Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация методология и практика. Монография
.pdf
Стандартизация как научно-техническая и организационно-экономическая система
Схема 4.4. Функционирование Национальной системы стандартизации
Основными потребителями стандартов являются:
∑ производители продукции и услуг, НИИ и КБ;
∑ организации сферы обращения, оценки соответствия, внешнеторговые
и образовательные организации;
∑ правоохранительные органы;
∑ общества потребителей и потребители в целом;
∑ ФОИВ;
∑ органы власти субъектов РФ и местного самоуправления и др.
Взаимодействие участников работ по национальной стандартизации и
потребителей стандартов показано на схеме 4.5.
Минпромторг России разрабатывает единую государственную политику
в сфере стандартизации:
∑ обеспечивает межведомственную координацию деятельности ФОИВ,
Росатома и корпораций в части реализации государственной
политики РФ по стандартизации (за исключением деятельности по
общероссийским классификаторам);
∑ осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере стандар-
тизации;
∑ устанавливает показатели и индикаторы, на основе которых будут оце-
ниваться результаты работ по стандартизации в НСС, и осуществляет
ряд других функций.
61Глава 4
62
Схема 4.5. Взаимодействие участников работ по национальной стандартизации
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
ФОИВ, Росатом и корпорации:
∑ участвуют в подготовке предложений о формировании государствен-
ной политики РФ в сфере стандартизации и реализуют государствен-
ную политику в сфере стандартизации в соответствии с установлен-
ными полномочиями;
∑ формируют разделы по стандартизации при разработке государственных
программ, федеральных целевых программ и ведомственных целевых
программ в случаях, если их реализация обеспечивается разработкой
и применением документов по стандартизации;
∑ определяют потребности и направления развития стандартизации в
установленной сфере деятельности и осуществляют подготовку пред-
ложений для включения их в программы по стандартизации;
∑ разрабатывают и утверждают совместно с Росстандартом перспективные
программы стандартизации по приоритетным направлениям;
∑ организуют работы по стандартизации в соответствии с установленными
полномочиями;
∑ участвуют в работе ТК и ПТК по стандартизации;
∑ осуществляют разработку, утверждение, изменение и отмену сводов
правил в установленной сфере деятельности (за исключением иных
государственных организаций).
Росстандарт является «ядром» НСС. Его функции подробно определены
ФЗ № 162. В их числе — важнейшая, связанная с руководством деятельностью технических комитетов по стандартизации.
Росстандарт:
∑ принимает решения о создании и ликвидации технических комитетов по
стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации,
Стандартизация как научно-техническая и организационно-экономическая система
63Глава 4
определяет порядок внесения изменений в решение о создании
технических комитетов по стандартизации, проектных технических
комитетов по стандартизации, утверждает положения о технических
комитетах по стандартизации, проектных технических комитетах по
стандартизации, устанавливает форму заявки на участие в техническом комитете по стандартизации, утверждает форму уведомления о
приеме заявок на участие в техническом комитете по стандартизации, формирует составы технических комитетов по стандартизации,
проектных технических комитетов по стандартизации, устанавливает
порядок создания, деятельности и ликвидации технических комитетов
по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации, утверждает типовое положение о техническом комитете по
стандартизации.
Росстандарт находится в ведении Минпромторга России и осуществляет
свою деятельность непосредственно через территориальные органы и
подведомственные организации во взаимодействии с другими ФОИВ,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями
(схема 4.6).
Численность работников центрального аппарата и организаций
Росстандарта на 1 января 2016 г. составила 14,8 тыс. человек, в том числе
в ФБУ ЦСМ — 10,4 тыс. человек, ФГУП — 3,6 тыс. человек.
Росстандарт взаимодействует с Минпромторгом России и Минэкономразвития России в следующих областях:
∑ создание совместных программ по разработке национальных стан-
дартов;
∑ проведение семантически эквивалентного перевода международных
и региональных стандартов;
Схема 4.6. Структура Росстандарта
64
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
∑ участие в экспертизе используемых нормативных документов;
∑ создание систем классификации и кодирования.
При осуществлении этого взаимодействия нужно учитывать сложившиеся еще в СССР определенные реалии, связанные с разработкой
и при менением нормативных документов федерального уровня. Это
касается таких федеральных ведомств, как Минобороны, Минздрав,
Минстрой, Минкультуры. С каждым федеральным ведомством, включая их
собственные организации по стандартизации, Росстандарт имеет соглашения
по взаимодействию, в которых решается двуединая задача: сохранение
целостности НСС и учет накопленного опыта, ресурсов и здравого смысла на
уровне федерального ведомства, в том числе по разработке и введению СТО.
Впервые в истории Росстандарта (Госстандарта) при федеральном
органе РФ в сфере стандартизации создается Комиссия по апелляциям
(КА), к полномочиям которой относится рассмотрение жалоб и обращений
заявителей на решения Росстандарта по вопросам создания ТК и заявок
на участие в нем, а также решений Росстандарта об отклонении проекта
национального стандарта или проекта предварительного национального
стандарта.
