Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Совершенствование механизма управления устойчивым развитием регионов на принципах ESG. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 128 9 10 11 12 > Следующая >>>

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



Кроме того, достаточно часто строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ государство производит полностью или частично за свой счет. Основная суть создания ОЭЗ – освоение или развитие новых территорий (или отраслей).

Для того чтобы предприниматели смогли перестроить систему хозяйствования и выйти на ценовой уровень России, нужно время и льготные условия.

Именно на это и пошло правительство РФ, снизив налоги на добавленную стоимость, упростив систему таможенных пошлин, пересмотрев систему страхования и регистрации предприятий.

Особый предпринимательский режим создается всегда таким, чтобы он был выгоден резидентам, которые в свою очередь выполняют стратегическую задачу развития определенной отрасли или территории, выпускают необходимый государству продукт

Представляемые льготы и преференции:

－ инвестиционные и налоговые льготы (например, налоговые кани- кулы различной продолжительности, налоговые освобождения и/или низкие ставки взимаемых налогов, отсутствие валютного контроля и свободное возвращение прибыли);

－ торговые привилегии (минимальные торговые ограничения) – сниженные ставки или отсутствие пошлин на импорт сырья, полуфабрикатов и основных фондов, необходимых для производства и экспорта полуфабрикатов или конечной продукции;

－ мягкие ограничения (или отсутствие ограничений) на владение иностранцами производственными фондами;

－ относительно дешевые и доступные инфраструктура и услуги обеспечение электроэнергией, водой, дорогами, транспортными и коммуникационными услугами (например, субсидирование платы за коммунальные услуги);

－ относительно дешевые и доступные земельные участки, и здания – обеспечение производственных и складских площадей по низким ставкам арендной платы (зачастую субсидируемых), а именно аренд земли без торгов, льготная ставка по аренде земли (2% от кадастровой стоимости);

－ минимальные стандарты требований к рабочему месту и заработ- ной плате или их отсутствие (т.е. вопросы охраны здоровья и безопасности на производстве);

－ минимальные стандарты требований к охране окружающей среды и уровню загрязнений или их отсутствие;

－ большое количество дешевой, и не объединенной в профсоюзы рабочей силы (или ограничения на организации трудящихся);

－ доступ к рынкам (к внутреннему рынку страны, где располагается зона, и/или к рынкам соседних стран);

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



－ долгосрочные налоговые каникулы и льготы в части налога на прибыль; упрощенные таможенные процедуры (например, таможенная регистрация прямо в пределах предприятия или ускоренное получение разрешения) [8].

Кроме этого у ОЭЗ преференциальный налоговый режим, который может быть представлен в таблице 6.1.

Таблица 6.1. Преференциальный налоговый режим [1]

Виды налога

Налог на прибыль, %

Общий

порядок

ОЭЗ Срок действия

20 2-15,5 (в т.ч. ФБ -

2%; РБ – от 0 до 13,5%)

на период действия ОЭЗ в федерльной части, региональная часть установлен законодательством субъектов РФ

Налог на имуще-

2,2 0 10 лет ство, % Налог на землю, % 1,5 0 5 лет

Транспортный налог, % НДС, % 20 0 – на работы (услу-

0,01-7,61 Устанавливается

субъектов РФ (до 0)

ги), выполненные (оказанные) рези-

По решению субъекта РФ На период действия ОЭЗ

дентами портовой ОЭЗ

Режим свободной таможенной зоны:

－ освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взи- маемых при таможенном оформлении товары, производимые в ОЭЗ и вывозимые в другие страны;

－ товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввоз- ных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме

таможенных сборов), а по подакцизным товарам кроме таможенных сборов, акцизов и налога на добавленную стоимость;

－ освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других плате- жей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов) товары, произведенные в ОЭЗ и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации (

а также на территорию Та-

моженного союза);

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



－ товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем ввозимые на ос- тальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также на территорию Таможенного союза облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении товаров;

－ с товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные

страны таможенные пошлины и другие платежи (кроме таможенных сборов), а по подакцизным товарам кроме таможенных сборов, акцизов и налога на добавленную стоимость при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

