Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовой статус гражданина в частном праве. Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса Российской Федерации
.pdf
Статья 34
жены на территориальные органы исполнительной
власти республики, ведающие вопросами социальной
защиты. Положения или уставы каждого из этих территориальных органов должны содержать в себе прямое указание на то, что такой орган является органом
опеки и попечительства в отношении отдельной категории подопечных.
4. Закон об опеке, определяя порядок взаимодействия органов опеки и попечительства с органами государственной власти, местного самоуправления,
иными организациями и лицами, впервые в истории
российского законодательства фактически закрепляет
систему организации социальной заботы в отношении
недееспособных и не полностью дееспособных граждан. В центре этой системы находятся органы опеки и
попечительства как органы государственной власти,
наделенные весьма существенными властными полномочиями. Вместе с тем немалая часть их деятельности носит не юридический, а скорее фактический
или организационный характер, поэтому Закон об
опеке допускает, что работа по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в
получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке
граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без
попечения родителей, в семью на воспитание в иных
установленных семейным законодательством формах,
181
Правовой статус гражданина в частном праве
может вестись органами опеки и попечительства с
«посторонней» помощью. Иными словами, непосредственное предоставление подопечным или опекунам
медицинских услуг, консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической
помощи, социально-правовой защиты и тому подобных видов помощи может быть возложено не на органы опеки и попечительства, а на иные организации
или органы в соответствии с действующим законодательством.
По вышеперечисленным направлениям работы необходимую помощь в деятельности органов опеки и
попечительства могут и должны оказывать прежде
всего иные органы государственной власти, например
органы социальной защиты населения в случаях, когда
полномочия по опеке и попечительству возложены не
на них. Закон об опеке предусматривает возможность
взаимодействия органов опеки и попечительства не
только с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, но и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Органы опеки и попечительства могут взаимодействовать также и с органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» органы местного самоуправ-
182
Статья 34
ления поселений, муниципальных районов и городских округов имеют право на участие в осуществлении
деятельности по опеке и попечительству. Так, например, в соответствии с законодательством Ленинградской области органами опеки и попечительства являются соответствующие органы исполнительной власти
этого субъекта, однако органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
предоставлено право создавать общественные советы
по опеке и попечительству (попечительские советы).
Такие советы не имеют и не могут иметь полномочий
органов опеки и попечительства, однако на них могут
быть возложены консультативные, информационные
или контрольные функции и задачи.
Закон об опеке (ст. 6) допускает также возможность
взаимодействия органов опеки и попечительства с
различного рода юридическими лицами – образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные
услуги, или иными организациями, в том числе для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.
Помимо организаций, прямо перечисленных в Законе об опеке, к числу организаций, с которыми органы опеки и попечительства осуществляют взаимодействие, следует отнести:
– комплексные центры социального обслуживания
населения;
183
Правовой статус гражданина в частном праве
– территориальные центры социальной помощи
семье и детям;
– центры социального обслуживания;
– социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
– социальные приюты для детей и подростков;
– центры психолого-педагогической помощи населению;
– центры экстренной психологической помощи по
телефону;
– центры (отделения) социальной помощи на
дому;
– дома ночного пребывания;
– специальные дома для одиноких престарелых;
– стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские
дома-интернаты для умственно отсталых детей, домаинтернаты для детей с физическими недостатками);
– геронтологические центры;
– иные организации, предоставляющие социальные услуги.
5. В некоторых регионах Российской Федерации
сложилась практика передачи функционала органов
опеки и попечительства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, специализирован-
184
Статья 34
ным учреждениям (организациям) для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Речь
идет о так называемом делегировании полномочий
органов опеки и попечительства. Термин «делегирование» является условным, не упоминается в законодательстве, в связи с чем его применение в юридическом лексиконе нежелательно.
Соответствующие законы субъектов Российской
Федерации в таких случаях предусматривают возложение на названные организации обязанностей органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, а также по поиску для них принимающих семей, психологической
подготовке семей к принятию детей на воспитание и
дальнейшей психологической поддержке таких семей. К сожалению, в большинстве случаев практика
передачи обязанностей органов опеки и попечительства отдельным организациям (юридическим лицам)
сложилась в результате недостаточного кадрового и
финансового обеспечения этих органов.
Идя навстречу пожеланиям субъектов Российской
Федерации, федеральный законодатель допустил ограниченную возможность осуществления полномочий
органов опеки и попечительства разного рода организациями. Однако, во-первых, это касается весьма узкого круга полномочий:
– по выявлению лиц, нуждающихся в установлении
над ними опеки или попечительства;
185
Правовой статус гражданина в частном праве
– по подбору и подготовке граждан, выразивших
желание стать опекунами или попечителями либо
принять детей, оставшихся без попечения родителей, в
семью на воспитание в иных установленных семейным
законодательством формах.
