Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация методология и практика. Монография
.pdf
Основные проблемы современного этапа развития стандартизации
71Глава 5
Приложение 5.1
КАТАЛОГ ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
1. Общесистемные проблемы НСС.
1.1. Необходимо обеспечение независимости органа управления стан-
дартизацией с подчинением непосредственно Правительству РФ.
1.2. Принижена роль национального органа по стандартизации — Рос-
стандарта — для межотраслевой координации работ по стандартизации.
1.3. На протяжении ряда лет выявляется тенденция нарушения единства
системы стандартизации, выделения из нее отдельных отраслевых
элементов.
1.4. Слабое участие России в работе международных организаций по
стандартизации.
1.5. Система распространения стандартов архаична, нуждается в со-
вершенствовании.
1.6. Недостаточное количество межотраслевых советов по стандартизации.
1.7. Недостаточная координация работ по стандартизации в области
экономических проблем.
1.8. Отсутствует научно обоснованный подход к определению эффек-
тивности стандартизации.
1.9. Узкий перечень условий обязательности национального стандарта.
1.10. Отсутствие в составе документов НСС оборонных стандартов, а
также СТО и ТУ.
1.11. Усложнена технология разработки предварительных национальных
стандартов.
1.12. Не уточнен статус стандартов, входящих в перечни по обеспечению
функционирования технических регламентов.
1.13. Не определена технология использования информационно-техно-
логических справочников.
1.14. Необходимость углубления изучения теории стандартизации.
1.15. Не исследована в полной мере роль стандартизации в обеспечении
инновационных процессов.
1.16. Надо усилить направление технологической стандартизации.
1.17. Необходимо определиться со стандартизацией в строительной от-
расли.
1.18. Недостаточно используется стандартизация для борьбы с контра-
фактной и фальсифицированной продукцией.
72
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
1.19. Недостаточна работа по стандартизации в области ресурсосбере-
жения.
1.20. Недооценка работы по ликвидации нерационального многообразия
видов и обеспечения взаимозаменяемости элементов машиностроительной продукции.
1.21. Необходимо публиковать материалы по новым утвержденным
стандартам, имеющим социальную значимость.
1.22. Пропаганда основ стандартизации ведется вяло, особенно в школах
и техникумах.
1.23. Несовершенна система вузовской подготовки специалистов по
стандартизации.
1.24. Необходима подготовка студентов по стандартизации и метрологии
на базе специалитета.
1.25. Имеет место отток специалистов из сферы стандартизации.
2. Проблемы планирования работ по стандартизации.
2.1. При планировании работ по стандартизации часто не учитываются
приоритетные задачи экономики.
2.2. Планы работ ТК часто составляются без учета реальной потребности
в стандартах.
2.3. Недостаточен темп обновления стандартов.
2.4. Недостаточна роль стандартизации в сопровождении процессов
устойчивого развития.
2.5. Необходимо повысить роль межгосударственных стандартов.
2.6. Слабый охват стандартизацией сферы услуг.
2.7. Несовершенна практика выбора направлений стандартизации для
диффузной инновации.
2.8. Недостатки в определении приоритетов при разработке перспек-
тивных и годовых программ национальной стандартизации.
2.9. Несоответствие структуры фонда национальных стандартов струк-
туре национальной экономики.
2.10. Несовершенна система мониторинга и контроля выполнения про-
грамм стандартизации.
2.11. Недостаточное финансирование работ по разработке стандартов
отраслями.
2.12. Недостатки в проведении конкурса на получение права разработки
стандартов.
2.13. Несовершенны критерии проведения конкурсов и отбора победи-
телей конкурсов на право разработки национальных стандартов.
2.14. Не практикуется разработка программ комплексной стандартизации.
Основные проблемы современного этапа развития стандартизации
73Глава 5
2.15. Не разработана методика опережающей стандартизации в соответ-
ствии с основными направлениями социально-экономического
развития страны.
3. Проблемы деятельности ТК.
3.1. Несовершенна система оперативного управления деятельностью ТК.
3.2. Не решен вопрос придания ТК юридического лица.
3.3. Наличие не охваченных ТК областей деятельности.
3.4. Наличие формально созданных недействующих ТК.
3.5. При разработке национальных стандартов технические комитеты
часто не учитывают интересы всех заинтересованных в стандартах
сторон.
3.5. Технический комитет, образованный на базе организации отрасле-
вой принадлежности, лоббирует интересы этой отрасли.
3.6. Отсутствуют рекомендации по оптимальной структуре и числен-
ности специалистов в ТК.
3.7. Недостаточна представительность заинтересованных сторон в со-
ставе ТК.
3.8. Не определен правовой статус ТК по стандартизации.
