Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Совершенствование механизма управления устойчивым развитием регионов на принципах ESG. Монография
.pdf
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
51
Рис. 5.1. Условия устойчивого сбалансированного развития [6]
На основе этой формулировки выделяют следующие ключевые усло-
вия для устойчиво сбалансированного развития:
1. Экономическое равновесие, при котором темпы потребления возобновляемых ресурсов не превосходят скорости их восстановления, а
давление на невозобновляемые ресурсы компенсируется разработкой и
внедрением их заменителей.
2. Социальное равновесие, обеспечивающее рост качества жизни
при
сохранении хозяйственной емкости биосферы.
3. Экологическое равновесие, при котором выбросы и отходы не
превышают способности среды к их поглощению и нейтрализации.
Различные учёные трактуют устойчивое развитие по-своему:
－ В. В. Углинская подчёркивает улучшение качества жизни, ограни-
чивая рост нагрузок пределами возможностей биосферы [7].
－ В. Е. Рохчин выделяет три направления: экономический рост с со-
хранением экосистем, социально экономическую стабильность без угроз
экологии и постоянное совершенствование уровня жизни [8].
－ Е. Д. Игнатьева акцентирует внимание на безопасности развития
(экономической, социальной и экологической) [9].
－ С. А. Дятлов, опираясь на идеи американского экономиста
Г. Дейли, формулирует три условия: темпы потребления возобновляемых
ресурсов не должны
превышать их восстановления; невозобновляемые ресурсы должны заменяться; уровень эмиссии не должен превосходить поглощающую способность среды [10].
Несмотря на многообразие подходов, общим остаётся понимание устойчивого развития как процесса, объединяющего экономическую, социальную и экологическую подсистемы, направленного на постоянное повышение возможностей удовлетворять потребности нынешнего и будущих
поколений.
Таким образом,
выделив наиболее важные факторы из вышеупомянутых определений обозначим под устойчивым развитием такой тип развития экономической, социальной и экологической подсистем (рис. 2), в
основе которого лежит непрерывное удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений. При чем непрерывность проявляется в
52
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
увеличении темпа роста возможности удовлетворения потребностей в долгосрочной перспективе.
Рис. 5.2. Составляющие устойчивого развития
Так как мы рассматриваем понятие устойчивого развития, относящееся именно к региону, нужно разобрать и само понятие «регион». Существуют огромнейшее количество определений данного понятия.
Н. Н. Некрасов рассматривает его как большую территорию с однородными природными условиями, объединяющую использование природных ресурсов, материально-техническую базу и социальную инфраструктуру [11].
В. А. Долятовский понимает регион как территориально-экономический комплекс с собственными ресурсами, производственной
структурой и потребностями, находящийся во взаимодействии с внешней
средой [12].
Р. И. Найденова подчёркивает отраслевую специфику региона и
наличие органов управления [13].
А. И. Добрынин видит регион как подсистему народного хозяйства
с целостным воспроизводственным процессом [14].
Из разнообразных определений можно выделить базовые признаки
региона:
－ Часть территории государства;
－ Специализация экономики;
－ Единство воспроизводственного процесса;
－ Однородность природных условий;
－ Внутренние и внешние связи;
－ Органы управления;
－ Единая социально-производственная инфраструктура и –
материально
-техническая база.
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
53
Важнейшим уровнем в достижении устойчивого развития всей национальной социально-экономической системы является конечно же регион, так как:
－ регионы наиболее устойчивые территориальные образования,
сформированные с учетом национальных, исторических, географических,
экономических и других особенностей;
－ отличия в социально-экономическом потенциале развития регио-
нов формируют различные задачи обеспечения устойчивости развития на
разных территориях;
－ наиболее управляемая структура, занимающая равноудаленное ме-
сто в управленческом пространстве государства;
－ обладают необходимыми механизмами регулирования социально-
экономического развития.
Устойчивость трактуется как способность возвращаться к исходному
или близкому к нему состоянию после внешних воздействий. Она проявляется в двух режимах:
－ Переходном, где динамика превалирует над стабильностью;
－ Установившемся, где доминируют стабильные функции.
Ключевыми характеристиками устойчивости являются способность
саморегулирования и адаптации. Главное её измерение – область устойчивости: выход системы за её границы ведёт к дестабилизации [15].
Факторы, оказывающие влияние на устойчивость развития региона
Все факторы устойчивости можно разделить на внутренние, которыми непосредственно распоряжаются региональные власти, и внешние,
на-
ходящиеся вне контроля региона.
Внутренние факторы:
－ Социально-экономическая политика;
－ Потенциал и уровень развития экономики;
－ Структура отраслей;
－ Степень освоенности территорий;
－ Демографическая и социокультурная ситуации [16].
