической безопасности теория и практика
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
- Ежегодный отчет Правительства Российской Федерации
о результатах его деятельности;
- Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке
эффективности государственных программ Российской
Федерации;
- Доклады о реализации планов деятельности
федеральных органов исполнительной власти.
- Ежегодный отчет высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ) о результатах деятельности;
- Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке
эффективности государственных программ субъекта
Российской Федерации.
- Ежегодные отчеты главы муниципального образования,
главы местной администрации о результатах своей
деятельности либо о деятельности местной
администрации и иных подведомственных главе
муниципального образования органов местного
самоуправления;
- Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке
эффективности реализации муниципальных программ.
Рисунок 2.6 – Документы, отражающие результаты мониторинга реализации
документов стратегического планирования в сфере
социально-экономического развития РФ
Источник: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»
61
61
Система таких показателей используется по каждому направлению,
которое должно быть отражено в стратегическом документе. Среди таких
направлений были выделены следующие:
- Развитие человеческого капитала и социальной сферы;
- Экономическое развитие;
- Развитие научно-инновационной сферы;
- Кадровое обеспечение экономики субъекта Российской Федерации;
- Рациональное природопользование и охрана окружающей среды;
- Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей;
- Пространственное развитие (в разрезе субъекта Российской
Федерации и муниципальных образований).
Помимо показателей, которые необходимо проанализировать и дать
прогноз по их изменению в перспективе в процессе разработки стратегии,
Правительствам регионов так же необходимо выделить набор показателей,
отражающий основные результаты реализации стратегических планов.
Набор таких показателей не регламентирован законодательно на
федеральном уровне, в связи с этим регионы самостоятельно выбирают
социально-экономические показатели, которые будут использоваться для
мониторинга и оценки результативности реализации Стратегии социальноэкономического развития территории.
Так, например, в Республике Татарстан было выбрано 28 показателей
для каждой из стратегических целей (приложение Б), а в Ульяновской
области, результативность реализации Стратегии социальноэкономического развития Ульяновской области до 2030 года оценивается по
9 показателям (приложение В).
Оценка результативности реализации Стратегии социальноэкономического развития региона должна проводиться уполномоченным
министерством. В оценке результативности реализации Стратегии должны
62
62
принимать участие независимые экспертные организации и (или)
независимые эксперты. Такая оценка должна проводиться в совокупности с
оценкой результативности и социально-экономических последствий
реализации программы социально-экономического развития региона на
среднесрочный период.
По итогам оценки результативности реализации Стратегии должен
быть подготовлен доклад Губернатору-Председателю Правительства «Об
оценке результативности мероприятий по реализации Стратегии социальноэкономического развития региона».
Регулярное проведение мониторинга результатов реализации
стратегических планов развития территории позволяет отслеживать
тенденции развития приоритетных инновационных секторов экономики
региона, определять их потребности и перспективы развития и с учетом
полученных данных, а также целей и задач Стратегии разрабатывать
средне- и краткосрочные программы развития региона.
Определение векторов регионального развития является важнейшей
задачей при разработке и реализации стратегии развития региона. Главным
направлением реформирования экономики большинства регионов на
современном этапе выступает постепенное движение к формированию
нового общественного уклада постиндустриального типа на основе
использования новых технологических способов производства в условиях
многоукладной социально ориентированной экономической системы с
современными характеристиками качества жизни населения и с активной
ролью государственных органов в регулировании экономики.
Таким образом, изучение проблем стратегического планирования
развития территорий в настоящее время является актуальной задачей,
стоящей перед Правительствами регионов и научным сообществом.
63
63
ГЛАВА 3. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ КАК ИНСТРУМЕНТ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
Современность предъявляет новые требования к ведению бизнеса.
В настоящее время для сохранения конкурентоспособности необходимыми
являются вложения в инновации. Цифровизация экономики и
промышленности, внедрение новых цифровых бизнес-моделей невозможно
без комплексной инновационной деятельности во всех сферах деятельности.
Цифровизация экономики и инновации – две составляющие
успешного развития региональной, общенациональной, мировой экономики.