Классификация особых экономических зон

Классификация особых экономических зон очень разнообразна. ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

－ Зона свободной торговли (ЗСТ)— территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т.п.);

－ Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть нацио- нальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы;

－ Технико-внедренческая зона (ТВЗ)— территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно- исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы;

－ Туристско-рекреационная зона (ТРЗ)— территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма;

－ Сервисная зона— территория с льготным режимом для фирм, за- нятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортноимпортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками);

－ Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режи- мом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это — зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику [6]:

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



－ Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентиро- ванные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей;

－ Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых произ- водство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

－ Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное осво- бождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п.;

－ Таможенные(импорт)— частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;

－ Таможенные (экспорт)— освобождение от экспортных пошлин на

－ изготовленную внутри зоны продукцию;

－ Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные

льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

－ Административные — упрощенный порядок регистрации пред- приятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж;

－ Территория опережающего экономического развития (ТОЭР) – это особые экономические зоны (ОЭЗ), индустриальные парки, техно - и аграрные парки, и соответствующая инфраструктура, которая создает систему, обеспечивающую процесс притока инвестиций, создания новых предприятий, реализации инвестиционных проектов;

－ Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) - это территория муниципального образования (моногород, сель-

ское поселение), обладающая особым юридическим статусом. Статус предполагает действие льготных экономических условий на осуществление деятельности для предпринимателей [3].

Существуют четыре основных типа ОЭЗ в России:

－ ОЭЗ промышленно-производственного типа;

－ ОЭЗ туристско-рекреационного типа;

－ ОЭЗ технико-внедренческого типа;

－ ОЭЗ портового типа [2].

Промышленные ОЭЗ. Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспорт-

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



ным артериям— это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества.

Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

－ автомобилей и автомобильных компонентов;

－ строительных материалов;

－ химической и нефтехимической продукции;

－ бытовой техники и торгового оборудования;

－ инновационные ОЭЗ [1].

Туристско-рекреационная зона. Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристскорекреационные) благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Технико–внедренческое ОЭЗ. В таких зонах, как правило, сконцентрированы инновационные и научно-технические проекты. Требований к инвестициям нет. Однако на территории инновационных особых зон можно вести промышленно-производственную деятельность. В этом случае применяются те же требования по сумме вложений, что и для промышленных ОЭЗ.

Основные направления инновационных экономических районов:

－ биотехнологии;

－ микроэлектроника;

－ фармацевтика;

－ наноразработки;

－ внедрение коммуникационных технологии;

－ энергоэффективность.

Портовые ОЭЗ. Портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг, как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создается сроком на 49 лет [9].

Отдельные ОЭЗ. С 1 июля 2023 года на территории новых регионов РФ: Донецкой, Луганской республик, Запорожской и Херсонской областей утверждена особая экономическая зона, которая не относится ни к одному вышеперечисленному типу ОЭЗ.

Особенностью этой зоны является то, что резидентом может стать не только юридическое лицо или ИП, зарегистрированные на территории ОЭЗ, но также филиал компании, которая располагается в другом регионе.

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



Минимальный порог инвестиций для указанной региональной особой экономической зоны — от 1 млн рублей в зависимости от сферы бизнеса [29].

Отметим, что «среди всех этих типов ОЭЗ особую роль в управлении инновационным развитием России играют ОЭЗ технико-внедренческого, или инновационного типа» [5].

По состоянию на 2025 год на территории РФ действуют 54 ОЭЗ всех четырех типов:

－ 34 ОЭЗ промышленно-производственного типа (ППТ) в Липецкой, Самарской, Свердловской, Псковской, Астраханской, Калужской, Московской (3 ОЭЗ), Воронежской, Тульской, Орловской, Нижегородской, Ивановской, Кемеровской, Курской, Самарской, Ленинградской, Волгоградской, Свердловской, Смоленской, Ростовской, Оренбургской, Новгородской, Омской, Владимирской областях, в республиках Татарстан, Чувашия, Мордовия, Башкортостан и Чеченской Республике, Красноярском крае, Ханты-Мансийский АО;