3.9. Отсутствует критерий комплектования состава ТК с учетом ком-
петентности его членов.
3.10. Отсутствуют рекомендации по структуре ТК и их численности.
3.11. Трудности в достижении консенсуса в работе над стандартами.
3.12. Непроработанность технологии выбора консенсуса при разработке
стандарта.
3.13. Не прописан процесс взаимодействия специалистов по стадиям
разработки стандартов.
3.14. Процесс разработки стандартов несовершенен.
3.15. ТК не в полной мере учитывают при планировании приоритетные
задачи отрасли.
3.16. Сокращение сроков разработки стандартов.
3.17. Недостаточная активность ТК в формировании программы на ци-
о нальной стандартизации.
ГЛАВА 6
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Любая эргатическая система по определению нуждается в кадровом
обеспечении. Не исключение — и система стандартизации, включая НСС.
Профессиональные работники в области стандартизации являются необходимым звеном в повседневной экономической деятельности. Действительно, любые предприятия для разработки и внедрения документов по
стандартизации, ведения нормативного хозяйства имеют, в зависимости от
масштабов их деятельности, службы или ответственного за стандартизацию
и нормоконтроль.
Для их подготовки, переподготовки и постоянного поддержания уровня
знаний начиная с 70-х г. прошлого века стала формироваться система непрерывного образования по стандартизации, метрологии и качеству [55].
Новые экономические и политические реалии в стране и острейшие проблемы с качеством потребовали адекватной модернизации этой системы.
При этом учитывались следующие факторы.
1. Вездесущность стандартизации в условиях научно-технического прогресса. Стандарты стали ключевой составляющей организации производства,
конкурентоспособности продукции, обеспечения безопасности производителей и потребителей, ресурсосбережения и перехода к экологически
ориентированной экономике. Перечень нормативных требований постоянно
расширяется и включает в настоящее время вопросы устойчивого развития, сопровождение внедрения инноваций. Все более широкие масштабы
приобретает работа по международной и региональной стандартизации,
которую должны вести специалисты, знающие теоретические основы
и опыт практической стандартизации.
2. Знания и умения, которыми располагают специалисты, очень быстро устаревают в сегодняшнем динамичном мире. Институтского багажа
Кадровое обеспечение системы стандартизации
75Глава 6
специалисту в XIX веке хватало практически до конца его трудовой деятельности, знания выпускников вузов начала XX столетия устаревали
через 30 лет, сейчас в некоторых отраслях науки объем знаний удваивается
через каждые пять лет. Поэтому в отдельных развитых странах почти
половина взрослого населения вовлечена в систему дополнительного
образования.
3. Принятие ФЗ № 184, а затем — ФЗ № 162 обострило проблему
кадрового обучения и обусловило необходимость создания института
квалифицированных специалистов. При этом ключевыми являются
вопросы обучения и повышения квалификации работников в области
стандартизации, метрологии и качества.
4. Переход вузов на принцип Болонского процесса.
Для учета этих факторов при совершенствовании системы непрерывного
образования представляет значительный интерес документ Международной
федерации пользователей стандартов (МФПС), которая объединяет крупные промышленные фирмы. Это руководство «Образование и подготовка в
области стандартизации: разные потребности для разных ролей», принятое
в 2014 г. [65]. Руководство поясняет, какие знания стандартов требуются
на разных уровнях компании (табл. 6.1).
Таблица 6.1
Навыки
нормам
продукции
Соответствие
стандартов
стандартов
Сферы
деятельности
Высшие должностные
лица и топ-менеджмент
Кадровая служба
Маркетинг
Продажи
НИОКР и инновации
Лаборатории
Потребность в знаниях (навыках) по стандартизации в службах фирмы:
— высокая;
∙∙∙
— средняя;
∙∙
Роль стандартизации
Процесс идентификации
Внедрение соответствующих
Учет устойчивого развития
Проблемы
Внедрение систем управления
∙∙∙ ∙∙ ∙∙∙ ∙∙∙ ∙∙∙ ∙
∙ ∙∙∙
∙∙∙ ∙ ∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙
∙∙∙ ∙ ∙
∙∙ ∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙
∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙ ∙∙∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙
— небольшая.
∙
и правилам
Лоббирование
Методы
Проблемы
вопросов
стандартизации
Бизнес-аналитика
Методы
вопросов стандартизации
76
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Согласно рекомендациям МФПС, высшее должностное лицо компании
и топ-менеджмент должны иметь:
а) понимание необходимости соответствия стандартам и рег ламентам,
существенные знания в области стратегий стандартизации, деятельности бизнес-ассоциаций в разработке стандартов на системы
управления компанией;
б) хорошие знания о том, как стандарты могут помочь устойчи-
вому развитию (в контексте стратегии компании на мировом
рынке);
в) некоторое представление о том, как воздействовать на содержание
стандартов с точки зрения стратегии компании, как определять
стандарты и технические регламенты, которым товары должны
соответствовать;
Соответствующие знания для топ-менеджмента включают в себя
оценку рисков и возможностей, глобальный процесс внедрения, влияние
на процесс лоббирования.
