Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое инновационное развитие в системе региональной финансово-экономической безопасности теория и практика
.pdf
страны, что должно служить исходным пунктом для дальнейших действий.
Сначала – внутренняя и внешняя безопасность, затем – все остальное. Угроз
всегда много, можно запутаться, но среди них есть существенные и менее
существенные. Есть и роковые, несущие гибель государству. Преодоление
последних должно быть главной целью при вычислении будущего»29.
Процесс управления финансово-экономической безопасностью
включает комплекс этапов, последовательность которых приведена ниже.
Первый этап связан с целеполаганием и целесообразностью
деятельности по обеспечению системы защитным механизмом.
Целеполагание финансово-экономической безопасности базируется на
применении ценностного аксиологического подхода и связано с наличием
интереса разного качества у субъектов безопасности. В качестве интереса,
далее перерастающего в потребность, можно назвать финансовоэкономические, социальные, экологические блага. В частности, финансовоэкономические блага связаны с получением дохода, имуществом и прочими
материальными выгодами. Можно применить термин «ресурс». Цель
обеспечения финансово-экономической безопасности связана с
институциональным закреплением права собственности на ресурсы,
отсутствием опасности в процессе законного приобретения благ и
недопущением нелегального их отчуждения. Второй этап заключается в
теоретическом обосновании финансово-экономической безопасности,
которое включает определение терминологического (понятийнокатегориального) аппарата, а также определение методологии и методики
исследования. Здесь же следует установить вероятные угрозы и их
индикаторы (пороговые значения). Третий этап основан на мониторинге и
диагностике. Необходимо провести предварительное исследование
социально-экономического положения региона путем сбора и анализа
29
Россия в многообразии цивилизаций / Под ред. Н.П. Шмелева. – М.: Издательство «Весь Мир», 2011. –
896 с. – (Старый Свет – новые времена).
31
31
информации, которая стала доступной. После этого проводится
систематизация полученной информации, например, создание базы данных.
Четвертый этап включает анализ и оценку текущей ситуации,
заключающейся в проведении анализа индикаторов и пороговых значений
соответствующей системы финансово-экономической безопасности.
Предварительно определяются технология и исполнители каждого этапа. На
этом этапе оцениваются полученные результаты, готовится итоговый отчет.
Пятый этап связан с прогнозированием возможных сценарных вариантов
развития событий, оценкой вероятности наступления рискового события и
разработкой мероприятий по недопущению разрастания угроз. Принятие
решений по конкретному оптимальному варианту действий осуществляется
на шестом этапе. Прописывается алгоритм по реализации принятого
сценарного варианта, который затем претворяется в жизнь.
Каждый этап предполагает контроль и при необходимости
корректировку принятых решений в зависимости от развертывания
ситуации. Необходимо предусматривать конкретный план действий на
случай наступления угрозы. Следует упомянуть значимость координации
между различными субъектами.
Обеспечение финансово-экономической безопасности субъекта
Российской Федерации основывается на самостоятельности, ресурсной
обеспеченности территории, что позволяет снизить зависимость от
межбюджетных трансфертов и способствует созданию долгосрочно
устойчивой развитой среды, в которой эффективно функционируют
субъекты экономики. Следовательно, исследования в области безопасности
приобретут еще большую актуальность и позволят сформировать гибкий
междисциплинарный подход, способствующий преодолению проблем,
составляющих предмет ее изучения.
32
32
ГЛАВА 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
В настоящее время большинство стран мира, особо преуспевающих в
своем социально-экономическом развитии при осуществлении
правительством функций управления и регулирования, характеризуются
наличием процессов прогнозирования и программирования.
Рыночные механизмы не исключают планирование, а напротив,
усиливают необходимость регулирования. Так, еще в 1967 году Дж.
Гелбрейт в книге «Новое индустриальное общество» высказывает мнение о
том, что рынок не является всемогущим, надежным и вечным регулятором
общественного производства, а планирование есть объективная
необходимость современного общества30.
Экономисты Р. Хейлбронер и Л. Гуроу указали, что
капиталистическая система подвержена экономическим кризисам, и в связи
с этим возникает неизбежность появления какого-либо варианта
планирования. По их мнению, «при капитализме возникает планирование
для выявления общественных целей, которые рынок не в состоянии
сформулировать самостоятельно, или для возмещения того ущерба,
который рынок, возможно, сам нанес»31.
