Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стратегическое инновационное развитие в системе региональной финансово-экономической безопасности теория и практика
.pdf
перспективного планирования адаптивностью к изменяющимся условиям
среды, рассматривает имеющиеся и потенциальные ресурсы, подразумевает,
что интересы различных участников регионального сообщества могут
отличаться.
Как отмечалось выше, планирование в дореволюционной России, а
затем во времена существования СССР, приобрело научный статус и носило
перспективный характер. В современных рыночных условиях
хозяйствования данный вид планирования трансформировался и
характеризуется чертами стратегического планирования38.
При этом точное понимание возможностей и ограничений разных
типов планирования иногда имеет существенное значение. Так, например,
стратегическое планирование учитывает, что внешняя и внутренняя среда
изменчивы, и эти изменения имеют важное значение, поэтому необходимо
предполагать возможность адаптации к этим изменениям. Процесс
перспективного планирования напротив, исходит из предположения, что
существующие на момент планирования тенденции сохранятся в будущем.
Немаловажное отличие этих двух типов планирования заключается в
отношении интерпретации целей и интересов участников планирования.
При стратегическом планировании предполагается, что интересы
участников различаются, и основным инструментом в данном аспекте
является стимулирование работы. Перспективное планирование
устанавливает, что все участники планирования одинаково заинтересованы
в выполнении работ, в соответствии с разработанным планом, и требуется
лишь регулирование.
В стратегическом планировании вырабатывается общее видение всей
системы, которую планируется достичь в будущем, при этом анализируется
38
Балобанов, А. Е. Стратегическое планирование развития университета / А. Е. Балобанов, А. К.
Клюев // Университетское управление: практика и анализ. – 2002. – № 2(21). – С. 19-27.
41
41
несколько возможных сценариев развития, а перспективное планирование
опирается на разработку планов по секторам социально-экономической
системы, нередко не скоординированных друг с другом, при этом
разрабатывает один сценарий. В процессе стратегического планирования
решаются задачи, характерные для общих экономических преобразований,
стабильность и конкурентоспособность экономики, качество и уровень
жизни населения, обороноспособность и экономическая безопасность
страны и др. По мнению некоторых исследователей, конечный результат
стратегического планирования не является строго фиксированным, а
расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по
величине и времени39.
Перспективному планированию, на наш взгляд, присущи свойства
инструмента регулирования, обладающего инертностью, не учитывающего
изменчивость внешних и внутренних факторов, а реакция на эти изменения
происходит уже после того, как они произошли. Перспективное
планирование было присуще экономике советского периода.
Таким образом, можно сделать вывод, что отличие между
стратегическим и перспективным планированием состоит в том, что
стратегическое планирование осуществляется в условиях конкурентной
борьбы рынка, отличается адаптивностью к изменяющимся условиям
среды, рассматривает имеющиеся и потенциальные ресурсы, подразумевает,
что интересы различных участников могут отличаться.
Авторы классического учения М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури
представили стратегическое планирование как «набор действий и решений,
предпринимаемых руководством, которые ведут к разработке
39
Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование:
Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство
«Экономика», 2008. – С.20.
42
42
специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь
организации достичь своих целей»40.
Авторы учебника «Прогнозирование, стратегическое планирование и
национальное программирование», профессора Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин,
Ю.В. Яковец, дают следующее определение: «стратегическое планирование
есть процесс определения целей и приоритетов, а также значений
экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям
социально-экономического развития страны (региона) на длительную
перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ
механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды
и уже по этой причине всегда является альтернативным,
многовариантным»41.
По мнению академика Российской академии наук А.Г. Гранберга,
«стратегическое планирование – это процесс разработки стратегического
плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа
проблем и среды, определения стратегических идей и конкурентных
преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития,
прогнозирования социально-экономического развития».
А.Л. Гапоненко и А.П. Панкрухин определяют стратегическое
планирование социально-экономического развития региона как
систематический процесс, с помощью которого местные сообщества
формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения,
исходя из местных ресурсов.
А.А. Рабаданова определяет стратегическое планирование как систему
мер государственного регулирования посредством стратегирования
40
Мескон, М.Х., Основы менеджмента /Пер. с англ.; М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 1992.
– С. 256.
41
Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование:
Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство
«Экономика», 2008. – С.20.
43
43
долгосрочного социально-экономического развития региона, состоящую в
определении стратегических целей и приоритетов, способов и средств их
достижения и формировании основ механизма их реализации42.
