Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация методология и практика. Монография
.pdf
Генезис национальной системы стандартизации
51Глава 3
13 марта 1993 г. главы правительств этих государств подписали документ о проведении согласованной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации. Начал функционировать Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), были
введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное
поле для сотрудничества в рамках СНГ в области торговли и производства
продукции.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 февраля
1994 г. № 100 и от 12 февраля 1996 г. № 17 Госстандарт России был
опре делен головным федеральным органом исполнительной власти по
под готовке присоединения к Соглашению по техническим барьерам в
тор говле ГАТТ/ВТО.
1 июня 1998 г. Госстандарт России принял новую Концепцию национальной системы стандартизации (НСС). Она была направлена на
создание условий для государственного регулирования экономики с
помощью стандартизации при общей ее ориентации на рыночный характер
и высокий уровень самостоятельности хозяйствующих субъектов.
Разработка новой Концепции была продиктована также необходимостью поэтапного снижения импортозависимости отечественного рынка и
повышения конкурентоспособности российских товаров и услуг. За пять
лет после утверждения Концепции уровень гармонизации стандартов
вырос до 35%.
Интенсивно разрабатывались стандарты в области электромагнитной
совместимости, экологического менеджмента, удобной среды обитания
для инвалидов и др. [26].
Начались работы в области социальной стандартизации, например для
создания удобной среды обитания для инвалидов. Получили развитие
работы по использованию научно-технического потенциала оборонной
стандартизации для гражданских нужд, в частности в области организации
систем защиты людей и материальных ценностей.
Оживились работы по сертификации систем менеджмента качества на
базе международных стандартов ИСО серии 9000. К концу 2003 г. предприятиям и организациям России было выдано свыше 1500 сертификатов
соответствия стандартам ИСО серии 9000.
Однако в этот период времени не удалось устранить множественности
в использовании разных категорий стандартов по одному и тому же объекту стандартизации.
Имела место нечеткость отнесения в большинстве стандартов требований к обязательному или добровольному их применению. Разрабатываемые
стандарты имели тенденцию снижения их качества. Стандарты до 50%
секторов экономики морально устарели.
52
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Основные выводы, вытекающие из 6-го этапа развития стандартизации.
1. Принципы и закономерности стандартизации инвариантны к политическим событиям и дают возможность активно содействовать
развитию экономики в условиях рыночных отношений.
2. Межгосударственная стандартизация стран СНГ создает возможность
активно влиять на интеграционные процессы во взаимодействии
между этими странами.
3. Наиболее целесообразная форма перспективного развития стандартизации содержится в практике разработки и реализации концепций
развития стандартизации на среднесрочный период.
7-й этап (2003 г. — по н.в.) характеризуется интенсивным развитием
сырьевых отраслей экономики, обеспечивающих рост ВВП благодаря
высоким ценам мирового рынка на нефть. При этом не использовалась
благоприятная рыночная конъюктура для структурной перестройки
народного хозяйства. Мировой экономический кризис 2008—2009 гг.
существенным образом затронул Россию и еще раз показал необходимость
развития обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью.
Поставленные руководством страны задачи вступления во Всемирную
торговую организацию потребовали значительной перестройки нормативной
базы. Этой задаче был посвящен принятый 29 декабря 2002 г. федеральный
закон «О техническом регулировании» (ФЗ № 184), который соответствовал
положениям соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.
Одновременно утратил силу закон Российской Федерации «О стандартизации», что затормозило развитие стандартизации, задачи которой
шире, чем задачи технического регулирования. По мнению ряда авторов,
ФЗ № 184 не распространяется на многие сферы, традиционно являющиеся
объектами стандартизации: социально-экономические, организационные,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические меры, меры в
области охраны труда, профилактики заболеваний человека, оказания
медицинской помощи, а также охраны почвы, атмосферного воздуха,
водных объектов.
Сфера стандартизации включает, кроме продукции, такие объекты,
как услуги, работы, процессы, системы менеджмента, персонала,
терминологии, маркировка, информация и др., которые правомерно
не затронуты в ФЗ № 184.
Попытка в 2008—2009 гг. представить к утверждению проект закона
о стандартизации, одобренный научно-технической общественностью,
не увен чалась успехом.
Первая Концепция развития НСС, одобренная на уровне Правительства
РФ, была принята в феврале 2006 г., в ходе ее выполнения при участии
в работах по международной и региональной стандартизации ФОИВ,
Генезис национальной системы стандартизации
53Глава 3
государственных корпораций, а также бизнес-сообществ и общественных организаций были сформированы основные направления развития
стандартизации.