Внешние факторы:
－ Природно-климатические условия;
－ Глобализационные процессы и интеграция в мировую экономику;
－ Распределение производительных сил;
－ Внешняя политика государства
;
－ Политика федеральных органов власти [9].
В системе устойчивости негативные факторы (угрозы, непредсказуемые воздействия) обладают широким спектром влияния, нарушают оптимальность системы, снижают темпы развития и требуют значительных
ресурсов на преодоление последствий. Эффективная координация множе-
54
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
ства субъектов (федеральные, региональные органы, коммерческие и некоммерческие организации) становится ключевой задачей региональной
политики устойчивого развития.
Ввиду того, что на уровень социально-экономического развития регионов оказывают влияние огромнейшее количество факторов, наблюдается дифференциация в развитие регионов РФ. Поэтому следует рассмотреть
социально-экономическое развитие субъектов России с позиций теории
устойчивости
.
Как было обозначено ранее, экологическое развитие является элементом устойчивого развития. Что предполагает рациональное, на принципах экономии применение природных ресурсов (недра, животный и растительный мир, лесные, водные, земельные ресурсы и т.д.), из-за чего использование ресурсов никак не должно быть выше скорости их восстановления, для
возможности удовлетворения потребностей будущих поколений. Рациональное использование природных ресурсов предполагает снижение пользования ресурсами, поиск их субститутов, а также введение ресурсосберегающих технологий [8].
Важным параметром при реализации устойчивого развития является
ресурсная обеспеченность.
Ресурсная обеспеченность – параметр, который объективно характеризуется природным потенциалом территорий, а субъективно определяется существующим уровнем технологического развития
, потому что именно
используемая в производстве технология характеризует для общества, что
является ресурсом, а что нет [14].
Уровень социальной стабильности характеризуется: объективно - соответствием общественного устройства специфике функционирования
природной среды на данной территории, а субъективно – степенью доверия населения к власти.
Для достижения устойчивого развития и защиты интересов граждан
оба этих
фактора должны прямо зависеть друг от друга, т.е. чем выше ресурсная обеспеченность региона, тем выше его социальная устойчивость.
Уровень технологического развития, которое определяется способами использования ресурсного потенциала, и уровень социального развития, определяющий эффективность использования ресурсного потенциала для
нужд общества, определяют качество развития регионов.
Устойчивое развитие региона увязано
с параметрами промышленной
деятельности и применяемыми технологиями в данном регионе. Рациональность управления промышленностью характеризуется количеством
экономических ресурсов, которыми обладает регион. Для достижения устойчивости в развитии региона нужно создать такие управленческие и
экономические механизмы, которые могли бы вести имеющуюся промышленную и технологическую структуру региона к виду, обеспечивающему
необходимый
уровень стабильности экономического роста, основанного на
достоверной оценке природно-ресурсного потенциала.
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
55
Важной задачей является определение факторов, которые обеспечивают движение региональной социально-экономической системы по пути
устойчивого сбалансированного развития.
Некоторые исследователи, определяя устойчивое развитие, как комплекс взаимодействия экономической, социально-демографической сфер, а
также воздействие окружающей среды, выделяют следующие факторы устойчивого развития: экономические, экологические, технологические и социальные [13].
Причем к экономическим
факторам они относят воспроизводство
рабочей силы, в сфере оборота и производственного аппарата. Защиту и
восстановление окружающей среды относят к экологическим факторам. К
технологическим факторам можно отнести: снижение технологического
разрыва между регионами, а также увеличение использования ресурсосберегающих технологий. Под социальными факторами можно понимать ликвидацию социальных диспропорций, минимизацию социальной напряженности, а также действенное и адресное развитие социальной сферы.
Данного подход поддерживает В.С. Селин, который считает, что к
факторам устойчивого развития регионов относятся состояние населения,
экономики и экологии [15].
Куклина Е.А. подразделяет факторы устойчивого развития на 2
группы – объективные и субъективные, среди которых технологические,
социально-экономические, экологические, государственно-правовые, факторы
духовного развития, безопасности и правопорядка [17].
Взаимодействие разных факторов устойчивого развития региональных социально-экономических систем представляет целостное и равновесное положение региона в соответствии с имеющимися показателями: сбалансированность материальных, финансовых и трудовых характеристик,
выполнение обязательств перед государством, населением и партнерами,
способность реализовывать расширенное воспроизводство с учётом динамики внешней
среды и т.д. [16]. Данный подход, предполагающий взаимодействие факторов устойчивого развития, имеет системноконструктивистский характер и направлен на методы координации и
управления, помогающие обеспечивать не только противодействие внешним вызовам и внутренним рискам, не только прочность и стабильность,
но и возможность к глубоким, качественным изменениям, оперативной
гибкости и адаптации к
меняющимся внешним и внутренним условиям.
Тут основная задачей управления процессами устойчивого развития является не только сведение к абсолютному минимуму все риски и потери, т.к.
