Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое инновационное развитие в системе региональной финансово-экономической безопасности теория и практика
.pdf
1.
Определение
миссии
2.
Формулировка
цели
3. Анализ и
оценка
внешней
среды
4. Анализ и
оценка
внутренней
среды
5. Разработка и
анализ
стратегических
альтернатив
6. Выбор
стратегии
7. Реализация
стратегии
8. Оценка
стратегии
Другие авторы определяют процесс стратегического планирования
как совокупность шести взаимосвязанных процессов вытекающих один из
другого. Процесс стратегического управления и планирования, по мнению
И.А. Поделинской и М.В. Бянкина, включает:
- определение миссии;
- формулирование целей и задач;
- оценку и анализ внешней среды;
- оценку и анализ внутренней среды;
- разработку и анализ стратегических альтернатив;
- выбор стратегии.
- реализацию стратегии;
- оценку и контроль выполнения стратегии52.
В виде схемы этот процесс представлен на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3 – Структура стратегического планирования
Исследовав различные подходы к определению структуры процесса
стратегического планирования, можно сделать вывод, что первоначальным
моментом планирования, по мнению большинства ученых, является
определение целей развития (целеполагание), далее анализ внутренней и
52
Поделинская, И.А., Стратегическое планирование : учебное пособие / И.А. Поделинская, М.В. Бянкин. –
Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005. – С. 40.
51
51
внешней среды региона, выбор из возможных альтернатив стратегии
развития социально-экономической системы территории. Заключительным
этапом является процесс осуществления принятой Стратегии, а также
контроль (мониторинг) и оценка выполнения стратегического плана.
Реализация Стратегии, достижение поставленных целей посредством
решения конкретных задач – это функция управления. Тем не менее,
рассматриваемое стратегическое планирование является процессом,
который предполагает смену состояний стадий развития, следовательно,
этапы реализации мероприятий стратегического плана будут считаться
элементами стратегического планирования в системе стратегического
управления.
Процесс контроля и мониторинг результатов реализации Стратегии
развития территории – это тоже функция управления, но результаты,
полученные в ходе контролирующих мероприятий и мониторинга, должны
быть подвергнуты оценке и проанализированы, для корректировки системы
стратегического планирования. Поэтому этап оценки и контроля за
реализацией Стратегии развития региона, так же как и мониторинг, будут
считаться элементами стратегического планирования в системе
стратегического управления.
Изменяющаяся внешняя среда требует изучения новых
стратегических альтернатив, составления прогнозов будущего развития и
корректировку стратегического плана, поэтому можно сделать вывод, что
планирование представляет собой постоянно повторяющийся замкнутый
цикл, в обобщенном виде состоящий из трех блоков:
1. Разработка документа – Стратегии социально-экономического
развития региона;
2. Реализация Стратегии развития региона;
52
52
3. Мониторинг результатов реализации мероприятий стратегического
плана и внесение адекватных изменений в Стратегию.
Процесс стратегического планирования в упорядоченном виде может
быть представлен в виде алгоритма (рис. 2.4). Этапы 1-9 в большей степени
характеризуют процесс разработки Стратегии, этапы 10-11 – утверждение
управленческого документа, процесс реализации Стратегии, этапы 12-13 –
мониторинг, анализ эффективности и результативности, корректировку
Стратегии социально-экономического развития региона.
53
53
1. Определение цели социально-экономического развития региона
2. Анализ основных социально-экономических показателей региона
3. Выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и
обществом региона
4. Определение задач, которые необходимо решить для устранения выявленных
проблем
5. Выявление и анализ ресурсных возможностей региона и возможных рисков
6. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития
региона на долгосрочную перспективу
7. Выбор целевого сценария развития на основе оценки рисков и ресурсных
возможностей
8. Определение системы приоритетных направлений развития субъекта в рамках
выбранного целевого сценария
9. Использование имеющихся и планирование новых местных преимуществ
социально-экономической системы региона
10. Утверждение управленческого документа – Стратегии социальноэкономического развития региона – на законодательном уровне
11. Реализация плана конкретных действий и мероприятий по осуществлению
Стратегии социально-экономического развития региона
12. Анализ и оценка эффективности и результативности достижения
стратегических целей социально-экономического развития региона
13. Корректировка задач и методов достижения
Рисунок 2.4 – Алгоритм процесса стратегического планирования социально-
экономического развития региона
Авторская разработка Глуховой С.А.