За время реализации концепции были внесены изменения в
законодательные и правовые акты Российской Федерации, в том числе
в сфере налогового администрирования и технического регулирования.
Это позволило повысить роль национального стандарта (предварительного
национального стандарта) в техническом переоснащении и модерниза ции промышленного производства продукции, в том числе высокотехнологичной. Кроме того, удалось обеспечить добровольное выполнение
изготовителями требований национального стандарта для оценки
(подтверждения) соответствия продукции установленным обязательным
требованиям.
Значительно снизились неоправданные технические барьеры для
вывода на рынок впервые выпускаемой в обращение продукции, т.е.
продукции, которая еще не находилась в обращении на территории
Российской Федерации или выпускалась ранее в обращение, но ее
свойства или характеристики впоследствии были существенно изменены.
Затраты предприятий на разработку национальных стандартов удалось
отнести к расходам на производство и реализацию товаров и услуг.
В целях вывода продукции в обращение и оценки ее соответствия
было разрешено использовать международные, межгосударственные и
региональные стандарты, а также документы в области стандартизации
иностранных государств, принятые на учет национальным органом по
стандартизации. С 2006 по 2010 г. было принято и введено в действие
более 3 тыс. документов по стандартизации. Уровень их гармонизации
с международными стандартами составлял около 70%.
НСС включала в себя комплекс общетехнических стандартов и стандартов по отраслям экономики, стандарты безопасности труда и охраны
здоровья, стандарты безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие
подсистемы стандартизации, а также участников работ по стандартизации,
в том числе по стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), и
документы по стандартизации такой продукции, увязанные с национальными стандартами за счет комплексности стандартизации.
В 2012 г. Правительством РФ одобрена Концепция развития НСС,
которая является логическим продолжением предыдущей концепции и
включает как идею развития НСС, так и систему взглядов на развитие НСС
в Российской Федерации, а также определяет цели, задачи и направления
этого развития. Федеральным и региональным органам исполнительной
власти рекомендовано учитывать положения данной концепции
при проведении работ в области технического регулирования.
54
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
В Концепции развития национальной системы стандартизации Россий ской Федерации на период до 2020 года содержится долгожданная
запись о необходимости разработки специального федерального закона о
стан дартизации.
В настоящее время вступил в полной мере в силу Федеральный закон
«О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 164-ФЗ
(далее — ФЗ № 164).
ФЗ №164 стал основополагающим правовым документом по
стандартизации. Он позволит создать благоприятные условия для участников
системы стандартизации, воспользоваться законодательными гарантиями,
которые заключены в этом документе. Созданы все нормативные условия
для внедрения передовых технологий, производства современной техники.
В состав документов национальной системы стандартизации введены
информационно-технические справочники, определена возможность
ссылок в нормативных правовых актах на национальные стандарты
и информационно-технические справочники, определены условия
обязательности документов национальной системы стандартизации [31].
В 2015 г. утверждено 867 национальных стандартов — ГОСТ Р и 1167
меж государственных ГОСТ. 7-й этап развития национальной системы стан-
дартизации продолжается.
Ученые и специалисты Росстандарта, РАН и промышленности образовали ряд технических комитетов и разработали национальные стандарты
в ин новационных областях деятельности (нано- и биотехнологии, компо зи ты, альтернативные источники энергии, энергоэффективность) [29].
Основные выводы, вытекающие из 90-летнего периода развития национальной системы стандартизации.
1. Благодаря многолетней работе специалистов Госстандарта, научноисследовательских организаций, высших учебных заведений и промышленных предприятий, была создана национальная норматив ная
база советской и российской промышленности, по своей комплекс ности, широте охвата и глубине проработки национальных
стандартов практически не имевшая аналогов в мире.
2. Российские стандарты учитывали прогрессивные и приемлемые
для национальной экономики требования и показатели международных стандартов.
3. Национальная стандартизация обеспечивала достижения страны
в космической отрасли, оборонно-промышленном комплексе,
ядерной энергетике, авиационной промышленности и других высокотехнологичных отраслях экономики.
ГЛАВА 4
СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК БОЛЬШАЯ НАУЧНО-
ТЕХНИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННО-
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Рассмотрим вначале понятие «система», так как оно часто понимается
в узкопрагматическом смысле.
Родоначальники теории систем определяли ее как «комплекс взаимодействующих компонентов» (Л. фон Берталанфи [10]), как «организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих
определенные функции» (А.И. Берг [7]), «по существу вся Вселенная
состоит из множества систем, каждая из которых содержится в более
крупной системе подобно множеству пустотелых кубиков, вложенных
друг в друга» (С. Бир [11]).