этого добиться практически невозможно, но еще и в прогнозе и рациональном использовании факторов развития в соответствии с мировыми
тенденциями.
Уровень устойчивости развития субъектов
государства достигается
из результата сочетания факторов внешней и внутренней среды социальноэкономической системы, которые положительно или отрицательно воздей-
56
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
ствуют на ее экономическую деятельность и определяющую, к примеру, ее
конкурентоспособность. К числу внешних факторов можно отнести политические, правовые, хозяйственные, социальные, технологические и другие силы влияния внешних систем, обладающих существенным значением
для хозяйствования региона.
К внутренним факторам развития региона необходимо отнести: природно-ресурсные, общественно- политические, институциональные, организационно
-управленческие, рыночные, научно-технический прогресс и
т.п. Также все множество внутренних факторов устойчивого развития
субъектов государства, можно разделить на две группы: ресурсные, определяющие потенциал региона, и регуляционные, определяющие возможность управленческого влияния на процесс развития региональной социально-экономической системы[11].
При анализе наибольший акцент нужно делать на факторы,
которые
оказывают отрицательное влияние на показатели устойчивого развития региональной социально-экономической системы. К таким факторам можно
отнести факторы угроз и факторы непредсказуемого характера. Характерными чертами проявления таких факторов на устойчивость развития региона заключается в следующем. Во-первых, негативные факторы имеют,
как правило, широкий спектр и влияют на наибольшую
часть подсистем,
элементов и связей социально-экономической системы региона, которые
нарушают оптимальность организации. Во-вторых, ухудшение устойчивости состояния экономики региона сильно повреждает структуру экономического потенциала, перенаправляя имеющиеся ресурсы для преодоление
отрицательных факторов. В-третьих, уменьшаются темпы социально- экономического развития (рост показателей), что приводит к большей разбалансированности
элементов всей региональной социально-экономической
системы.
Существенной проблемой реализации устойчивого развития выступает то, что источником воздействий, оказывающих влияние на развитие
всего региона, являются множество различных субъектов, которые принимают управленческие решения, руководствуясь поставленными целями, но
не всегда удовлетворяющие интересы друг друга. К числу таких субъектов
можно отнести: федеральные и региональные
органы власти, другие регионы, муниципальные образования, коммерческие и некоммерческие организации и т.д. Политика устойчивого регионального развития не имеет
возможности указывать этим субъектам то, каким конкретным образом
они должны действовать. Но она может помочь согласовать их деятельность в части, касающейся развития региона.
Достижение устойчивого социально-экономического развития
регионов необходимо рассматривать как решение непростой социальноэкономической, финансовой и организационной задачи. Принципами, на
которые опирается подход устойчивого развития региональных систем,
должны являться:
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
57
－ изменения в социально-экономических отношениях, должны
быть обоснованы;
－ максимальное соблюдение интересов всех субъектов региональ-
ных отношений;
－ непротиворечивость в решении экологических, социальных и
экономических проблем в региональной системе.
Чтобы успешно решить задачу достижения устойчивого развития в
регионе, необходимо выделить ключевые факторы и обязательные условия
их применения.
Ключевые факторы характеризуют
возможности социальноэкономического развития региона, включая: наличие и положение фактора
трудовых ресурсов; совокупность факторов природных ресурсов (которые
также содержат оцененные и используемые в хозяйственной деятельности
ресурсы, не вовлечённые и неоцененные ресурсы); совокупность факторов
производственных ресурсов и другие [6].
Тем не менее, непосредственное использование и реализация ключе-
вых факторов в необходимый результат
сильно зависит от определенных
условий, к которым можно отнести политическую стабильность, законодательную и нормативно-правовую базу, криминализацию экономики, уровень бюрократических и административных барьеров в хозяйственной деятельности, стабильность банковской и финансовой системы, развитость
налоговой системы, конкурентоспособность производителей и т.д. [7].
Реализация устойчивого развития в регионе сильно связана с повы
шением эффективности использования экономического потенциала. Так,
факторы роста эффективности используемых ресурсов приводят к важным
качественным изменениям. Научно-производственные факторы помогают
добиться роста эффективности используемых природных ресурсов. Трудовые факторы, в свою очередь, дают возможность достижения роста эффективности производства. А финансовые факторы влияют на повышение эффективности в использовании природных
ресурсов, активизируя трудового
потенциала.
На рис. 5.3 представлены основные факторы, которые оказывают
влияние на устойчивое социально-экономическое развитие региона. Их
можно разделить на 4 группы. Рассмотрим влияние данных факторов на
устойчивость развития региона.
-
58
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
Рис. 5.3. Факторы устойчивости регионального развития [27]
К примеру, группа экологических факторов определяют отраслевую
специализацию в регионе, и, конечно же, пространственное распределение
ресурсов и, соответственно, величину расходов, необходимую для социально-экономического развития территорий. Также данные факторы определяют экологические ограничения в развитии экономики в целом [5].
