Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация методология и практика. Монография
.pdf
А.В. Зажигалкин
СТАНДАРТИЗАЦИЯ:
МЕТОДОЛОГИЯ
И ПРАКТИКА
Монография
2-е издание, стереотипное
электронное
Москва
2024
УДК 006(075.8)
ББК 30ця73
З16
Библиотека
Всероссийской
организации
качества
Зажигалкин А.В.
Стандартизация: методология и практика: Монография. – 2-е изд., стер.
электрон. – М.: Издательство «Научный консультант», РИА «Стандарты и качество», 2024. – 89 с. – Текст: электронный.
ISBN 978-5-9909616-9-3
В монографии изложены основные принципы, цели и задачи стандартизации,
ее научные основы, раскрыта роль стандартизации в решении проблем общественного развития.
Показан генезис национальной системы стандартизации начиная с 1925 г.,
увязанный с основными этапами развития страны.
Проанализирована стандартизация как большая научно-техническая и организационно-экономическая система. Обозначены основные проблемы современного
этапа развития стандартизации и пути ее дальнейшего совершенствования.
Раскрыта роль кадрового обеспечения работ по стандартизации.
Книга рассчитана на специалистов в области стандартизации, организаторов
производства, студентов и слушателей системы дополнительного образования.
Рецензент:
Салимова Т.А., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой
управления качеством Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, действительный член Академии проблем качества.
ISBN 978-5-9909616-9-3
© А.В. Зажигалкин, 2017
© Р ИА «Стандарты и качество», 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................4
ГЛАВА 1. Научные основы стандартизации ...............................................7
ГЛАВА 2. Стандартизация и общественный прогресс .............................21
ГЛАВА 3. Генезис национальной системы стандартизации ....................37
ГЛАВА 4. Стандартизация как большая научно-техническая и
организационно-экономическая система ................................ 55
ГЛАВА 5. Основные проблемы современного этапа развития
стандартизации и дерево целей
ее совершенствования ............................................................... 65
ГЛАВА 6. Кадровое обеспечение системы стандартизации. ...................74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..........................................................................83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 87
ВВЕДЕНИЕ
В дружном ансамбле инструментов общественного прогресса все
громче стало выделяться звучание стандартизации. В непростых условиях
трансформации мировых рынков под действием факторов глобализации,
научно-технического прогресса, экологии стандарты позволяют обеспечить диалог между производителями и потребителями товаров и услуг,
создать благоприятные условия для ведения бизнеса, сохранять природное
равновесие. Без стандартов практически невозможна работа глобальных
и локальных систем, связанных с информационными и коммуникационными технологиями.
Стандарты всех уровней — международного, национального, организаций являются плодом работы ученых, квалифицированных специалистов
в различных областях экономики: от энергетики и транспорта до систем
управления, обеспечения безопасности и экологически устойчивой инфраструктуры.
Руководством ИСО/МЭК 2:2004 «Стандартизация и смежные виды
деятельности. Общий словарь» стандартизация определяется как «деятель-
ность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в
определенной области посредством установления положений для всеобщего
и многократного использования в отношении реально существующих или
потенциальных задач», а оценка соответствия — как «деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие
требования к объекту выполняются».
Общественное развитие, в дополнение к уже существующим, ставит
перед стандартизацией принципиально новые цели. В их числе: обеспечение информационной совместимости при обмене сообщениями между
телекоммуникационными и компьютерными системами, стандартизация
биометрической техники для идентификации людей и ограничения доступа на охраняемые территории, передача современной технологии
развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Эти цели
были обозначены в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года [33] (далее —
Концепция-2020).
5Введение
Развитие информационных и других современных технологий разрушило информационные границы, и большинство стран мира осознало,
что мир неразделим и народам и странам неизбежно придется жить в
едином, более организованном пространстве.
кризисных условиях российской экономики, экономических санкций
В
западного мира национальная стандартизация способствует повышению
устойчивости работы предприятий, стабильности качества продукции и
снижению издержек производства.
Проиллюстрируем этот тезис реальным примером из экономики России.