Успешной реализации инновационной деятельности мешает
множество факторов, среди которых можно выделить: несовершенство
законодательства в области инноваций, неосведомленность предприятий об
изменениях законодательства в инновационной сфере, отсутствие льгот для
предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, недостаток
финансовых средств предприятий, отсутствие финансирования со стороны
государства, высокая стоимость новшеств, отсутствие информации об
технологических инновациях, недостаток кадров высокой квалификации в
области инноваций и другие56.
Решение обозначенных проблем возможно путем создания и
эффективного функционирования сформированной инновационной системы
региона, что повысит его инновационную активность.
В рамках индустриального парка, как элемента инновационной
региональной системы, открывается возможность создать условия,
56
Мамлеева, Э. Р. Региональная инновационная система Республики Башкортостан / Э. Р. Мамлеева //
Международный научно-исследовательский журнал. – 2019. – № 1 (20) Часть 3. – С. 40-42. – Режим
доступа: https://research-journal.org/economical/regionalnaya-innovacionnaya-sistema-respubliki-bashkortostan/
64
64
Авторы
Содержание понятия «индустриальный парк»
Беккер П.Р.57
«развитое и управляемое пространство, застроенное
производственными, складскими, офисными зданиями и
обеспеченное соответствующими коммуникациями и
инфраструктурой, используемое несколькими пользователями»
Сандлер Д.Г.,
Кузнецов П.Д.58
«управляемый единым оператором комплекс объектов
недвижимости (административные, производственные, складские
и иные помещения, обеспечивающие деятельность
промышленного парка) площадью не менее 10 га и
инфраструктуры, который позволяет компактно размещать и
предоставлять условия для эффективной работы малых и средних
производств»
Иогман Л.Г.,
Гусаков М.А.59
«является особым типом недвижимости и территорий,
предназначенных для зонированного размещения промышленных
предприятий, которые получают доступ к земле, помещениям,
инженерной и транспортной инфраструктурам, базовым услугам и
работают под управлением компании, отвечающей за поддержку
функционирования объекта и предоставление услуг по
привлечению резидентов-арендаторов»
снижающие негативное влияние некоторых факторов на инновационную
деятельность субъектов хозяйствования.
Анализ литературы показал отсутствие однозначной трактовки
категории «индустриальный парк». Многообразие определений данного
понятия приведено в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Подходы к определению понятия «индустриальный парк»
57
Беккер, П.Р. Развитие индустриальных парков как способ обеспечения функционирования объектов
социальной инфраструктуры в условиях ограниченного экономического роста / П.Р. Беккер // Вестник
Евразийской науки. – 2018. – №2. – Режим доступа: https://esj.today/PDF/15ECVN218.pdf
Журавлева, О.В, Создание индустриальных парков как механизм развития региона /О.В. Журавлева,
Т.Д. Дорофеева // Региональная экономика: теория и практика. –2016. – №7 (430). – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-industrialnyh-parkov-kak-mehanizm-razvitiya-regiona
58
Сандлер, Д.Г. Индустриальные парки в России: концептуальная проработка проектов / Д.Г. Сандлер,
П.Д. Кузнецов // Экономика региона. – 2015. – №1. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/industrialnye-parki-v-rossii-kontseptualnaya-prorabotka-proektov
59
Иогман, Л.Г. Индустриальные парки как инструмент реализации стратегии регионального развития /
Л.Г. Иогман, М.А. Гусаков // Экономика региона. – 2007. – №4. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/industrialnye-parki-kak-instrument-realizatsii-strategii-regionalnogo-razvitiya
65
65
Авторы
Содержание понятия «индустриальный парк»
Новыйдарскова
Е.В.60
«совокупность определенных видов производств и
инфраструктуры, необходимых для получения за относительно
короткий период времени экономического эффекта от создания
«точек» или «территорий опережающего роста»
Национальный
стандарт ГОСТ Р
56301–2014
«Индустриальные
парки.