Общественно-политические факторы характеризуют возможность
установления
взаимоотношений между предпринимателями, работниками
и обществом для обеспечения реализации эффективных решений в соответствии с устойчивым сбалансированным развитием в регионе. Также
данная группа факторов влияет на потенциал регионального развития и
обеспечение бюджетными средствами, необходимыми для достижения устойчивого развития.
Огромное влияние оказывают экономические факторы, определяю-
щие отрасли специализации региона, оказывающие
влияние на межрегиональные связи, возможности внедрения инновационных технологий и привлечение инвестиций, а также влияющие на возможности финансового
обеспечения развития предприятий и региона в целом.
И уже последняя группа факторов устойчивого сбалансированного
развития региона – это социальные факторы. Они имеют немалое значение
в развитии региона, а конкретнее воздействуют на формы занятости
и до-
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
59
ходы граждан, влияют на производительность труда и возможность воспроизводства трудовых ресурсов региона.
Региональные органы власти нашего государства оказывают влияние
на факторы устойчивого развития и должны их учитывать при разработке
и реализации политики региона. Следует обязательно отметить, что на
группу природно-экологических факторов сложно повлиять со стороны
органов власти, но они
должны учитывать их во внимание, при реализации
региональной политики.
Таким образом, все эти группы факторов оказывают влияние на
формирование социально-экономической политики, и никак нельзя не
принимать их во внимание.
Оценка социально-экономической устойчивости развития Липецкой
области
Диверсификация экономики – одно из приоритетных направлений.
Она достигается за счёт роста промышленных и
сельскохозяйственных
объёмов, инвестиций, занятости и разработки новых управленческих механизмов.
Липецкая область выгодно расположена в центре европейской части
России на перекрёстке основных транспортных артерий. В её промышленном комплексе лидируют металлургия и машиностроение, растёт химическая отрасль. Развитие аграрного сектора и пищевой промышленности
также остаётся существенным драйвером роста.
По итогам 2023
года регион занял 24-е место в рейтинге субъектов
РФ по социально-экономическим показателям.
Главным действующим звеном социально-экономического развития
региона на протяжении долгого времени являются промышленное производство и сельское хозяйство. Рассмотрим подробнее основные социальноэкономические показатели в Липецкой области.
－ Промышленность – индекс производства вырос с 104,9 % в
2022 г. до 108,3 % в 2023 г., за счёт внедрения современных технологий и
расширения внутреннего и внешнего рынков.
－ Строительство – объём работ увеличился на 10 %, построено
более 6,7 тыс. квартир (рост на 2 %).
－ Сельское хозяйство – объём выпуска снизился на 1,1 % (до
192,5 млрд руб.), при этом показатели по видам продукции остались прак-
тически на уровне прошлого года.
－ Рынок товаров и услуг – розничная торговля выросла на 5 %,
платные услуги – на 10 %, грузо- и пассажирооборот автомобильного
транспорта также показали позитивную динамику благодаря цифровизации и инновациям.
60
－
Инфляция – индекс потребительских цен снизился с 113 % в
Совершенствование механизма управления
устойчивым развитием регионов на принципах ESG
2022 г. до 106,7 % в 2023 г., что свидетельствует о стабилизации ценовой
ситуации.
－
Уровень жизни – среднедушевой доход вырос на 11,2 %
(+4 359 руб.), прожиточный минимум – на 3,3 %. Численность занятых снизилась на 1,7 %, уровень безработицы достиг рекордно низких 2,9 %.
－
Демография – численность населения на начало 2024 г. составила
1 116,6 тыс. человек, сократившись за год на 0,83 %. Число многодетных
семей выросло на 4,7 %, коэффициент рождаемости упал до 7,1 на 1 000
человек (–14 %), смертности – до 14,4 (–19,4 %). Для поддержки семей и
стимулирования рождаемости с середины 2023 г. реализуется цифровая
программа «Патронаж».
－
ВРП – за 2022 г. снизился на 7 % до 792,8 млрд руб., ВРП на душу
населения – на 6,45 % до 700,2 тыс. руб., что связано с мировыми экономическими колебаниями и внешнеполитическими рисками.
Таблица 5.1. Промышленное производство Липецкой области
по основным видам деятельности за 2022-2023 гг.
Наиболее наглядно изменение структуры промышленного производ-
ства по основным видам деятельности
можно рассмотреть в табл. 5.1.
Анализируя данные табл.5.1, можно увидеть, что объем отгружен-
ных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами к 2023 г. также претерпела изменения. Так, в текущем
году данный показатель составил 1268,3 млрд. руб., при том, что в предыдущем году – 1148,5 млрд. руб., темп прироста увеличился на
10,4%. При-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]