Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация методология и практика. Монография
.pdf
Стандартизация и общественный прогресс
31Глава 2
возрастал на 10% ежегодно, в то время как ежегодные средние темпы
роста производства мировой валовой продукции не достигали 2,3% [39].
Созданное после Второй мировой войны ведущими промышленно
развитыми странами Генеральное соглашение по торговле и тарифам
(ГАТТ) в 1990-х гг. было расширено и преобразовано во Всемирную
торговую организацию (ВТО), устанавливающую единые правила торговли
между ее членами.
Новый экономический порядок основывается на достижениях
информационных технологий.
Создание глобальных информационных систем уходит корнями
в открытия, разработки и стандарты конца XX — начала XXI в.
Функционирование интернета и сотен тысяч систем, связанных с
информационными и коммуникационными технологиями (ИКТ),
обеспечивают международные и национальные стандарты. Без
стандартов на ИКТ не смогли бы осуществлять нормальную деятельность
правительственные органы и банки, организации здравоохранения,
контроля за воздушными перевозками, международной дипломатии,
аварийные и спасательные службы.
Аудиосистемы, телевизоры, DVD-плееры, мобильные телефоны и WiFi
создаются и функционируют в соответствии с определенными стандартами,
что обеспечивает совместимость разных систем. Область применения этих
стандартов распространяется от мобильных видео- и музыкальных систем
до обучения в оперативном режиме, телемедицины, электронных банков
и спутниковых навигационных систем для автомобилей и самолетов.
Учитывая важность координации усилий в области стандартизации
информационных технологий, ИСО и МЭК создали совместный
технический комитет — ИСО/МЭК/СТК 1 «Информационные технологии», который разработал более 2 тыс. международных стандартов
со сроком принятия (пересмотра) менее пяти лет. В составе комитета
18 под комитетов и 5 рабочих групп. Учитывая высокие темпы развития
отрасли, на разных стадиях разработки и пересмотра находится постоянно
800 стан дартов на ИКТ.
Зеркальным по отношению к ИСО/МЭК/СТК 1 является нацио нальный ТК 22 «Информационные технологии», в состав которого входят
21 подкомитет, а также соответствующий межгосударственный ТК.
ТК 22 участвует в работах по программам «Электронное правительство»
и «Информационное общество», а также в создании Интегрированной
информационной системы внешней и взаимной торговли ТС [23].
Что касается технического прогресса в «старых» отраслях экономики,
то, в связи с увеличивающимися темпами развития науки и техники,
инновационные стандарты необходимо пересматривать каждые пять лет,
32
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
для того чтобы они не отставали от современных достижений. Такова
мировая практика. Разработка и практическое применение инновационных стандартов создают научно-методический механизм запуска цепной
реакции «инновации — инновационные стандарты — инжиниринг —
инновационный путь развития компаний — конкурентоспособность
экономики страны» [61].
Одна из основных социально-экономических функций стандартизации — модернизация продукции и технического уровня производства. Она
реализуется путем создания нормативной базы для повышения качества
продукции (в том числе предметов потребления) и обновления производственной базы, с помощью которой формируется высокий технический
уровень и обеспечивается интенсификация производства.
Развитию экономической глобализации способствуют в основном
международные стандарты. Они гармонизируют как производственные
связи, так и коммуникацию между людьми. Дифференциация технологических процессов, организация экономических поставок комплектующих из одних стран в другие требуют интеграции коммуникационных
систем, создания эффективных и действенных связей и стыковок. Это
относится как к простейшей взаимозаменяемости элементов механических систем, так и к обеспечению сложнейших связей Всемирной
паутины [62].
Поскольку комплектующие для многих изделий проектируют, изготавливают, собирают и упаковывают по всему миру, методы контроля и
измерений, а также многочисленные нормативные требования к материалам и продукции должны быть стандартизированы на начальных стадиях
создания изделия.
Международные стандарты являются мощным инструментом, помогающим организациям реализовать свой потенциал на глобальном рынке и
отражают признанную и гармонизированную на международном уровне
наилучшую практику, которая может быть использована для измерения,
сравнения, повышения эффективности и сокращения потерь.
