Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовой статус гражданина в частном праве. Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 34
определен ст. 122 СК РФ. Информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщать
в орган опеки и попечительства должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений,
общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане. В течение месяца со дня поступления таких сведений орган
опеки и попечительства обязан обеспечить устройство
ребенка, в том числе, если это отвечает интересам ребенка, под опеку (попечительство).
8. В комментируемой статье, действующей в редакции от 24 апреля 2008 г. (Федеральный закон № 49ФЗ), впервые четко определено, какой именно орган
несет ответственность за кокрентного подопечного.
Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который
установил опеку или попечительство.
При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются
на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Для этого орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство,
обязан направить дело подопечного в орган опеки и
попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или
попечителя извещения о перемене места жительства
подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного
191
Правовой статус гражданина в частном праве
возлагаются на данный орган опеки и попечительства
со дня получения личного дела подопечного.
9. В комментируемой статье содержится еще одна
норма, имеющая публично-правовую природу. Устанавливается, что орган опеки и попечительства по
месту жительства подопечных осуществляет надзор за
деятельностью их опекунов и попечителей. Более
подробно порядок надзора определен ст. 24 Закона
об опеке.
192
Статья 35
Статья 35
СТАТЬЯ 35. Опекуны и попечители
1. Опекун или попечитель назначается органом опеки
и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с
момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над
гражданином. При наличии заслуживающих внимания
обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства
опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке
или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун
или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или
попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть ос-
порено в суде заинтересованными лицами.
2. Опекунами и попечителями могут назначаться
только совершеннолетние дееспособные граждане. Не
могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане,
имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против
жизни или здоровья граждан.
3. Опекун или попечитель может быть назначен
только с его согласия. При этом должны учитываться
193
Правовой статус гражданина в частном праве
его нравственные и иные личные качества, способность
к выполнению обязанностей опекуна или попечителя,
отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.
4. Недееспособным или не полностью дееспособным
гражданам, помещенным под надзор в образовательные
организации, медицинские организации, организации,
оказывающие социальные услуги, или иные организации,
в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов
или попечителей возлагается на указанные организации.
1. Процедура назначения опеки или попечительства
над недееспособным или не полностью дееспособным
гражданином начинается с момента, когда указанному
органу стало известно о необходимости установления
опеки или попечительства над таким лицом. Закон
предоставляет органу опеки и попечительства месячный срок для поиска опекуна или попечителя. Если в
течение этого месяца опекун или попечитель так и не
будет назначен, исполнение обязанностей опекуна
или попечителя временно возлагается на орган опеки
и попечительства по месту выявления недееспособного или не полностью дееспособного лица. При этом
в случае, если был выявлен несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, обязанности опе-
194
Статья 35
куна или попечителя в соответствии со ст. 123 СК РФ
исполняет орган опеки и попечительства со дня выявления факта отсутствия родительского попечения над
несовершеннолетним.
Законодатель не случайно установил предельный
срок, в течение которого недееспособному или не
полностью дееспособному лицу должен быть назначен опекун (попечитель) либо это лицо может быть
передано под надзор образовательной организации,
медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том
числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть 8 ст. 11 Закона об опеке устанавливает гражданско-правовую ответственность за
вред, причиненный личности подопечного или его
имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства
обязанности по назначению опекуна или попечителя.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ в таких случаях вред
возмещается за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Исполняя обязанности опекуна или попечителя над
ребенком, оставшимся без попечения родителей, с
момента выявления такого ребенка и до момента его
устройства в одной из предусмотренных законодательством форм, орган опеки и попечительства несет также ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним (ст. 1073 и 1074 ГК РФ). Таким же обра-
195
Правовой статус гражданина в частном праве
зом орган опеки и попечительства отвечает за вред,
причиненный недееспособным гражданином по истечении месяца с момента его выявления в течение периода, когда опекун этому лицу не был назначен
(ст. 1076 ГК РФ).
Если кандидатура опекуна или попечителя подобрана, то необходимо установить волеизъявление такого лица. Как указывается в ч. 2 ст. 11 Закона об опеке, опекун или попечитель назначается с их согласия
или по их заявлению в письменной форме. Таким образом, в соответствии с Законом об опеке инициатива
в назначении опекуна или попечителя может исходить
как от органа опеки и попечительства, так и от кандидата в опекуны (попечители).
Важное значение при этом имеют процедуры подбора и учета граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями. В соответствии со ст. 8 Закона об опеке порядок подбора, учета и подготовки
граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без
попечения родителей, в семью на воспитание в иных
установленных семейным законодательством формах,
будет определен Правительством РФ. Появление этих
норм будет способствовать более активной и инициативной деятельности органов опеки и попечительства,
которые, к сожалению, сейчас зачастую работают
лишь с теми кандидатами в опекуны (попечители), которые обратились к ним сами.