－ 7 особых зон технико-внедренческого типа (ТВТ) в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, в Республике Татарстан, Московской (2 ОЭЗ), Саратовской и Томской областях;

－ 11 особых зон туристско-рекреационного типа (ТРТ) в Республике Бурятия, Алтайском крае, Иркутской и Тверской областях, КарачаевоЧеркесской, Чеченской и Кабардино-Балкарской Республиках, а

также в

Республиках Ингушетия (2 ОЭЗ), Дагестан и Северная Осетия-Алания;

－ 2 ОЭЗ портового типа (ПТ) в Ульяновской и Астраханской областях [7].

Большую роль при создании зон особых режимов хозяйствования играет выбор их типов, многообразие которых обобщенно можно представить несколькими типами (рисунок 1) [10].

При выборе типа зоны учитываются не только общие факторы, но и частные (локальные). Поэтому наличие крупного транспортного узла необходимо для создания импортно-экспортной или транспортной зоны, которая может располагаться в прибрежном городе при наличии железных дорог, портов и аэропортов. Создание банков, торговых площадей и дру гих секторов требует равных условий. Строительство технополисов или технопарков возможно при наличии развитой научно-производственной базы. Что касается туристическо-рекреационных зон, то в этом случае обязательно наличие красивых ландшафтов, целебных курортов, исторических и культурных центров, развитой инфраструктуры.

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



Рис. 6.1. Типы зон особых режимов хозяйствования [11]

Таким образом, для активизации инвестиционного процесса, стимулирующего рост привлеченного физического объема инвестиций необходимы особые экономические зоны, являющиеся «точками роста» для регионов. Создание условий для всестороннего развития и модернизации местной экономики возможно через создание ОЭЗ, являющихся катализатором развития. Оценка

эффективности функционирования ОЭЗ проводится с помощью количественных и качественных индикаторов и учитывает влияние ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона [6].

Сравнение и инвестиционная привлекательность ОЭЗ и ТОСЭРов

Территория опережающего социально-экономического развития

(ТОСЭР) - часть территории субъекта Российской Федерации, включая за-

крытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического разви-

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



тия и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения [1].

«Особая экономическая зона (ОЭЗ) - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны» [2].

Определения ТОСЭР и ОЭЗ показывают нам, что создание этих проектов направлено на решение конкретных проблем. Образование ТОСЭРов на Дальнем Востоке было направлено на привлечение населения и улучшения социальных условий региона, по этой причине за последние несколько лет произошел значительный отток рабочей силы в те регионы.

Для сравнения двух инструментов региональной политики использовались тексты соответствующих федеральных законов. Ключевые критерии сравнения вынесены в таблицу 2.

Таблица 6.2. Сравнение ОЭЗ и ТОСЭР [5]

Территория опережающе-

Критерий

Особая экономическая

зона (ОЭЗ)

го социально-

экономического развития

(ТОСЭР)

1 2 3

Нормативная база

Цели создания

Федеральный закон от

22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об осо-

бых экономических зонах в Российской Федерации"

1. Развитие обрабаты-

вающих отраслей эконо-

мики, высокотехнологич-

ных отраслей экономики

2. Развитие туризма,

санаторно-курортной

сферы, портовой и транс-

портной инфраструктур

3. Разработка техно-

логий и коммерциализа-

ции их результатов

4. Производство но-

вых видов продукции

Федеральный закон от

29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О территориях опережающего соци-

ально-экономического развития в Российской

Федерации".