ГЛАВА 5
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РАЗВИТИЯ
СТАНДАРТИЗАЦИИ И ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ
ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Любая организационно-техническая и эргатическая система не остается
постоянной даже в среднесрочной перспективе.
На рис. 5.1 представлен график изменения эффективности системы, где
сектор А обозначает для системы: становление (процесс реинжиниринга),
Б — устойчивое функционирование, В — увядание.
Не является исключением и система стандартизации, которая совершенствуется вместе с развитием общества и его институциональных
составляющих.
Для определения направлений совершенствования любой системы
необходимо определить фактическое состояние действующей системы,
т.е. насколько она соответствует замыслу и параметрам, установленным
субъектом управления. Рассогласование намеченного и достигнутого
составляет суть проблемной ситуации. В наиболее концентрированном виде
Рис. 5.1. График изменения эффективности системы
66
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
целевая установка национальной системы стандартизации (далее — НСС)
содержится в Концепции развития национальной системы стандартизации,
принятой в 2012 г. (далее — Концепция-2020), которая определила цели,
задачи и направления ее развития на период до 2020 г. Многие положения
этого документа реализованы. Среди них важнейшие — федеральные законы
«О стандартизации в Российской Федерации» (ФЗ № 162) и «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам стандартизации» (ФЗ № 104). В то же время некоторые проблемы,
обозначенные Концепцией-2020, решены лишь частично, возникли новые.
Положения раздела I получили развитие в ФЗ № 162. Однако отдельные
тезисы из них, включенные в статьи ФЗ № 162, на практике оказались
недостаточно убедительными. Например, отсутствие четкого указания о
включении системы стандартизации оборонной продукции в качестве составного элемента (подсистемы) национальной системы стандартизации
на деле не способствует диффузии передовых технологических решений
оборонных отраслей в гражданской отрасли экономики.
В разделе II Концепции следует отразить изменения, вызванные принятием ФЗ № 162 и уточнениями ФЗ № 184. С этих позиций необходимо
пересмотреть современное состояние стандартизации, в том числе национальной системы стандартизации.
В числе проблем НСС следует назвать имеющие место нарушения
единства системы, стремление к уходу ряда отраслей из общей НСС,
а также крайне незначительные подвижки в повышении качества разработки стандартов.
В разделе III следует отразить новые стратегические цели и задачи,
обеспечивающие развитие НСС, с акцентом на решение российских проблем
развития экономики и социальной сферы, импортозамещения и содействия
экспорту, обеспечения устойчивого развития на всех уровнях управления
страны. Обязательно следует включить в задачи стандартизации положения
о содействии научно-техническому прогрессу, ставшему основным
производственным фактором в условиях шестого технологического уклада,
а также о содействии устойчивому развитию общества.
Аналогично следует поступить с уточнением принципов стандартизации,
основываясь на выводах теории.
Раздел IV — наиболее существенный в Концепции-2020. На его
основе осуществляется все функционирование современной системы
стандартизации, в том числе поддержка развития основных отраслей
экономики, обеспечение устойчивого развития общества, решение
экологических проблем, энергосбережения, повышения качества жизни.
Следует в дальнейшем сохранить линию Концепции-2020 в развитии
стандартизации в инновационных сферах, развитии системы непрерывного
Основные проблемы современного этапа развития стандартизации
67Глава 5
образования — от высшего базового до дополнительного в сферах
стандартизации, метрологии и качества.
Учитывая продолжительный цикл разработки новой редакции
концепции (Концепция-2020 разрабатывалась более двух лет), необходимо
уже в 2017 г. приступить к работе над новым документом. Концепция до
2030 г. должна, по возможности, представлять собой изложение перспективной модели стандартизации, в том числе видение уточненных целей,
задач, направлений развития, совершенствования инфраструктуры НСС,
с учетом степени выполнения базовых федеральных законов, принятых в
2014—2016 гг., а также иных нормативных правовых актов в экономической сфере, обеспечивающих достижение стратегических целей экономики
страны до 2030 года.
Для определения целей, задач и направлений совершенствования НСС
с учетом накопленного опыта и еще нерешенных задач, обозначенных в
Концепции-2020, автором проведен контент-анализ публикаций, документов научно-практических конференций по стандартизации, техническому
регулированию и качеству, проведенных в 2012—2016 гг., отчетов ряда
технических комитетов по стандартизации (ТК), а также публикаций в
журнале «Стандарты и качество», например, в [9, 50, 51].
Проанализирован массив полученной информации в виде 56 формулировок отдельных проблем (предложений по совершенствованию), занесенных в каталог проблем (приложение 5.1).
Проведена экспертная оценка и упорядочение этих проблем по признаку наибольшего числа связей с другими проблемами на основе методики,
пред ложенной В.Я. Белобрагиным [6].