Финансово-экономический кризис 2008—2009 гг. привел к значительному
снижению объемов промышленного производства — до 7% в годовом
исчислении. В перечне многочисленных причин такого падения можно
отнести и неготовность нормативной базы промышленного производства.
В период 2004—2008 гг. ежегодно в России утверждалось лишь от 220
до 680 национальных и межгосударственных стандартов.
Принятые руководством Росстандарта при поддержке Правительства
РФ меры позволили изменить ситуацию. В 2010—2014 гг., т.е. в преддверии очередного экономического кризиса 2014—2016 гг., Росстандарт
утверждал и принимал от 680 до 2200 национальных и межгосударственных стандартов в год. Это в определенной мере смягчило экономические
потери от кризиса: сокращение объемов промышленного производства
не превысило 3%.
Вступившие в силу федеральные законы «О стандартизации в Российской
Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (далее — ФЗ № 162), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам стандартизации» от 5 апреля 2016 г. № 104 ФЗ (далее — ФЗ
№ 104) позволяют создать благоприятные условия для развития производства, технического перевооружения предприятий. В ФЗ № 162 впервые в
законодательной практике записаны направления государственной технической политики в сфере стандартизации, предусмотрена разработка
документов по стандартизации в государственных и целевых программах
всех уровней. Одновременно представлена возможность ссылок на национальные стандарты и информационно-технические справочники в
актах Правительства РФ и федеральных органов исполнительной
власти.
В предыдущем предложении упомянут новый вид документа — нормативно-технический справочник (НТС), введенный в оборот ФЗ №
162. НТС становится инструментом поддержки предприятий,
позволяющим повысить эффективность их работы. Они могут быть
использованы также для продвижения наилучших доступных
технологий.
Законодательные акты в области стандартизации позволяют одновременно решать вопросы нормативного обеспечения импортозамещения.
6
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Разработанная программа стандартизации импортозамещения первой
очереди содержит только по промышленности разработку в 2016—2017 гг.
520 стандартов.
Стандарты могут и должны играть существенную роль в формировании инновационного развития экономики. Приняты стандарты на
системы бережливого производства, а также новые версии стандартов
ИСО серии 9000, ИСО серии 14000 по экологическому менеджменту,
ИСО серии 27000 по информацион ной безопасности, которые позволяют предприятиям эффективно организовывать работу по повышению качества продукции и услуг. На новой правовой основе разрабатываются планы стандартизации в таких областях науки и техники,
как аддитивные технологии, фотоника, робототехника, биотехнологии.
К ней можно отнести стандартизацию по энергоменеджменту, снижению
количества отходов и выбросов парниковых газов, расширению использования возобновляемых источников выработки электрической энергии,
по утилизации и вторичной переработке материалов.
Необходимо с помощью стандартов добиться баланса между экономическим ростом и урбанизацией, в том числе расширить объемы «зеленого
строительства», чтобы сделать города более комфортными для проживания,
более доступными для людей с ограниченными возможностями.
Важную и все возрастающую роль играют межгосударственные стандарты, позволяющие обеспечить решение непростых задач экономической
интеграции и создать единые правила на рынке Евразийского экономического союза и стран СНГ.
Автор надеется, что предлагаемая читателю монография поможет
специалистам в области стандартизации, изготовителям и потребителям
продукции, органам государственного и муниципального управления
лучше оценить значение стандартизации в их практической деятельности,
активнее принять участие в совершенствовании практики стандартизации,
развитии ее теоретических основ.
ГЛАВА 1
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
В 2015 г. научно-техническая общественность страны отметила
90-летие национальной системы стандартизации — даты образования
государственного органа по руководству работами по стандартизации.
Начало становления этой системы было обусловлено и совпало с бурным
развитием экономики молодого советского государства.
Накопленный опыт ее применения в нашей стране и за рубежом
позволил выдающемуся ученому А.К. Гастеву в середине 30-х годов
прошлого века впервые провести анализ проблем стандартизации как
научного знания [17, 18].