Российское законодательство следующим образом раскрывает
понятие «стратегическое планирование». В указе Президента РФ от 12 мая
2009 г. №536 «Об Основах стратегического планирования в Российской
Федерации» «под стратегическим планированием в Российской Федерации
понимается определение основных направлений, способов и средств
достижения стратегических целей устойчивого развития Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности».
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» трактует понятие «стратегическое
планирование» следующим образом. «Стратегическое планирование –
деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию,
прогнозированию, планированию и программированию социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер
государственного и муниципального управления, обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, направленная на
решение задач устойчивого социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности
Российской Федерации».
По мнению некоторых исследователей, стратегическое планирование
должно включать в себя следующие элементы:
42
Рабаданова, А.А. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2011/05/rabadanova-aa.pdf
[дата обращения: 01.02.2012]
44
44
- согласование групповых интересов внутри сообщества;
- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных
факторов;
- определение реально осуществимых задач и целей;
- формирование программ и планов действий43.
В настоящее время в связи с замедлением экономического роста,
связанным с кризисными явлениями в экономике, введенными санкциями в
отношении России и ответными санкциями, перед российской экономикой
стоит ряд важных задач по выходу из кризиса. Решение данных задач
возможно, в том числе и с помощью стратегического планирования.
В связи с этим, по нашему мнению, в систему стратегического
планирования следует также включить такие элементы, которые
определяют согласование интересов не только внутри регионального
сообщества, но и согласование интересов межрегионального, федерального,
а также международного характера. Немаловажное значение имеет
нормативно-правовое сопровождение всего процесса планирования.
Термины «стратегическое управление» и «стратегическое
планирование» зачастую воспринимаются как единые по смыслу, но это не
соответствует действительности.
Под стратегическим управлением социально-экономическим
развитием территории понимают целенаправленную деятельность органов
государственной власти по обеспечению устойчивого социальноэкономического развития и успешного функционирования территории на
длительный срок в соответствии с принятой доктриной и концепцией
долгосрочного социально-экономического развития страны44.
43
Гапоненко, А.Л. Стратегическое управление: учебник для студентов вузов / А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухин. – 3-е изд., стер. – М. : Омега – Л, 2008. – С.367.
44
Рабаданова, А.А. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2011/05/rabadanova-aa.pdf
[дата обращения: 25.08.2020]
45
45
Стратегическое управление подразумевает стратегическое
планирование, реализацию выработанной стратегии, стратегический
контроль и мониторинг.
Стратегическое планирование, как определено Российским
законодательством, в свою очередь включает в себя целеполагание,
прогнозирование, планирование, программирование45.
По нашему мнению, именно стратегическое планирование следует
рассматривать как центральное звено стратегического управления, как
главный инструмент управления социально-экономическим развитием
территории, так как отсутствие одобренной и принятой властями стратегии
развития территории снижает качество управления.
При стратегическом планировании развития территории необходимо
учитывать целый ряд новых явлений, последствия которых для
экономического пространства далеко не однозначны. К ним можно отнести
рост экономики территории; возрастание зависимости регионов Российской
Федерации от процессов, происходящих в мировом хозяйстве; процессы
глобализации экономики; смену технологических укладов, внедрение
современных технологий; ужесточение экологических требований; переход
к постиндустриальному и информационному обществу, в котором
различные регионы будут иметь специализированные функции.
На данном этапе в Российской Федерации реализуется такая
региональная политика, которая учитывает различия субъектов Федерации
по различным основаниям. В качестве примера можно назвать различия в
природно-ресурсных составляющих территории и в экологической
обстановке, различия в уровне развития социально-экономической
системы.
45
Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Федеральный закон от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420204138 [дата обращения: 25.08.2020]
46
46
Продолжается тенденция увеличения степени самостоятельности
регионов, в связи с этим они несут все большую ответственность за
результаты своего социально-экономического развития, таким образом, все
большая роль отводится методам регионального управления. Следует
отметить, что регионы, применяющие прогрессивные методы управления
своим развитием, использующие адекватные, инновационные методы и
инструменты управления в меньшей степени подвержены кризисным
тенденциям в социально-экономической сфере46.
Качество и уровень жизни населения территории в большей степени
зависит от уровня и эффективности производства в регионе. Поэтому на
первом месте планируется именно экономическое развитие, в связи с этим
основными вопросами должны быть развитие имеющихся производств,
развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности
населения, создание новых рабочих мест, новых производств и обновление
структуры производства47.