Требования»61
«комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из
земельного участка (участков) с производственными,
административными, складскими и иными зданиями, строениями
и сооружениями, обеспеченной инженерной и транспортной
инфраструктурой, необходимой для создания нового
промышленного производства, а также обладающий
необходимым правовым режимом для осуществления
производственной деятельности»
Миронов Д.С.62
концептуально-интегрированную структуру организации
производства, состоящую из единого оператора управления
комплексом объектов недвижимости, функционирующей
инженерной инфраструктуры и системно-организованной
совокупности субъектов хозяйствования, единство которых
способствует эффективному производству общей конечной
инновационной продукции, а также инвестиционному,
стратегическому и опережающему развитию региона
Окончание таблицы 3.1
Большинство авторов рассматривают индустриальный парк как
комплекс объектов, другие акцентируют внимание на едином операторе
управления комплексом, третьи вводят в анализ учет целевой функции,
позволяющий рассматривать индустриальный парк как способ реализации
некоторой цели развития. Не менее интересным является учет параметра
времени – необходимого атрибута любых процессов развития. Заслуживает
внимания подход, учитывающий инновационность продукции и
рассматривающий индустриальные парки как «точки опережающего
роста». Однако, инновации – это продукция технопарков, а индустриальные
60
Новыйдарскова, Е. В. Институт индустриальных парков как инструмент устойчивого развития региона /
Е.В. Новыйдарскова // JER. – 2018. – №1. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/institutindustrialnyh-parkov-kak-instrument-ustoychivogo-razvitiya-regiona
61
Национальный стандарт ГОСТ Р 56301–2014 «Индустриальные парки. Требования» – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200115731
62
Миронов, Д.С. Концептуальные основы создания и функционирования индустриальных парков /
Д.С. Миронов // Российское предпринимательство. – 2017. – №20. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-sozdaniya-i-funktsionirovaniya-industrialnyh-parkov
66
66
Классификационный
признак
Вид индустриального парка
1. Форма собственности
1. Государственный парк;
парки, ориентированные, в основном, на традиционную промышленность,
выпускают производственную продукцию.
Анализ литературы свидетельствует о том, что разные авторы дают
определения термина «индустриальный парк» исходя из собственных целей
исследования, рассматривая те или иные его аспекты, что исключает
необходимость выбора «правильного» содержания рассматриваемой
категории.
Индустриальный парк представляет собой управляемый единым
оператором комплекс объектов недвижимости (административных,
производственных, складских и иных помещений) и инфраструктуры
(инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной),
обеспечивающей эффективное функционирование промышленного парка в
условиях цифровой экономики. На сегодняшний день именно цифровизация
является базовым условием высоких темпов роста экономики и ее новой
структуры. Поэтому уточнение данного понятия расширяет его
исследовательский диапазон, задавая определенную направленность
функционирования индустриальных парков.
В литературе описаны различные виды индустриальных парков в
соответствии с принятыми классификационными признаками (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Виды индустриальных парков
63
Рыбкина, А.С. Индустриальные парки как инструмент формирования качественной институциональной
среды регионов / А.С. Рыбкина, В.М. Джуха // Управление экономическими системами: электронный
научный журнал. – 2014. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/industrialnye-parki-kak-instrumentformirovaniya-kachestvennoy-institutsionalnoy-sredy-regionov
Сандлер, Д.Г. Индустриальные парки в России: концептуальная проработка проектов / Д.Г. Сандлер,
П.Д. Кузнецов // Экономика региона. – 2015. – №1. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/industrialnye-parki-v-rossii-kontseptualnaya-prorabotka-proektov
Хижняков, Б.П. Особенности индустриальных парков и их классификационные признаки / Б.П. Хижняков
// Социально-экономические явления и процессы. – 2015. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-industrialnyh-parkov-i-ih-klassifikatsionnye-priznaki
63
67
67
Окончание таблицы 3.2
Классификационный
признак
Вид индустриального парка
2. Частный парк;
3. Частно-государственный или смешанный
2. Тип резидента
1. Иностранный парк;
2. Отечественный парк
3. Специализация или
структура участников
1. Специализированный, подразделяющийся на парк:
- с одним «якорным» резидентом и
- не имеющий основного резидента, то есть
представляющий собой объединение компаний одной
отрасли, не связанных между собой;
2. Универсальный, резиденты которого – разные
компании, но соответствующие друг другу в
экологическом плане
4. Тип производственной