На основании этого исследования автор построил граф проблем НСС,
состоящий из 15 наименований (рис. 5.2) (обозначения — далее в тексте).
Рис. 5.2. Граф проблем Национальной системы стандартизации
68
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Первичный анализ массива проблем определил три основные груп пы
проблем, которые необходимо решать для совершенствования сис те мы
стандартизации, в первую очередь НСС: 01 — общесистемные проблемы, межотраслевая координация (22 наименования); 02 — недостатки
планирования, разработка текущих и перспективных программ национальной
стандартизации (14 наименований); 03 — нерешенность ключевых вопросов
работы ТК по стандартизации (18 наименований).
По первой группе: 1.1 — повышение роли и статуса национального
органа по стандартизации для реализации целей и задач, определенных
директивными документами, совершенствование координации работ, в том
числе международных; 1.2 — необходимость разработки научных основ и
определения эффективности стандартизации, обоснование совершенствования структуры и функций НСС; 1.3 — усиление работ по стандартизации
в приоритетных отраслях и тематических направлениях; 1.4 — совершенствование кадрового потенциала стандартизации.
По второй группе: 2.1 — необходимость совершенствования подходов
к определению приоритетов при разработке перспективных и годовых
программ стандартизации, с учетом структуры экономики и усиления темпов обновления стандартов; 2.2 — улучшение практики финансирования
работ по стандартизации, усиление контроля и постоянный мониторинг
выполнения программ стандартизации, в том числе качества разработки
стандартов; 2.3 — уточнение критериев проведения тендеров на разработку
национальных стандартов и разработку программ комплексной и опережающей стандартизации.
По третьей группе: 3.1 — общие проблемы организации деятельности
ТК, в том числе наличие недействующих («спящих») ТК, слабая межотраслевая координация, неопределенный юридический статус ТК; 3.2 — вопросы оптимальной структуры, компетентности и численности членов ТК,
учета представительности заинтересованных сторон; 3.3 — несовершенство
технологии определения консенсуса при принятии решений по содержанию проектов национальных стандартов; 3.4 — проблемы взаимодействия
специалистов всех организаций, участвующих в планировании, разработке
и принятии стандартов, лоббирование интересов со стороны отдельных
заинтересованных лиц.
Основываясь на постулате, что любая цель направлена на решение имеющихся или перспективных проблем, автор использует построенный граф
проблем как основу для проектирования дерева целей совершенствования
НСС в составе основных целей и задач. Одновременно учтены результаты
анализа выполнения положений Концепции-2020. Имея главной целью
работы — совершенствование НСС, представим основные цели и задачи
для достижения главной цели (рис. 5.3).
Основные проблемы современного этапа развития стандартизации
69Глава 5
Цель — повышение роли национального органа по стандартизации —
Росстандарта — обеспечивается выполнением задач по эффективной
межотраслевой координации работ по стандартизации, что практически
невозможно без повышения статуса Росстандарта как самостоятельного
федерального органа исполнительной власти, непосредственно подчиненного Правительству РФ. В рамках такого органа может быть проведено
совершенствование структуры, функций и кадрового обеспечения НСС,
усилены работы по стандартизации в приоритетных отраслях.
Значительное количество выявленных и проанализированных проблем
относится к планированию работ по стандартизации. Для того чтобы
осуществлять непрерывное планирование работ по стандартизации на
краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом
перспективных направлений и макроэкономических приоритетов,
необходимо организовать ряд научно-исследовательских работ. С их
помощью следует определить основания выбора приоритетов для разработки
стандартов, установить целевые индикаторы и показатели, оценить
возможность использования опыта разработки программ комплексной
стандартизации. Необходимы также объективные критерии при проведении
конкурсов на разработку стандартов и предоставления субсидий.
Рис. 5.3. Дерево целей совершенствования НСС
70
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Третья группа задач относится к реализации основной цели — формирования образа современного технического комитета по стандартизации.
Необходимы рекомендации по совершенствованию модели разработки
стандартов, исследование обоснования структуры, числа членов ТК, их
компетентности. Важнейшая проблема — пути достижения консенсуса в
деятельности технических комитетов по стандартизации без потери качества
разработки стандартов.
С завидной периодичностью возникает проблема определения
эффективности национальной системы стандартизации и отдельно взятых
стандартов.
Данная проблема — общая для органов по стандартизации всех стран
Именно поэтому во многих национальных органах по стандартизации
(Германии, Великобритании, Франции, России, США, Канады, Австралии и пр.), а также в рамках деятельности Международной организации
по стандартизации ИСО были проведены исследования, направленные
на формирование методики определения эффективности системы
стандартизации в целом и эффективности отдельных стандартов (комплексов стандартов), а также на оценку конкретных экономических эффектов от системы стандартизации в экономике национального и международного уровней. Многообразие исследований и подходов требует
отдельного детального анализа данного вопроса.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]