Российские ученые Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец в своей
научной работе «Прогнозирование, стратегическое планирование и
национальное программирование» характеризуют планирование как
«процесс научного или эмпирического обоснования целей и приоритетов
социально-экономического развития с определением путей и средств их
достижения».
30
Гелбрейт, Дж. Новое индустриальное общество / Пер. с англ.; Дж. Гелбрейт. – М.: Прогресс, 1969. – С. 480.
31
Хейлбронер, Р. Экономика для всех / Пер. с англ.; / Р. Хейлбронер, Л. Гуроу. – Новосибирск: «Экор»,–
1994. – С. 299.
33
33
«Планирование» происходит от латинского planus (ровный, плоский),
и если рассматривать данный термин с точки зрения управления, то можно
охарактеризовать планирование, как деятельность по разработке
определенного порядка работы во временном аспекте с указанием цели,
сущности, объема, последовательности, а также сроков реализации данных
работ.
Изучая исторический аспект научного процесса планирования
экономической, политической и социальной сфер жизни российского
общества, можно сделать вывод, что в дореволюционной России, а в
последующем в СССР, планирование на макроуровне возникло в двадцатые
годы прошлого столетия.
В 1917 г. с целью организации планового руководства хозяйством
страны был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), который в
дальнейшем стал выполнять функции руководящего центра управления и
планирования промышленности. Позднее, в 1918 году, на уровне областей,
губерний и уездов для управления всей социально-экономической системой
именно административных районов были созданы советы народного
хозяйства.
В феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по
электрификации России, а через год, в феврале 1921 г., на ее основе была
организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан)32.
Разработанный в 1920 г. Государственный план электрификации
России (план ГОЭЛРО) это своего рода первый единый государственный
перспективный план восстановления и развития хозяйства, раскрывающий
32
См.: Госплан СССР. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1990. –
С.330.
34
34
экономический анализ СССР, который можно рассматривать с точки зрения
общей методологии планирования33.
С 1928 г. в СССР одновременно с подробными годовыми планами
стали разрабатываться среднесрочные пятилетние планы, которые имели
целевую направленность34.
По мнению некоторых ученых, система научных обоснований
долгосрочного территориального и регионального развития в СССР
полностью сложилась в 1970-х годах. Она включала в свой состав
Комплексную программу научно-технического прогресса (КПМТП) на 20
лет (имевшую разделы по союзным республикам и сводный «региональный
том») и Генеральную схему развития и размещения производительных сил
на 10 - 15 лет35.
С начала 90-х годов, с началом переходного периода, существовавшая
в Советском Союзе система государственного и регионального
планирования и прогнозирования прекратила свое существование.
Возобновление работы по планированию произошло в 1995 году,
когда был принят Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О
государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» (впоследствии данный
закон утратил силу со дня вступления ФЗ №127 от 28.06.2014).
Данный закон в большей степени рассматривал вопросы
прогнозирования, нежели планирования. Кроме того, к документам
планирования относились лишь концепция и программы социальноэкономического развития на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.
33
Гвоздецкий, В.Л. План ГОЭЛРО – стратегическая программа социально-экономического и научно-
технического развития Советского государства. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.portal-slovo.ru/impressionism/36313.php [дата обращения: 25.08.2020]
34
См.: Пятилетки (Пятилетние планы экономического и социального развития СССР). Советский
энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия. – 1990. – С. 1098.
35
Гранберг, А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к
реализации /А. Г. Гранберг // Вопросы экономики. – 2001. – № 9. – С. 15-27.
35
35
Закон регламентировал только процесс планирования на федеральном
уровне, не рассматривая проблемы планирования в регионах и
муниципалитетах.
В 1996 году Президентом Российской Федерации был издан Указ от 3
июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в
РФ», в котором был описан процесс стратегирования в стране. Определены
региональные среднесрочные и долгосрочные прогнозы, цели, задачи
региональной политики, региональные средне- и долгосрочные программы,
концепции внешней политики РФ, указаны механизмы реализации.
Таким образом, документ сам является стратегическим и
одновременно с этим описывает сферу реализации стратегии (политику).