1. Формирование бла-

гоприятных условий для

привлечения инвестиций

2. Обеспечение уско-

ренного социально-

экономического развития

3. Создание комфорт-

ных условий для обеспе-

чения жизнедеятельности

населения

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG

Продолжение таблицы 6.2

1 2 3

Срок 49 лет 70 лет



Решение

Инициатор созда-

ния

Границы

Оформляется постанов-

лением Правительства РФ

Высший исполнительный

орган государственной власти субъекта РФ со-

вместно с исполнительно-

распорядительным органом муниципального об-

разования

Границы особой эконо-

мической зоны образуют

земельные участки, нахо-

дящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и

отведенные под создание

ОЭЗ

Оформляется постановле-

нием Правительства РФ

Уполномоченный феде-

ральный орган по согласо-

ванию с соответствующи-

ми высшим исполнитель-

ным органом государст-

венной власти субъекта

РФ и органом местного

самоуправления

На территории муници-

пального образования или

территориях нескольких

муниципальных образова-

ний в границах одного

субъекта РФ

Нормативная база данных инструментов создана на федеральном уровне посредством принятия соответствующих федеральных законов в 2005 и 2014 годах для ОЭЗ и ТОСЭР соответственно. Наиболее проработанным и детализированным является федеральный закон, посвященный ОЭЗ, что можно связать с более ранним появлением этого инструмента региональной политики и внесением изменений, последняя редакция которых 04.08.2023 год.

Кроме того, сравнивая определения необходимо отметить, что в определении ТОСЭР используется формулировка “часть территории субъекта РФ”, в то время как в определении ОЭЗ - “часть территории РФ”. Исходя из этого может возникнуть мысль о том, что субъект федерации вправе самостоятельно принимать решение о создании на своей территории ТОСЭР. Но это не так решение о создании такого проекта принимается Правительством и оформляется соответствующим постановлением, а инициаторы могут быть самые разные.

Для ОЭЗ цели прописаны наиболее детально [21], что вполне закономерно может быть связанно с наличием четырех типов ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-

Совершенствование механизма управления

устойчивым развитием регионов на принципах ESG



рекреационные, портовые. Цели другого же определены не так подробно. Но в тоже время и срок создания обоих проектов различен и отличается на 21 год, так у ОЭЗ – 49 лет, у ТОСЭР - 70 лет.

Стоит заметить, что глобальная цель двух методов едина – привлечение инвестиций (в отрасль или регион), создание определенной формы государственно-частного партнерства. Данное государственно-частное партнерство заключается в том, что государство предпринимает меры поддержки и создает частному партнеру благоприятные условия для осуществления предпринимательской (инвестиционной) деятельности на определенной территории, а частный партнер вкладывает инвестиции в развитие данной территории [7].

Учитывая, что данные инструменты подразумевают развитие несырьевых отраслей экономики, в свою очередь, введены ограничения для резидентов на осуществление некоторых видов деятельности для ОЭЗ, но не для ТОСЭР.

Важен вопрос о мерах господдержки, предусмотренных каждым из инструментов для резидентов. Меры в двух этих инструментах (ТОСЭР и ОЭЗ) разные, но очевидно направлены на достижение схожих целей. Подразумевается, что меры господдержки будут направлены на создание в регионе инфраструктуры, объектов капитального строительства (за счет средств бюджетов разных уровней), а также упрощение ведения резидентами предпринимательской деятельности (налоговые льготы, предоставление в аренду резидентам земельных участков на льготных условиях), иные меры поддержки, предусмотренные законодательно. Чуть позже остановимся на этом подробнее [21].

Понятия «резидент» (с юридической точки зрения) для обоих инструментов одинаково: это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке и прошедшее особую процедуру регистрации в качестве резидента. Различны лишь процессуальные подходы к допуску для осуществления этой самой деятельности.

Заметим, что у ОЭЗ и ТОСЭР различны границы осуществления деятельности. По закону об ОЭЗ создается в границах земельных участков государственной, муниципальной или частной собственности, отведенных в установленном порядке под создание ОЭЗ и отвечающих определенным требованиям. Данный факт свидетельствует о предельной локальности инструмента. Иначе обстоит дело с границами ТОСЭР, которые совпадают с границами муниципального образования, на территории которого они образованы. И здесь можно проследить, что ТОСЭР, в отличие от ОЭЗ, созданы в том числе для ускорения социально-экономического развития, а значит, должны распространяться на всё муниципальное образование, а не только на отведенные земельные участки. При этом ТОСЭР не может создаваться в границах ОЭЗ. И наоборот: в состав ТОСЭР не может входить

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 128 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]