площадки или путь развития
1. Гринфилд (greenfield), созданный «с нуля»;
2. Браунфилд (brownfield), созданный на основе уже
существующих производств, промышленных зон;
3. Комплексный, имеющий и землю для строительства, и
помещения для аренды или продажи
5. Степень готовности или
стадия реализации проекта
1. Действующий – обладающий всеми признаками,
предусмотренными в Стандарте индустриального
парка;
2. Проектируемый – не обладающий всеми
обязательными признаками: отсутствует хотя бы один из
них, но предусмотрен проектом
6. Наличие сертификата
индустриального парка
1.Сертифицированный – в случае подтверждения
соответствия определению «индустриальный парк»;
принадлежности к действующему или проектируемому
парку; достоверности информации, содержащейся в
паспорте парка;
2. Несертифицированный – не проходивший
сертификацию; в случае отсутствия хотя бы одного из
обязательных признаков парка, которые даже не
предусмотрены проектом
7. Срок функционирования
1. Срочный – на определенный срок с возможностью его
продления;
2. Без ограничения срока функционирования
8. Срок размещения
резидентов в
индустриальном парке
1.Срочный – в том случае, когда срок размещения
резидента совпадает со сроком функционирования
парка;
2. Без ограничения срока размещения – в том случае,
когда резидентом планируется в дальнейшем
приобретение земельного участка в собственность
68
68
Региональная инновационная система должна строиться с учетом
необходимости цифровизации экономики, цифровой трансформации
регионов. В этой связи к индустриальным паркам, на наш взгляд, должны
предъявляться дополнительные требования, так как обязательные
требования недостаточны для построения эффективной региональной
инновационной системы в условиях цифровой экономики.
В соответствии со стандартом индустриального парка64
обязательными для управляющей компании является управление, как
основная уставная деятельность, индустриальным парком и оказание услуг
резидентам парка, а также наличие правовых оснований для распоряжения
имуществом и инфраструктурой парка.
К земельному участку, категории земель, дорогам в Стандарте
прописаны обязательные к исполнению требования, при несоответствии
которым индустриальный парк останется несертифицированным. К таким
относятся, например, наличие границ земельного участка, дороги,
присоединенной как к региональным, так и федеральным трассам и т. д.
К инженерной инфраструктуре парка также предъявляются
необходимые требования: на территории парка обязательны возможность
подключения к электрическим сетям, электроснабжению, сетям
газоснабжения и/или сетям теплоснабжения, системам водоснабжения и
водоотведения.
Данные требования находят отражение в показателях, на основании
которых потенциальные резиденты принимают решение о вхождении в
конкретный индустриальный парк. Однако индустриальный парк должен
иметь не только инженерную, транспортную, но и развитую
информационно-коммуникационную инфраструктуру.
64
Национальный стандарт ГОСТ Р 56301–2014 «Индустриальные парки. Требования» – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200115731
69
69
Цифровая экономика предъявляет иные, по сравнению с
традиционными, требования к ведению бизнеса: главными факторами
экономической деятельности становятся электронные технологии и услуги,
а также большой объем данных, представленных в цифровом виде.
Обработка и анализ огромного массива данных позволят значительно
повысить качество и эффективность при производстве и потреблении
товаров, работ и услуг, а также в процессе управления65. Именно поэтому
актуально создание информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, гарантирующей ее устойчивость и безопасность, а также
высокоскоростную передачу, обработку и хранение больших объемов
данных, которая была бы доступна для всех организаций – резидентов
индустриального парка.
С учетом современных требований к ведению бизнеса резиденты
индустриальных парков должны получать доступ к информационной
инфраструктуре с гарантированным обеспечением информационной
безопасностью в процессе передачи, обработки и хранения данных, причем
в приоритете должны быть отечественные разработки.
Итак, в современных условиях нельзя ограничиваться только
обязательными требованиями к индустриальным паркам. Реальность такова,
что стратегия цифровой трансформации регионов является необходимой
для формирования цифровой экономики, являющейся новой парадигмой
развития экономики, общества, государства. В этих условиях требования к
индустриальным паркам должны способствовать успешной реализации
цифровой трансформации регионов.
65
Скруг, В.С. Трансформация промышленности в цифровой экономике: проблемы и перспективы /
В.С. Скруг // Креативная экономика. – 2018. – Т. 12, №7. – С. 943-952. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-promyshlennosti-v-tsifrovoy-ekonomike-problemy-iperspektivy/viewer
70
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]