Глобальные цепи поставок, производство, размещенное в зонах с
особым экономическим статусом, а также бизнес-процессы, переданные
по субподряду, открывают новые возможности для бизнеса, в том числе
в развивающихся странах.
Кроме того, стандартизация способствует компьютеризированному
управлению и контролю качества процессов, обеспечивает передачу
информации и финансовых данных, что создает прочную основу для
партнерства и торговли без ограничений.
Стандарты в этой области находят самое широкое практическое применение.
Стандартизация и общественный прогресс
В условиях жесткой конкуренции странам и транснациональным
корпорациям крайне важно соблюдать положения и правила Соглашения
ВТО по техническим барьерам в торговле. Национальная система
стандартизации России обеспечивает применение Кодекса добросовестной
практики к разработке, утверждению и применению стандартов
упомянутого Соглашения ВТО.
Вместе с тем перед международной стандартизацией стоит задача
разработки стандартов, обеспечивающих прозрачность и объективность
при осуществлении финансово-экономических операций, а также оценке
и аудите объектов хозяйственной деятельности, недвижимости и интеллектуальной собственности.
33Глава 2
Устойчивое развитие
Неотъемлемой составляющей общественного прогресса является
устойчивое развитие. Важность этой проблемы была подтверждена на
Всемирных конференциях по устойчивому развитию, которые состоялись
под эгидой ООН в 1992 и 2002 гг. в Рио-де-Жанейро и Йохан нес
бурге.
Устойчивое развитие невозможно без решения экологических проблем.
Основные экологические требования состоят в том, чтобы продукция
и технология ее производства не наносили ущерба климату Земли, ее
озоновому слою, воздушному и водному бассейнам, растительному и
животному миру, не служили бы источниками чрезмерного шума и загряз нений.
Однако современные реалии таковы, что отрицательное влияние
экономической деятельности на природу возрастает. Исследования,
проведенные в странах Евросоюза, показали, что ущерб только от одного
грузового автомобильного транспорта превышает выгоды интеграции.
Катастрофически уменьшаются площади, занимаемые «зелеными легкими
планеты» — лесами, ежегодно исчезают или заносятся в Красную книгу
тысячи видов животных и насекомых, идет наступление пустынь на плодо родные земли.
Из-за резкого увеличения потребления товаров длительного пользования
возникла проблема неконтролируемого потока разного рода отходов. По
оценке экспертов, каждый европеец в 2000 г. «производил» 1 т мусо ра.
Мало изученной остается проблема загрязнения околоземного пространства, трудно предсказать ее последствия.
С проблемой экологии тесно связано рациональное использование
ресурсов, в том числе биологических. Только при научно обоснованном,
рачительном ведении сельского хозяйства и рыболовства можно обеспечить
34
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
возрастающее население планеты продовольствием по физиологическим
нормам.
Сокращение разрыва между развитыми и развивающимися странами —
необходимое условие предотвращения острых, в том числе военных
конфликтов.
На 36-й Генеральной ассамблее ИСО рассматривалось, какими должны
быть стандартизация и бизнес-модель ИСО, чтобы средствами стандартизации
обеспечить устойчивость в основных областях деятельности [62].
Также были выдвинуты предложения по первоочередным задачам
стандартизации в обеспечении устойчивого развития. В 2012 г. был создан
ИСО/ТК 268 «Устойчивое развитие общества», а в 2013 г. в России был
сформирован зеркальный национальный ТК 115, с целью по вы ше ния
эффективности стандартизации в сфере государственных и муниципальных услуг.
Планируется вести разработку методологии системного подхода к
управлению качеством в органах исполнительной власти и показателей
эффективности и методов оценки деятельности территориальных
образований [40].
Решать экологические проблемы, бороться с изменением климата ИСО
и МЭК рекомендуют с помощью системы стандартов, которая включает:
∑ мониторинг и измерение выбросов парниковых газов;
∑ оценку углеродного следа продукции;
∑ проектирование и создание энергетически эффективных домов и
рабочих мест;
∑ бенчмаркинг надлежащей практики, в том числе экологического
этикетирования и маркирования энергетической эффективности;
∑ продвижение надлежащей практики экологического менеджмента и про -
ектирования энергетического менеджмента;
∑ распространение инновационных технологий, с помощью которых
возможно снизить воздействие, обусловленное изменением климата;
∑ содействие внедрению новых энергетически эффективных техноло-
гий и услуг.