В 2006 году по прямому поручению Президента РФ завершилась
разработка Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (Стратегия 2020),
утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р.
В 2007 году был издан Приказ Министерства регионального развития
РФ от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении Требований к стратегии
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»,
впоследствии в регионах РФ начались работы по созданию Стратегий
развития.
Стратегией высшего уровня, а также координирующим документом
стал Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
Далее на уровне Федерации были приняты следующие нормативноправовые документы, касающиеся вопроса стратегического планирования:
- Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1101-р «О
Программе Правительства Российской Федерации по повышению
36
36
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (документ
разработан на основании положений Послания Президента РФ
Федеральному Собранию РФ за 2009 год, т. е. непосредственная реализация
Президентом РФ и Правительством РФ своих функций в части общего
стратегического процесса);
- Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588 «Об
утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Российской Федерации» (определяет основные
правила разработки, реализации и оценки программ, реализующих
стратегии, оценка реализации стратегии).
В настоящее время продолжает действие Федеральный закон от 28
июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации». Впервые в документе такого рода стратегическое
планирование в Российской Федерации выступает в качестве системы, в
которой все документы стратегического планирования на всех уровнях
(федеральном, региональном и местном) должны быть согласованы по
целям, задачам, показателям достижения целей.
В соответствии с законом, Стратегия социально-экономического
развития региона, как и прогноз социально-экономического развития этой
территории, каждый определенный период времени должны быть
подвергнуты переработке и адаптации к изменяющейся среде. Как правило,
этот период составляет 6 лет, а стратегический документ разрабатывается на
12 лет и более.
Таким образом, данный закон определил не только цель
стратегического планирования, но и перечень задач, которые необходимо
решить для достижения поставленной цели. Так же впервые представлена
система принципов стратегического планирования и определен порядок
проведения мониторинга и контроля за результатами реализации
37
37
мероприятий стратегического планирования. Среди прочего указаны
инструменты стратегического планирования — целеполагание,
прогнозирование, планирование и программирование социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Основными задачами стратегического планирования в Российской
Федерации на данный период, в соответствии с действующим
законодательством, являются:
1) координация государственного и муниципального стратегического
управления и мер бюджетной политики;
2) определение внутренних и внешних условий, тенденций,
ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая
финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального
управления, обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации;
3) определение приоритетов социально-экономической политики,
целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального
управления, обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации;
4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач
социально-экономической политики РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований и обеспечения национальной безопасности РФ,
обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых
ресурсов;
38
38
5) формирование и проведение комплекса мероприятий,
обеспечивающих достижение целей и решение задач социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации;
6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач
социально-экономической политики и социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации;
7) координация действий участников стратегического планирования и
мероприятий, предусмотренных документами стратегического
планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и
параметрам ресурсного обеспечения;
8) организация мониторинга и контроля реализации документов
стратегического планирования;
9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое
обеспечение стратегического планирования;
10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и
хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования36.
В целях методического обеспечения деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
стратегического планирования, 23 марта 2017 года приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации №123, были утверждены
«Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии
36
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Федеральный закон от 28 июня
2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420204138 [дата обращения: 25.08.2020]
39
39
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и
плана мероприятий по ее реализации»37.
Данный документ описывает положения, которые рекомендуется
включать в стратегию социально-экономического развития региона, а также
структуру стратегического документа, план мероприятий по реализации
стратегии, примерный перечень показателей, необходимых для оценки
результатов реализации стратегии.
Распоряжением Правительства РФ №207-р 13 февраля 2019 года был
утвержден новый стратегический документ «Стратегия пространственного
развития Российской Федерации на период до 2025 года», которая была
разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации».
- Основами государственной политики регионального развития
Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента
Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13). - Национальными
целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на
период до 2024 года (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 г. № 204).
- Стратегией национальной безопасности Российской Федерации
(Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683).
Стратегия пространственного развития представляет собой документ
стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания
по территориальному принципу.
Практика стратегического планирования показывает, что оно
осуществляется в условиях конкурентной борьбы рынка, отличается от
37
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Методические рекомендации по
разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации и плана мероприятий по ее реализации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/456054578 [дата обращения: 25.08.2020]
40
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]