Практически каждый объект — Вселенная, живая клетка, общество в
целом или его сферы, предприятие или система научных знаний — может
быть рассмотрен как система. Каждая система имеет структуру, компоненты которой — подсистемы и элементы — внутренне организованы,
соподчинены, взаимозависимы и представляют собой определенную
целостность.
В современной науке исследование систем проводится в рамках системного подхода, специальных теорий систем, кибернетики и системотехники. Каждая система может быть описана различными моделями
и неограниченным числом переменных.
Систему стандартизации можно отнести к классу многоцелевых
эргатических систем
ных процессов и их структуры с современных позиций решается с
применением теории целеустремленных систем [66], а также методов
управления проектами, содержащихся в обобщенном виде в стандартах
1
. Выявление, изучение и проектирование основ-
1
Эргатическая система – система, одним из элементов которой является человек или
группа людей. См.: Климов Е.А. Введение в психологию труда. — 1998.
56
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
ИСО 10006:2003 «Системы менеджмента качества. Руководящие указания
по менеджменту качества проектов», ГОСТ Р ИСО/МЭК 15288—2005
«Системная инженерия. Процессы жизненного цикла систем», ГОСТ Р
ИСО 21500—2014 «Руководство по проектному менеджменту».
Каждая система может быть описана различными моделями и неограниченным числом переменных. Наиболее простые модели, используемые
для конкретных целей анализа и управления, — модель «черного ящика»
и субъекта и объекта управления (схема 4.1).
Схема 4.1. Модели системы:
а — «черного ящика»; б — субъекта и объекта управления
Согласно первой модели (схема 4.1, а), через вход система воспринимает
внешние воздействия, через выход — воздействует на внешнюю среду.
В самом общем виде систему можно подразделить на субъект и объект
управления (управляющую и управляемую подсистемы) (схема 4.1, б).
По каналу Б в объект управления поступает информация директивного
характера (прямая связь), по каналу А субъект управления получает необходимую для выработки управленческого решения информацию о состоянии объекта управления (обратная связь).
Таким образом, с позиции кибернетики управление — это информационный процесс получения, переработки и передачи информации.
При системном подходе система анализируется с позиции целей
управления, функций и структуры системы (основных и обеспечивающих
подсистем, органов управления).
Рассмотрим национальную систему стандартизации (НСС), применяя
элементы системного подхода [45].
На вход НСС (модель «черного ящика») поступают данные о потребностях в стандартизации экономики и социальной сферы общества,
содержания государственных и федеральных программ, директивные
установки органов власти, международные соглашения и стандарты.
Выход — это национальные стандарты, предварительные национальные
стандарты и другие документы по стандартизации, программы и прогнозы
по стандартизации, научно-технический задел, пропаганда и обучение
кадров (схема 4.2).
Стандартизация как научно-техническая и организационно-экономическая система
Схема 4.2. Функционирование национальной системы стандартизации
согласно модели «черного ящика»
57Глава 4
С системных позиций прежде, чем определить цели и задачи любой
деятельности, разрабатывается политика для этой сферы. Не является
исключением и деятельность в области стандартизации. Наиболее четко
основные контуры государственной политики РФ в сфере стандартизации
и пути ее реализации изложены в ФЗ №162.
1) Определение сфер государственного регулирования, приоритетных
направлений развития НСС.
2) Принятие и реализация документов стратегического планирования,
в том числе государственных программ Российской Федерации
и государственных программ субъектов Российской Федерации,
а также федеральных целевых и ведомственных программ, иных
программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации.
3) Расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций.
4) Подготовка кадрового состава в сфере стандартизации.
5) Другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации.
Государственную политику РФ в сфере стандартизации разрабатывает
и представляет на утверждение Правительству РФ ФОИВ по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере стандартизации. Данным органом на настоящий момент является
Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).
58
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Участвуют в подготовке и реализации государственной политики ФОИВ
в сфере стандартизации — Росстандарт, ФОИВ, «Росатом» и корпорации.
Системные принципы целеполагания предполагают построение
дерева целей, в составе которого выделяются главная (генеральная) цель,
основные цели и взаимодействующие с ним задачи. Такая структура целей
определяет конечные и промежуточные перспективные состояния объекта
управления, достижение которых обеспечивает реализацию политики и
стратегии в целом.