В России действуют системы стандартов на экологию и ресурсосбережение,
комплексные стандарты на теплоизоляцию зданий и сооружений, энергетику
и теплотехнику. Важное значение, например, имеет ГОСТ Р 51379—99
«Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя
топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы»,
регламентирующий разработку энергетического паспорта промышленного
потребителя топливно-энергетических ресурсов.
Первый технический регламент (ТР), принятый в нашей стране, был
посвящен требованиям (на основании правил ЕЭК и ООН) к выбросам
Стандартизация и общественный прогресс
вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, выпускаемой
на территории РФ.
Что касается национальной безопасности — обеспечения условий
безопасного функционирования производственной и социальной среды,
защиты конкретного человека, — то здесь отечественная стандартизация
всегда занимала и занимает передовые позиции. Российские комплексы
национальных стандартов регламентируют требования к безопасности на
производстве и защите природной среды. Кроме того, впервые в мире
российскими специалистами была разработана система стандартов на
гражданскую оборону и безопасность при чрезвычайных ситуациях [54].
Трудно переоценить роль стандартов, обеспечивающих безопасность
продовольствия, использования медицинских приборов, сложной бытовой техники, информационную безопасность. Большинство требований
безопасности законодательно закреплены в ТР. Важно отметить, что
основные требования отечественных стандартов гармонизированы с соответствующими требованиями стандартов ИСО и МЭК.
Ноу-хау, содержащиеся в международных стандартах, доступны всем,
включая развивающиеся страны. Это помогает наилучшим образом использовать трудовые и материальные ресурсы. Стандартизированный продукт имеет сравнительное преимущество перед нестандартизированным
за счет возможности переноса его производства в менее развитые страны,
что способствует снижению себестоимости продукции, улучшению экономических отношений между государствами и развитию стран с низким
экономическим уровнем производства.
35Глава 2
Социальный прогресс
Здесь в первую очередь речь должна идти о ликвидации крайней
бедности, в условиях которой существуют около 2 млрд человек.
Повышение качества жизни становится основной целью развитых стран,
регионов и мирового сообщества в целом.
Ключевыми понятиями при оценке качества жизни являются [5, 24]:
∑ уровень жизни;
∑ динамика показателей благосостояния (здоровья, потребления про-
дуктов питания, образования, занятости, условий труда, жилищных
условий, экологии, социального обеспечения, свободного времени,
прав человека и др.);
∑ степень соответствия потребностей и возможностей конкретного
человека и социальной группы их способностям и нуждам (удовлетворенность работой, домашними условиями, потребности в общении,
знаниях, творчестве, функционирование социальных институтов).
36
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
В границах государства на повышение качества жизни оказывает
существенное влияние процесс выравнивания развития территорий.
Неотъемлемой частью социального прогресса является обеспечение
национальной безопасности: борьба с терроризмом, распространением
наркотиков, подрывными действиями в области информационных
технологий.
По мнению ИСО, необходимо решить следующие задачи стандартизации
в сфере социального прогресса:
∑ разработка методологии создания стандартов в социальной сфере;
∑ стандартизация основных общепринятых характеристик качества
жизни (определение уровня бедности, прожиточного минимума);
∑ стандартизация требований к органам власти и самоуправления;
∑ разработка и применение стандартов, устанавливающих единые тре-
бования к таким группам показателей качества жизни, как экология,
преступность, отдых, здравоохранение, обучение и др.
Важными проблемами являются пространственная организация
жизнедеятельности различных по масштабу территорий и повышение
качества функционирования социально-политических систем.
ГЛАВА 3
ГЕНЕЗИС НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
СТАНДАРТИЗАЦИИ
Из анализа, проведенного в главе 1, следует, что стандартизация относится к междисциплинарным дисциплинам, что обуславливает возможность перенесения идей и методов одной науки в область исследования
другой.
Автор, ранее профессионально занимавшийся историей, при исследовании феномена развития стандартизации использовал идеи историзма,
как метода, позволяющего, с одной стороны, рассматривать объект исследования — стандартизацию — с точки зрения его внутренней структуры
как органически целого, т.е. как систему.