Среди социально-экономических проблем, характерных для регионов
России в настоящее время, можно назвать не только привлечение в регион
инвесторов, но и социальные аспекты, такие как развитие городской
инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья,
улучшение землепользования, сокращение безработицы, решение проблем
здравоохранения, образования, экологии.
Можно сделать вывод, что в системе элементов, характеризующих
экономический уровень развития территории, особое значение имеет
определение перспективных факторов для осуществления процесса роста
46
Кондратьева, М.Н. Актуальные проблемы развития социально-экономических систем в современных
условиях / М. Н. Кондратьева, Е. В. Баландина, С. А. Глухова, И. В. Нилова, Т. Н. Шубина, В. А.
Романченко. – Ульяновск : УлГТУ, 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://venec.ulstu.ru/lib/disk/2012/Kondratjeva1.pdf [дата обращения: 25.08.2020]
47
Гапоненко, А.Л. Стратегическое управление: учебник для студентов вузов / А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухин. – 3-е изд., стер. – М. : Омега – Л, 2008. – С.367.
47
47
экономики. Другими словами, необходимо определить вектор социальноэкономического развития территории, обозначить конкретные цели и задачи
развития, разработать на основании прогнозов основные направления
деятельности органов исполнительной власти, реализовать процесс
стратегического планирования. Таким образом, в настоящее время
стратегическое планирование социально-экономического развития региона
является важной функцией управления региональных органов власти.
Согласно Большой советской энциклопедии процесс (от лат. processus
- продвижение) – это последовательная смена состояний стадий развития,
совокупность последовательных действий для достижения какого-либо
результата48.
В Российской Федерации проблема стратегического планирования
развития регионов является актуальной, поскольку каждый регион имеет
свои отличительные характеристики49. В связи с этим процесс
стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного
подхода, поскольку разные регионы отличаются друг от друга:
- по географическим характеристикам и природным ресурсам;
- объемам экономической активности;
- экономическим условиям, характеристикам и результатам
деятельности агентов экономической активности;
- социальной организации жизнедеятельности населения;
- политическим условиям и эффективности деятельности органов
местной власти;
- своим правовым статусам (республики в составе РФ, регионы)
(отчасти).
48
Большая советская энциклопедия: [В 30 т.] / Глав. ред. А. М. Прохоров. – 3-е изд. Москва : Сов.
Энциклопедия, 1969.
49
Магданов, П.В. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона//
Научный журнал ARS ADMINISTRANDI. Искусство управления. – 2011. – №3. – С. 67.
48
48
Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами,
исходя из своих возможностей, решает их по-своему. Однако общие
подходы и способы решения зачастую оказываются схожими между собой.
Изучению процесса стратегического управления и планирования
посвящено множество литературы.
Так, по определению профессора А.П. Гапоненко, процесс
стратегического планирования социально-экономического развития региона
можно представить в следующем виде:
- определение целей развития;
- анализ внешней среды развития региона;
- определение сильных и слабых сторон региона или города;
- использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;
- разработка концепции развития;
- разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;
- анализ эффективности и результативности, корректировка целей,
методов их достижения50.
Схематично данный процесс представлен на рисунке 2.1.
По определению О.С. Виханского, «содержание и структура
управления и планирования – это динамическая совокупность
взаимосвязанных управленческих поцессов. Эти процессы логически
вытекают (или следуют) один из другого».
50
Гапоненко, А.Л. Стратегическое управление: учебник для студентов вузов / А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухин. – 3-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2008. – С. 367.
49
49
Анализ среды
Выбор стратегии
Выполнение стратегии
Оценка и контроль
выполнения
Определение миссии и
целей
Определение
целей развития
Анализ внешней среды
развития региона
Определение
сильных и
слабых сторон
региона
Анализ эффективности и
результативности,
корректировка целей и
методов их достижения
Использование
имеющихся и создание
новых местных
преимуществ
Разработка
концепции
развития
Разработка плана
конкретных действий и
осуществление стратегии
Рисунок 2.1. – Цикл стратегического планирования развития региона
Однако существует устойчивая обратная связь и, соответственно,
обратное влияние каждого процесса на остальные и на всю их
совокупность51.
Схематично данная структура изображена на рисунке 2.2.
51
Виханский, О.С. Стратегическое управление: Учебник / О.С. Виханский. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
Гардарики, 1998.
Рисунок 2.2. – Структура стратегического управления
50
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]