Гораздо более глубокие знания требуются от других работников
компании, в частности занятых в отделах стандартизации, производства
и продаж [35].
В Концепции развития национальной системы стандартизации
Российской Федерации на период до 2020 года [33] вопросам совершенствования системы подготовки специалистов и экспертов в области стандартизации посвящен отдельный раздел.
Для того чтобы определить масштабы потребности в обучении, автор
оценил примерное количество специалистов, профессионально занятых
стандартизацией, в том числе по совместительству:
∑ члены 350 технических комитетов по стандартизации — 10500 человек;
∑ разработчики национальных стандартов — 5000 человек;
∑ работники служб стандартизации предприятий и организаций —
10000 человек;
∑ разработчики стандартов организаций и технических условий — 10000
человек;
∑ сотрудники органов по оценке соответствия — 10000 человек;
∑ товароведы, представители заказчика — 2000;
∑ работники надзорных и контролирующих органов — 5000 человек;
∑ преподаватели учебных заведений — 3000 человек.
Таким образом, по оценке автора общее количество специалистов,
профессионально занятых стандартизацией, составило 55 тыс. человек.
Кроме того, как свидетельствует МФПС, общее представление о
стандартах должны иметь все работники компании — от топ-менеджеров
до маркетинговых или торговых агентов [65].
Кадровое обеспечение системы стандартизации
77Глава 6
Система обучения кадров, занимающихся теми или иными проблемами
стандартизации, представлена на схеме 6.1.
В настоящее время с учетом упомянутых выше документов в России
сложилась следующая система образования в области стандартизации,
метрологии и качества.
1. Высшее среднее профессиональное образование, в системе которого в 2016/2017 учебном году реализуются четыре программы подготовки специалистов среднего звена и 12 вузовских программ подготовки
специалистов, бакалавров и магистров. Обучение в данной сфере
проводят около 200 вузов и колледжей страны. В большинстве этих
вузов в аспирантуре и докторантуре готовят специалистов высшей
квалификации по шести прикладным научным специальностям, действует
сеть специализированных диссертационных советов [42].
Выпускники технических университетов, специализирующиеся в
областях «Стандартизация и метрология», «Менеджмент качества»,
«Автоматизация и управление техническими системами», «Инноватика»,
осваивают целый комплекс дисциплин, имеющих отношение к стандарти за ции.
2. Обязательные курсы по стандартизации читаются и для студентов
«непрофильных» направлений. Так, студенты технических вузов
изучают общий курс стандартизации и метрологии. В естественнонаучные направления подготовки включены курсы по метрологическим
требованиям к проведению различных анализов и международным
стандартам, используемым в конкретной области знаний (например,
стандартам ИСО по определению качества воды).
Схема 6.1. Система обучения кадров, занимающихся стандартизацией
78
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
В программы бакалавриата и магистратуры по направлению «Менеджмент», а также в ряде случаев по направлению «Экономика» включены
дисциплины, посвященные изучению стандартов на системы менеджмента
(качества, экологического менеджмента, менеджмента безопасности,
энергоменеджмента). Следует отметить, что к изучению стандартов на
системы энергоменеджмента проявляют интерес многие технические вузы.
3. В ведущих научно-исследовательских институтах Росстандарта
(ВНИИС, СТАНДАРТИНФОРМ, ВНИИНМАШ, ВНИИОФИ1, ВНИИМС2,
ВНИИФТРИ3) и в АСМС открыты аспирантуры по специальностям
«Стандартизация и управление качеством продукции», «Метрология и
метрологическое обеспечение».
Что касается диссертационных советов, то до 31 мая 2012 г. их действовало 15 по названным специальностям. В связи с изменением условий
работы и повышением требований к образованию диссертационных
советов их количество уменьшилось до 10, в том числе 4 по специальности
«Стандартизация и управление качеством продукции».
В период 2006—2012 гг. наиболее успешно работали диссертационные советы при Тамбовском государственном техническом университете (ТГТУ) —
председатель С.В. Мищенко, и СПбГЭУ — председатель В.В. Окре пилов.
В этих вузах ежегодно защищалось до 15 диссертаций на соискание ученой
степени кандидата экономических наук и до трех — доктора экономических наук.