54
54
Необходимо особо подчеркнуть, что Стратегия должна иметь
возможность изменяется в зависимости от актуальных социальноэкономических и политических интересов государства на каждом
конкретном историческом этапе своего развития, складывающихся
взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации,
внешнеэкономической и политической ситуации, то есть от системы
важных условий и факторов, влияющих на целевые установки развития
общества в рамках единого федеративного государства53.
Следует отметить, что процесс разработки и реализации
стратегического плана социально-экономического развития региона
включает большое количество заинтересованных лиц, цели участия в
стратегическом планировании которых представлены в таблице 2.1.
Несмотря на то, что цели участников процесса стратегического
планирования регионального развития несколько отличны, успешное
достижение всех обозначенных целей в синергии
54
положительно влияет на
все сообщество региона.
53
Глухова, С.А. Необходимость совершенствования стратегии развития региона в связи с вступлением
России в ВТО ( на примере Ульяновской области. Взаимодействие власти, бизнеса и образования в
условиях вступления России в ВТО // материалы III Международной научно-практической конференции
(21 июня 2013 года, Россия, г. Ульяновск). – Ульяновск : УлГТУ, 2013. – С. 89. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://venec.ulstu.ru/lib/disk/2016/13.pdf [дата обращения: 25.08.2020]
54
Синерги я (от греч. syn — вместе, ergos — действующий, действие) — суммирующий эффект
взаимодействия двух или более факторов, характеризующийся тем, что их действие существенно
превосходит эффект каждого отдельного компонента в виде их простой суммы/ Жилин Д. М. Теория
систем. — М.: УРСС, 2004. – С. 183.
55
55
Обобщенные
группы
участников
процесса
стратегического
планирования
Сущность целей
Органы власти
(федерального,
регионального и
местного
уровней)
- обеспечение политической и социальной стабильности в
обществе;
- повышение уровня жизни и качества населения;
- увеличение доходов бюджета за счет расширения
налогооблагаемой базы;
- совершенствование законодательной базы с целью сокращения
(ликвидации) теневого сектора экономики;
- снижение негативного техногенного воздействия на окружающую
Бизнес региона
- увеличение доходов от предпринимательской и хозяйственной
деятельности;
- предсказуемость и стабильность условий хозяйствования
посредством принятия долгосрочной законодательной и
нормативной базы федерального и регионального уровнях;
- обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Население
региона
- рост занятости и повышение уровня заработной платы;
- увеличение размеров социальных трансфертов, стабильность и
повышение уровня социальных гарантий;
- снижение уровня инфляции и цен на товары и услуги, в частности
в естественных монополиях региона;
- наличие четкой и предсказуемой государственной политики в
социальной сфере, как в краткосрочном, так и долгосрочном
аспекте;
- снижение уровня преступности, повышение уровня контроля над
Таблица 2.1
Цели участников процесса стратегического планирования социально-
экономического развития региона
Так как на данный момент не существует общей методологии
реализации процесса стратегического планирования, необходимо и в
дальнейшем вести работу над теоретико-методологическими основами
регионального планирования, принимая во внимание необходимость
адаптации к меняющимся условиям и новым задачам социальноэкономического развития регионов и Федерации в целом, в том числе на
56
56
основе изучения исторического и зарубежного опыта в решении этого
вопроса.
Согласно ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» мониторинг и контроль реализации документов
стратегического планирования представляет собой деятельность участников
стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов
реализации документов стратегического планирования, а также по оценке
взаимодействия участников стратегического планирования в части
соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими
полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения
национальной безопасности РФ55.