196
Статья 35
2. Юридическим фактом, непосредственно порождающим отношения опеки или попечительства, является акт органа опеки и попечительства о назначении
опекуна или попечителя. Новеллой для отечественного законодательства является прямое указание ч. 6
ст. 11 Закона об опеке на то, что в акте о назначении
опекуна или попечителя может быть назван срок действия полномочий опекуна или попечителя. Так, в
случаях, когда опека над ребенком устанавливается по
заявлению родителя ребенка на период, когда в связи с
длительной командировкой он не сможет исполнять
свои родительские обязанности (ст. 13 Закона об опеке), в акте о назначении может быть указано, что опека
устанавливается, например, сроком на два месяца или
на период до возвращения родителя к месту жительства. В соответствии со ст. 29 Закона об опеке истечение
срока действия акта о назначении опекуна или попечителя послужит автоматическим основанием прекращения опеки или попечительства.
Акт о назначении опекуна или попечителя может
содержать в себе и иные условия. В соответствии со
ст. 10 Закона об опеке в нем могут быть распределены
обязанности опекунов (попечителей) при назначении
одному подопечному нескольких опекунов (попечителей). В случаях, предусмотренных ст. 14 Закона об
опеке, в акте о назначении может быть указано, что
опекун (попечитель) исполняет свои обязанности
возмездно.
197
Правовой статус гражданина в частном праве
Наиболее важным с точки зрения дальнейшего развития различных видов опеки и попечительства является указание ч. 4 ст. 15 Закона об опеке на то, что в
акте о назначении могут быть названы отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не
вправе или, напротив, обязан. В качестве примеров
таких требований законодатель приводит:
– запрет опекуну или попечителю изменять место
жительства подопечного (например, в случаях, когда
место жительства приближено к месту получения медицинской помощи, и т.п.);
– установление в целях учета индивидуальных
особенностей личности подопечного обязательных
требований к осуществлению прав и исполнению
обязанностей опекуна или попечителя (так называемые индивидуальные требования). Такие требования
могут, в частности, определять конкретные условия
воспитания несовершеннолетнего подопечного (например, распорядок дня, периодичность психологического обследования, график занятий спортом или посещения медицинского учреждения и т.п.).
Возможность органа опеки и попечительства уже
при назначении опекуна (попечителя) определить условия попечения будет способствовать прежде всего
учету интересов каждого конкретного подопечного,
т.е. индивидуализации опеки и попечительства.
3. Важно отметить, что акт органа опеки и попечи-
тельства о назначении или об отказе в назначении
198
Статья 35
опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке. В настоящее время учащаются случаи, когда на опеку или попечительство над одним и тем же подопечным претендуют одновременно два или три гражданина (как
правило, родственники подопечного различных степеней родства). Органу опеки и попечительства в таких ситуациях следует, исходя из интересов подопечного, либо выбрать только одного опекуна, либо назначить опекунами всех обратившихся, если такое
назначение не будет противоречить законодательству
или интересам подопечного. Однако и то и другое решение, облеченное в форму акта о назначении, может
быть оспорено в суде.
4. Опекуном или попечителем может стать физиче-
ское лицо, отвечающее целому ряду требований.
Обязательными для всех случаев назначения опеки
и попечительства требованиями к кандидатуре опекуна или попечителя являются:
1) совершеннолетние лица, т.е. достижение им
18 лет;
2) полная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу решений суда о признании
гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ
или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ;
3) отсутствие в отношении кандидата вступившего
в законную силу решения суда о лишении его роди-
199
Правовой статус гражданина в частном праве
тельских прав (вне зависимости от времени его вынесения);
4) отсутствие у кандидата на момент установления
опеки или попечительства судимости за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан.
Это требование впервые введено в законодательство
и сводится к недопустимости назначения опекуном
или попечителем как совершеннолетних, так и несовершеннолетних подопечных тех граждан, в отношении которых не снята или не погашена судимость за
одно из преступлений, ответственность за которые
предусмотрена гл. 16 УК РФ.
Данные условия должны быть соблюдены все одновременно. Это означает, например, что не может быть
назначено опекуном или попечителем лицо хотя и дееспособное (в силу вступления в брак или эмансипации), но несовершеннолетнее.
Факультативными (необязательными, рекомендательными) условиями для назначения лица опекуном
(попечителем) ст. 35 ГК РФ называет:
1) его нравственные и иные личные качества. Закон
не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и
орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. Назначение
опекуном или попечителем нежелательно в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и
наркотическими средствами; лиц, не работающих и не
имеющих постоянного источника доходов, и т.п.;
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]