Изучая состояние и развитие стандартизации как особой отрасли
знаний, имеющей характер научной дисциплины, на примере двадцати
стран мира, А.К. Гастев отмечает, что «наличность науки, как оформленной
дисциплины знаний в данной области, доказывается не только
существованием литературы и соответствующей критики, но и строгим
установлением предмета науки, особой свойственной этой науке тематики,
наличностью специфических методов и, наконец, растущими день ото
дня специфическими проблемами».
Элементы формирующейся науки А.К. Гастев выделяет при анализе
стандартов, имеющих огромную международную практику составления
и применения. На основании признаков, характеризующих стандарт, он
делает заключение, что стандартизация есть прежде всего наука о качестве
продукции, установлении технических характеристик и измерителей для
видов продукции и ее типизации, соизмерениях и системах зависимостей
качественных показателей.
В то время не было достаточных оснований для расширительного
понимания стандартизации, имелись лишь отдельные примеры
применения стандартов в целях повышения производительности труда
в Германии. На основании проведенного исследования А.К. Гастев делает вывод, что стандартизация — «наука синтетическая, берущая свою
сокровищницу знания из огромного количества научных областей, начиная
8
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
от логики и кончая товароведением… расширение ее практического поля
и развитие специфической методологии несомненно оплодотворяют и
еще оплодотворят те научные дисциплины, которые она, в свою очередь,
использует» [18].
Подход к анализу стандартизации как науки и прогнозированию
ее развития, примененный выдающимся ученым в области научной
организации труда, может быть использован и сегодня.
В 1956 г. в составе Всесоюзного научно-исследовательского института
и Комитета стандартов, мер и измерительных приборов (ВНИИК)
была создана лаборатория научных основ стандартизации. Правда, по
позднейшему мнению видного теоретика стандартизации А.А. Кохтева,
в тот период времени еще не представлялось возможным полно
охарактеризовать единство основ стандартизации и сформулировать
единство понятий в области стандартизации [34].
Большой вклад в развитие системы стандартизации, ее принципов и
методов внес В.В. Бойцов [27]. В статье, посвященной 7-й Генеральной
ассамблее ИСО, он писал: «Прямое влияние стандартизации на экономику
производства, на обеспечение высокого качества продукции будет непрерывно
возрастать в масштабах, которые сегодня еще трудно представить. Все это
требует дальнейшего развития и расширение теоретических, технических,
экономических и даже философских исследований в этой области
деятельности [13].
Системное изложение основ стандартизации, которое и сегодня не
потеряло актуальности, впервые было осуществлено коллективом авторов
в учебном пособии под редакцией В.В. Ткаченко [41]. Значительный вклад
в разработку экономических основ стандартизации внесла научная школа
ВНИИ стандартизации (ныне — ВНИИ сертификации).
Впервые были выполнены теоретические работы по экономике
стандартизации (Д.С. Львов [36], Л.Б. Сульповар [57]), оптимизации
параметров объектов стандартизации (В.В. Ткаченко, Д.М. Комаров [59]),
методам комплексной и опережающей стандартизации (В.П. Па нов [43]),
основам стандартизации на предприятии (А.В. Гличев, В.Г. Версан [22]).
Приведенные выше научные исследования и практические выводы
из них позволили уже к концу 1980-х годов разработать методологию
системного подхода к решению задач стандартизации, построения
параметрических и размерных рядов, комплексной и опережающей
стандартизации, обновления стандартов, а также теорию унификации и
агрегатирования как научной основы стандартизации. Были обоснованы
теоретические вопросы квалиметрии и методологические основы
решения задач по обеспечению качества, основы взаимозаменяемости,
технической и информационной совместимости, обеспечения единства
Научные основы стандартизации
9Глава 1
измерений, точности и воспроизводимости результатов измерений и
испытаний.
Активные процессы проникновения стандартизации в мировую
экономику были отмечены даже в Заключительном акте Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе.
«…Развитие международной гармонизации стандартов и технических
условий, а также международного сотрудничества в области сертификации,
является одним из важных средств устранения технических препятствий и
в международной торговле, и в промышленном сотрудничестве, содействуя
тем самым их развитию и повышению производительности труда»1, и
все же в советское время основной акцент был сделан на практическом
применении стандартизации. Поэтому крайне важным представляется
высказывание академика А.И. Берга: «Значение стандартизации будет
тем выше, а результаты ее эффективнее, чем быстрее будут развиваться
и совершенствоваться научные основы самой стандартизации» [8].