Основные цели и задачи стандартизации, в том числе НСС,
определены Концепцией развития национальной системы стандартизации
Российской Федерации на период до 2020 года и Федеральным законом
«О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ № 162).
На основе изложенных выше принципов автором предложено «дерево
целей» НСС (схема 4.3). Главная цель в указанных выше документах не
обозначена. Она должна соответствовать главной цели экономики в целом.
Из анализа содержания ФЗ №162 и Концепции развития НСС автор
предлагает считать главной (генеральной) целью НСС и стандартизации
в целом содействие динамичному развитию экономики, повышению ее
конкурентоспособности, обеспечению высокого качества жизни.
Схема 4.3. «Дерево целей» НСС
Цель 1 — содействие социально-экономическому развитию РФ (включает
вопросы модернизации экономики и техническое перевооружение
промыш лен ности).
Цель 2 — содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера, в
том числе экономической интеграции государств — членов ЕАЭС и СНГ.
Цель 3 — улучшение качества жизни населения страны.
Цель 4 — обеспечение обороноспособности и безопасности государства.
Цель 5 — техническое перевооружение промышленности и других
отраслей экономики.
Цель 6 — повышение качества продукции (работ, услуг), конкурентоспособности продукции российского производства.
Стандартизация как научно-техническая и организационно-экономическая система
59Глава 4
Эти цели достигаются путем реализации следующих задач.
Задача 1 — внедрение передовых технологий, в том числе путем исполь зования наилучших доступных технологий в составе информационно-тех нических справочников.
Задача 2 — повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей,
охрана окружающей среды, охрана объектов животного и растительного
мира, имущества юридических и физических лиц, государственного и
муни ци пального имущества, а также содействие развитию системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
Задача 3 — оптимизация и унификация номенклатуры продукции,
обес печение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков
ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию
и утилизацию продукции.
Задача 4 — применение документов по стандартизации при поставках
товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, а также работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Задача 5 — обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов, в том числе путем использования наилучших лабораторных практик.
Задача 6 — предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение, защита прав потребителя.
Задача 7 — обеспечение рационального использования ресурсов, в том
числе путем внедрения бережливого производства.
Задача 8 — устранение ТБТ и создание условий для применения международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Для достижения этих целей и выполнения задач предусмотрено
использование апробированных, соответствующих международным
требованиям принципов стандартизации [30].
Принципы играют важнейшую роль в построении любой социальной
системы. Они выступают как самые общие правовые нормы, которым
должны соответствовать все остальные более частные положения.
Примерно такую же роль играют принципы и в области стандартизации.
Разработчики ФЗ №162, используя положения теории стандартизации
(гл. 2), значительно дополнили по сравнению с Концепцией развития
НСС содержание принципов стандартизации. Они изложены в ст. 4
ФЗ №162. Приведем их с незначительными сокращениями:
1) добровольность применения документов по стандартизации;
2) обязательность применения и исполнения документов по стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), предусмотренных статьей 6
настоящего Федерального закона;
60
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности в сфере стандартизации;
4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил, общих
принципов и характеристик, устанавливаемых в документах НСС, современному уровню научно-технического развития техники и технологий,
передовому отечественному и зарубежному опыту;
5) открытость процессов разработки документов НСС, обеспечение
участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля их выполнения;
7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации),
изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
8) соответствие документов по стандартизации законодательству
Российской Федерации, в том числе ТР, действующим на территории
Российской Федерации;
9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
10) доступность информации о документах по стандартизации с учетом
ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную
тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации, иной информации ограниченного доступа.
С системных позиций организационная структура НСС Российской
Федерации представляет собой совокупность устойчиво связанных
элементов, обеспечивающих функционирование и развитие системы как
единого целого. Она базируется на правовых нормативных документах
и организационной (функциональной) структуре участников системы
(схема 4.4).
Эти организации в совокупности составляют субъект управления НСС.
Объект управления системы состоит из юридических и физических лиц,
общественных объединений, образующих отраслевые, функциональные
и обеспечивающие подсистемы.
Отраслевые подсистемы обеспечивают развитие фонда национальных
стандартов, участвуют в создании межгосударственных стандартов, используя для этой цели отраслевые НИИ и работая в закрепленных за ними ТК
по стандартизации. Функциональные подсистемы (НИИ Росстандарта)
отвечают за методическую часть разработки стандартов, их издание и
распространение, разработку и сопровождение организационных и общетехнических систем стандартов. Обеспечивают эту деятельность правовая,
ресурсная и информационная подсистемы.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]