С другой стороны, он позволяет изучать объект с точки зрения его
развития, перехода от одного исторического состояния к другому во всех
существенных связях и отношениях. Таким образом, историзм позволяет
изучить генезис процесса развития стандартизации, расширяя возможности структурно-функционального подхода, широко используемого
в экономических исследованиях при изучении развития функций и
структуры объекта.
Как начальный этап, необходимо определиться с периодизацией объекта
исследования. В главе 2 периодизация была основана на установлении
условных границ технологических укладов и охватывает период 400 лет.
Автор предлагает ограничиться 90-летним периодом (начиная с 1925 г.)
становления и развития национальной системы стандартизации, относя
период до 1925 г. к предыстории отечественной стандартизации, в которой
присутствовали лишь отдельные элементы системы.
Этот период подразделен на семь временн х этапов (табл. 3.1). Неравное количество лет в каждом из них объясняется объективной неравномерностью внесения принципиальных изменений в экономический
базис страны, а следовательно и в работу по стандартизации, а также
субъективной позицией исследователя.
38
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
Таблица 3.1. Этапы развития национальной системы стандартизации
I этап
1925—1930 гг.
Восстановление народного хозяйства,
НЭП
Создание Комитета
по стандартизации
при СТО, первые
300 общесоюзных
стандартов, общесоюзные стандарты на
пшеницу, стальной
прокат, метрическую
резьбу
V этап
1961—1991 гг.
Интенсификация экономики,
повышение ее эффективности и качества
Золотой век стандартизации,
создание научной базы
стандартизации, разработка
ГОСТов, общетехнических
комплексов стандартов,
программы комплексной стандартизации, стандартов СЭВ
1931—1940 гг.
Индустриализация,
превращение страны
в мощную промышленную державу
Разработано и утверждено более 8000
общесоюзных стандартов на продукцию
машиностроения,
сырье, материалы,
ТНП. Планы по стандартизации чисто народнохозяйственные
II этап
VI этап
1992—2002 гг.
Становление рыночной
экономики
Приспособление
стандартизации к условиям
рыночной экономики, законы
о защите прав потребителей,
стандартизации,
сертификации, образование
ТК по стандартизации
III этап
1941—1945 гг.
Работа народного
хозяйства во время
Отечественной войны
Приспособление
стандартизации
к условиям
военного времени.
Утверждение
2200 новых и
пересмотрено
1270 действующих
ГОСТов
IV этап
1946—1960 гг.
Восстановление и последующее развитие
народного хозяйства
Возвращение
требований
к качеству
в действующие
стандарты,
пересмотр
стандартов,
приспособление
к новым условиям
работы экономики
VII этап
2003 г. — по н. в.
Вступление в ВТО, продолжение экономического
кризиса
Становление системы
технического регулирования,
учет требований
по техническим барьерам
в торговле ВТО, стандартизация в приоритетных
областях науки и техники
1-й этап (1925—1930 гг.) отмечен завершением периода восстановления
народного хозяйства после Гражданской войны. 22 декабря 1920 г. был
принят Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Его
выполнение потребовало разработки электротехнических норм и правил,
принятия стандартов на параметры электротехнического тока и различные
виды электрооборудования.
Задачи индустриализации предусматривали решение многих технических
и экономических вопросов, касающихся качества выпускаемой
продукции, оборудования, инструмента, а также вопросов рационального
использования материальных и трудовых ресурсов. Однако интересы
отдельных министерств и ведомств, которые начали заниматься этими
проблемами, не всегда отвечали общим интересам народного хозяйства.
Решение этой проблемы, а также возросший объем работ по стандартизации
обусловили необходимость создание межведомственного органа для руководства работами по стандартизации в масштабе всей страны.
Генезис национальной системы стандартизации
39Глава 3
Такой орган — Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны —был создан 15 сентября 1925 г.
С самого начала работы Комитет по стандартизации нацеливал работу
специалистов по стандартизации на опережающее установление норм и
требований при освоении новых производств: «совершенно естественно, что
если работа по стандартизации не будет опережать процесс строительства
и создания новых производств, то мы будем иметь массу ошибок и не
производительно, зря затрачивать средства» (В.В. Куйбышев1).
Первым стандартом, утвержденным Комитетом по стандартизации
7 мая 1926 г., был ОСТ на номенклатуру селекционных сортов пшеницы.