В начале XXI века отдельные вопросы теории стандартизации были
рассмотрены в работах М.Б. Плущевского [44], В.М. Постыки [45],
С.В. Пугачева [48], В.П. Блинова [12] и Т.И. Зворыкиной [30].
По актуальным аспектам стандартизации в печати неоднократно
выступали также Г.И. Элькин, В.В. Окрепилов, А.В. Зажигалкин, В.Г. Версан, В.Г. Шолкин, В.Я. Белобрагин и др.
В ряде работ, например в учебнике «Стандартизация и управление
качеством» [54] теоретической базой современной стандартизации названа
система предпочтительных чисел, что возвращает нас к уровню знаний
о стандартизации 20-х годов. Далее авторы работы признают наличие
фундаментальной и прикладной теорий стандартизации, предмета теории
и практики научно-практического метода, а также некоего объективного
закона стандартизации. Названные тезисы не получили развития в дальнейшем изложении материала.
В статье [14] сделана попытка очертить контуры методологии отечественной
стандартизации, достаточно полно перечислены разработки научных коллективов
и ученых в области научных и прикладных основ стандартизации. Однако авторы
не продвинулись дальше изложения практических нерешенных вопросов,
которые стоят перед стандартизацией как наукой.
Таким образом, несмотря на огромный опыт применения стандарти зации,
в нашей стране до сих пор не создана единая, стройная теория ее развития.
По этой причине разработчиками первоначальной версии Федерального
закона «О техническом регулировании» были допущены серьезные просчеты
относительно места и значения стандартизации: в сферах ее применения,
роли стандартов в обеспечении требований технических регламентов,
1
Цитируется по «Стандарт. Эффективность. Качество». – М.: Изд-во стандартов, 1978.
10
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
представлении об эффективности стандартов, диалектике стандартов и
новаций. На эти вопросы теоретики стандартизации должны ответить до
принятия закона. К сожалению, этого не произошло.
Только в декабре 2011 г. прошла инициированная автором дискуссия
по научным проблемам стандартизации (Приложение 1.1). Ее участники
были единодушны в том, что, как и любая область социальной деятельности, стандартизация не может развиваться без научно-методической
основы [58].
С учетом обсуждения на дискуссии автор в работе [4] совместно с
соавторами изложил видение современного состояния научных основ
стандартизации. При этом были учтены отдельные положения науковедения,
которые рассматривают науку, как, с одной стороны, деятельность по
получению новых знаний, а с другой, — результат этой деятельности, т.е.
сумму полученных к данному моменту научных знаний. Последний аспект
дает право называть наукой отдельные отрасли научных знаний.
Одним из признаков науки является существование определенной
конкретной научной проблемы, т.е. рассогласование между идеальной
моделью (status idea) и реальным состоянием (status quo). Цель науки —
найти способы и методы решения проблемы. Необходимо, чтобы эта
цель не пересекалась ни с одним другим научным направлением, имела
собственную научную проблему.
Теория — наиболее развитая форма научного знания. Основой теории является совокупность постулатов, гипотез, аксиом, общих законов,
которые описывают идеализированный объект — теоретическую модель.
Методология есть не что иное, как совокупность методов и средств
деятельности.
Эти понятия могут быть включены в гносеологическую модель
системы знаний об определенной области деятельности, имеющую три
составные части:
∑ методологическую, которая содержит выводы об области деятельности,
сделанные в науках, предмет которых шире данной области;
∑ эмпирическую, включающую ряд научных направлений, которые
изучают те или иные отдельные части данной области деятельности;
∑ системную, представляющую собой общее учение о данной области
деятельности и закономерностях взаимодействия входящих в нее
элементов.
Согласно приведенному выше определению науки, стандартизация
может рассматриваться как научное направление (деятельность по
получению новых знаний) и как практическая деятельность на основе
суммы полученных знаний. Она может быть подразделена, согласно
гносеологической модели, на три части (схема 1.1).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]