4. Важнейшим звеном непрерывного обучения в области качества
является дополнительное профессиональное образование. Госстандарт
России (в настоящее время — Росстандарт) создал систему дополнительного профессионального образования (ДПО) в области стандартизации,
метрологии и качества, структура которой представлена на схеме 6.2
[55]. возглавляет систему Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС).
Автор участвовал в разное время в совершенствовании этой системы,
являясь заведующим кафедрой «Стандартизация» АСМС.
Обучение в рамках ДПО в области деятельности, относящейся к ком-
петенции Росстандарта, проходят различные категории специалистов.
В настоящее время действуют 16 учебных центров, аккредитованных
Росстандартом на право подготовки экспертов Системы сертификации
ГОСТ Р. В их учебных планах широко представлена стандартизация.
1
ВНИИОФИ – Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физиче-
ских измерений.
2
ВНИИМС – Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической
службы.
3
ВНИИФТРИ – Всероссийский научно-исследовательский институт физико-техни-
ческих и радиотехнических измерений.
Кадровое обеспечение системы стандартизации
Схема 6.3. Структура ДПО Росстандарта
79Глава 6
Повышение квалификации для всех указанных выше категорий специалистов (около 100 специальностей) осуществляет АСМС. В ее состав
входят 12 филиалов, расположенных во всех федеральных округах и крупных промышленных центрах России: С. — Петербурге, Екатеринбурге,
Уфе, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Ростове, Хабаровске, Самаре,
Казани, Воронеже, Краснодаре, Томске, что обеспечивает рациональную
миграцию слушателей. Кроме того, организованы кафедры на базе НИИ
и крупных испытательных центров Росстандарта, которые имеют в своем составе самое современное оборудование, государственные эталоны
и измерительные системы высшей точности, а также мощный научный
кадровый потенциал.
В Москве функционируют 16 кафедр, из них 10 — в основном здании
АСМС. Профессорско-преподавательский состав академии включает
(по со стоянию на 1 января 2016 г.) 251 человека, в том числе:
∑ 116 специалистов внешних организаций;
∑ 36 докторов наук, профессоров;
∑ 99 кандидатов наук, доцентов.
Учебные аудитории академии, ее филиалов и представительств оснащены современными техническими средствами обучения и контроля знаний.
Академия располагает образцовыми и рабочими средствами измерений,
установками и оборудованием, номенклатура и количество которых позволяют проводить практикумы на высоком уровне. Функционирует
библиотека, фонд которой составляет свыше 21 тыс. единиц хранения,
аналогичные библиотечные фонды созданы в филиалах, общее число
единиц хранения 38 тыс.
В зданиях академии в Санкт-Петербургском филиале имеются комфортабельные общежития для слушателей.
80
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
В среднем ежегодное число слушателей превышает 17 тыс. человек,
в том числе около 4 тыс. в Москве и свыше 13 тыс. — в филиалах и на
базах представительств.
Удовлетворение потребителей России:
∑ 3—5 тыс. слушателей по стандартизации и смежным дисциплинам;
∑ 10—14 тыс. слушателей по метрологии.
Удовлетворение потребностей государств ТС и СНГ:
∑ более 500 слушателей из стран ТС;
∑ более 50 слушателей из стран СНГ.
В аспирантуре обучаются 10 человек.
Основной контингент слушателей представлен следующими специ-
алистами:
∑ эксперты по стандартизации, метрологии, аккредитации, подтверж-
дению соответствия (сертификации) национальным стандартам,
сертификации СМК и СЭМ;
∑ государственные инспекторы по контролю (надзору) за соблюдением
требований национальных стандартов и надзору за обеспечением
единства измерений:
∑ руководители и специалисты ОС, предприятий и организаций, ме-
трологических служб;
∑ специалисты, проводящие внутренний аудит систем менеджмента,
по стандартизации предприятий и организаций, испытаний и кали-
бровке;
∑ разработчики СМК и СЭМ;
∑ поверители.
Ключевым моментом в этой системе является подготовка экспертов по
стандартизации, которые должны способствовать повышению качества
работы технических комитетов как при экспертизе и разработке стандартов,
так и определении доказательной базы ТР — стандартов, обеспечивающих
презумпцию соответствия существенным требованиям этих документов,
регламентирующих испытания продукции. Эксперты по стандартизации
могут быть весьма полезны в службах стандартизации предприятий, в
штатах контролирующих и надзорных органов, в представительствах
заказчика. Разработаны квалификационные требования к экспертам
по стандартизации, а также программа их обучения [42].
АСМС зарегистрирована Система добровольной сертификации
экспертов по стандартизации. На сегодня прошли обучение и внесены в
реестр системы свыше 300 экспертов.
Направления дальнейшего совершенствования системы непрерывного
образования вытекают из приведенных выше факторов, определяющих роль
стандартизации в социально-экономическом развитии страны в условиях
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]