В основу номенклатуры были положены сорта, являющиеся наиболее
ценными по совокупности их биологических, хозяйственно-технических
и товарных свойств. Благодаря стандартизации удалось значительно
унифицировать ассортимент хлопчатобумажных тканей, в результате
число артикулов сократилось с 2626 до 1087, что позволило повысить
производительность труда, более рационально использовать оборудование,
сырье и вспомогательные материалы.
Большой интерес представляют принятые комитетом 24 стандарта на
сортамент черных прокатных металлов. Введение нового метрического
сортамента прокатных изделий обеспечило уменьшение числа профилей
и размеров, позволило сократить номенклатуру проката более чем в шесть
раз — вместо 4742 размеров устанавливалось 715.
Большая работа по стандартизации системы допусков и посадок,
утверждение стандартов на допуски и стандарты позволили создать
техническую базу, которая стала основой для рациональной организации
всего инструментального и калибрового хозяйства.
В конце 1926 г. были утверждены первые стандарты машиностроения:
ОСТ 32 на метрическую резьбу для диаметров от 6 до 68 мм и ОСТ 34
на нормальные диаметры. Унификация сельскохозяйственных машин
и орудий, закончившаяся в основном в 1927 г., привела к сокращению
числа их марок типов в восемь раз [63].
Многие стандарты разрабатывались по требованию торговых организаций
для устранения возможности выпуска на рынок недоброкачественной
продукции в условиях НЭП [16]. Например, в 1926 г. были приняты
общесоюзные стандарты на хозяйственное мыло, курительную махорку и
спички. Однако большинство стандартов разрабатывалось для промышленности.
До 1 августа 1928 г. в Комитет по стандартизации при СТО поступило
на утверждение свыше 350 стандартов в области промышленности. Из них
1
Цитируется по «Стандарт. Эффективность. Качество». — М.: Изд-во стандартов,
1978. — С. 6.
40
А.В. Зажигалкин. Стандартизация: методология и практика.
в качестве обязательных были приняты около 300. Динамика роста
утвержденных стандартов показана в табл. 3.2.
Таблица 3.2. Число стандартов, утвержденных в 1927 — 1930 гг.
Год
1927
1928
1929
1930
I II III IV
42 60 101 125
170 242 297 348
399 472 623 724
1006 1317 – –
Квартал
23 ноября 1929 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР
«Об уголовной ответственности за выпуск некачественной продукции и
за несоблюдение стандартов», по которому за несоблюдение обязательных
стандартов предусматривалось максимальное наказание — два года
лишения свободы, а также материальная ответственность [15].
К началу пятилетки стандартизация получила широкое распространение: сложи лась сеть рабочих органов, занятых разработкой, оформлением,
утверждением и внедрением стандартов, сформировались кадры стандартизаторов — специалистов, посвятивших себя новой творческой деятельности.
Активно пропагандировались идеи стандартизации: выпускались книги,
брошюры, журналы по вопросам стандартизации.
В 1927 г. был основан журнал «Вестник стандартизации» (ныне
«Стандарты и качество»), являвшийся органом Комитета по стандартизации.
Основные выводы из 1-го этапа стандартизации:
1. Доказана необходимость централизованного государственного
управления стандартизацией в условии крупного развивающегося
государства.
2. Обоснована практика опережающей разработки стандартов для
успешного освоения новых производств.
3. Основным оружием в борьбе за качество продукции в СССР стал
общесоюзный стандарт — ОСТ, вводимый законодательным порядком.
2-й этап (1931—1940 гг.) характеризуется мощным развитием всего
народного хозяйства, и в первую очередь промышленности. За 1-ю пяти летку
(1929—1932 гг.), 2-ю (1933—1937 гг.) и 3 года (1938—1940 гг.) 3-й пя ти летки
валовая продукция крупной промышленности выросла более чем в 7 раз,
производительность труда — в 3,7 раза.
По объему промышленного производства к концу 2-й пятилетки СССР
вышел на второе место в мире после США и на 1-е в Европе [52]. Созданы
автомобильная, транспортная, авиационная промышленности, стан ко строение, приборостроение, энергомашиностроение, сельскохозяй ственное
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]