В Стратегии социально-экономического развития Российской
Федерации на федеральном уровне продолжается работа по созданию
системы федерального мониторинга региональных социальноэкономических показателей.
Целевое видение процесса мониторинга документов стратегического
планирования заключается в повышении эффективности функционирования
системы стратегического планирования, осуществляемого на основе
комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых
показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а
также в повышении эффективности деятельности участников
стратегического планирования по достижению в установленные сроки
запланированных показателей социально-экономического развития РФ,
субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной
безопасности РФ.
55
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Федеральный закон от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». [Электронный ресурс].
Режим доступа URL: http://docs.cntd.ru/document/420204138 [дата обращения: 25.08.2020]
57
57
1) Сбор, систематизация и обобщение информации о социально-
экономическом развитии Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований и об обеспечении национальной
безопасности РФ
2) Оценка степени достижения запланированных целей социально-
экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ
3) Оценка результативности и эффективности документов стратегического
планирования, разрабатываемых в рамках планирования и
программирования отраслей экономики и сфер государственного и
муниципального управления
4) Оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и
фактический уровни достижения целей социально-экономического
развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности
РФ
5) Оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов
реализации документов стратегического планирования и ресурсов,
необходимых для их реализации
6) Оценка уровня социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований и состояния национальной безопасности Российской
Федерации, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и
своевременное принятие мер по их предотвращению
7) Разработка предложений по повышению эффективности
функционирования системы стратегического планирования
В соответствии с поставленной целью для проведения мониторинга
необходима своевременная реализация задач, которые представлены на
рисунке 2.5.
Рисунок 2.5 – Задачи мониторинга реализации документов стратегического
планирования
Источник: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
58
58
Помимо указанных задач дополнительными и специфичными
задачами мониторинга могут являться следующие:
- оценка уровня социально-экономического развития регионов и
муниципальных образований, в зависимости от их функции в
пространственной организации государства;
- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных
инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях,
выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в
том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров)
и осуществления инвестиционных проектов;
- оценка необходимости федеральной поддержки региона или
муниципального образования;
- оценка деятельности региональных органов власти по проведению
социально-экономических, бюджетной и административной реформ;
- анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и
местном уровнях;
- оценка состояния трудового, демографического и миграционного
балансов территорий.
Основным документом, в котором отражаются результаты
мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, является
ежегодный доклад Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации
Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности
Российской Федерации и мерах по ее укреплению.
На федеральном уровне порядок осуществления мониторинга
реализации документов стратегического планирования и отражение его
результатов регламентируется нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
59
59
в соответствии с их компетенцией. На уровне субъекта Федерации данные
положения определяются законодательством субъекта, а на муниципальном
уровне – муниципальными нормативными правовыми актами.
Результаты мониторинга реализации документов стратегического
планирования находят свое отражение в различных документах в
зависимости от уровня управления (рисунок 2.6).
Перечисленные документы, отражающие результаты мониторинга,
должны быть размещены на официальных сайтах органов, ответственных за
разработку документов стратегического планирования, и общедоступном
информационном ресурсе стратегического планирования в сети
«Интернет», за исключением сведений, отнесенных к государственной,
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Для реализации задач мониторинга и оценки результативности
реализации Стратегии социально-экономического развития регионов,
включающей сбор, систематизацию и обобщение информации о социальноэкономическом развитии территории, необходимо проводить комплексную
оценку по ряду показателей.
В Методических рекомендациях по разработке и корректировке
Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации и плана мероприятий по ее реализации (приказ Министерства
экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года
№132) представлен примерный перечень показателей, рекомендуемых для
включения в разделы Стратегии социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации (Приложение А).
В соответствии с этими указаниями Правительства регионов при
разработке своих территориальных Стратегий развития должны
использовать определенный набор социально-экономических показателей,
наиболее полно отражающие ситуацию в регионе.
60
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]