Таким образом, работа по выявлению как взрослых,
так и несовершеннолетних граждан, нуждающихся в
опеке или попечительстве, а также по поиску потенциальных опекунов и попечителей может вестись не
только органами опеки и попечительства, но и соответствующими юридическими лицами.
Во-вторых, необходимо иметь в виду, что такая работа может вестись юридическими лицами исключительно в тех случаях, которые устанавливаются Правительством РФ. Правительство РФ должно также
установить и порядок осуществления некоторых полномочий органов опеки и попечительства юридическими лицами.
Действующее российское законодательство не предусматривает в принципе возможности прямого осуществления полномочий органов государственной
власти юридическими лицами, в связи с чем надо признать, что вышеприведенная норма является абсолютной новеллой. В то же время такое непосредственное
осуществление государственных полномочий со стороны организаций, не входящих в систему органов государственной власти, представляет собой своего рода
юридический нонсенс, и если оно и возможно, то ис-
186
Статья 34
ключительно в рамках законодательства о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд. В соответствии с Федеральным законом от
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» государственными нуждами субъекта Федерации являются
обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъекта
Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъекта Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
субъекта Федерации, государственных заказчиков, в
том числе для реализации региональных целевых
программ. Таким образом, выполнение юридическими лицами (образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями) государственных полномочий органов опеки и
попечительства возможно лишь при условии соблюдения процедур, установленных указанным Федеральным законом, например проведение торгов в форме
конкурса, аукциона.
6. Комментируемая статья не перечисляет полномочий органов опеки и попечительства. Указанные полномочия определены ст. 8 Закона об опеке. Часть полномочий органов опеки и попечительства непосредст-
187
Правовой статус гражданина в частном праве
венно связана с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства). К таковым относятся: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен
в дееспособности; установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью
опекунов и попечителей, деятельностью организаций,
в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими
своих обязанностей; выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных и др.
Вторая часть полномочий органов опеки и попечительства с опекой (попечительством) непосредственно
не связана. Эти полномочия возложены на органы
опеки и попечительства иными федеральными законами, но могут быть возложены также законами субъектов Российской Федерации.
К этой группе полномочий относятся: подача в суд
заявлений об ограничении несовершеннолетнего в
возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распо-
188
Статья 34
ряжаться своими заработком, стипендией или иными
доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ); объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) в
соответствии со ст. 27 ГК РФ; назначение помощника
совершеннолетнему дееспособному лицу, которое по
состоянию здоровья не может осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии со ст. 41 ГК РФ; заключение договора доверительного управления имуществом лица, признанного судом безвестно отсутствующим (ст. 43 ГК РФ); дача
согласия на отчуждение жилого помещения, в котором
проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (п. 4 ст. 292 ГК РФ), а также на обмен жилых
помещений в случаях, предусмотренных ст. 72 ЖК
РФ; подача заявления о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных ст. 28 СК РФ;
дача согласия на добровольное установление отцовства в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 48 СК РФ;
подача заявления о регистрации найденного (подкинутого) ребенка в порядке, предусмотренном ст. 19
Федерального закона «Об актах гражданского состояния»; защита прав и интересов несовершеннолетних
(ст. 56 СК РФ); разрешение разногласий между родителями ребенка по поводу его имени и фамилии (п. 4
ст. 58 СК РФ), по поводу воспитания и образования
детей (п. 2 ст. 65 СК РФ); дача разрешений в порядке
ст. 59 СК РФ на изменение ребенку имени или фамилии; подача исков о взыскании с родителей (одного из
189
Правовой статус гражданина в частном праве
них) алиментов на содержание ребенка (п. 3 ст. 80 СК
РФ); подача исков о лишении родительских прав и ограничении родительских прав (ст. 70 и 73 СК РФ), исков об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ) и еще более двух десятков иных полномочий.
7. В соответствии с положениями комментируемой
статьи определен в общем виде порядок действий органов опеки и попечительства при установлении и
осуществлении опеки или попечительства.
Прежде всего установлена обязанность суда, который вынес решение о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, в
течение трех дней со времени вступления в законную
силу решения сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для
установления над ним опеки или попечительства.
Таким образом, информация о необходимости установления опеки или попечительства над взрослыми
подопечными может поступить в орган опеки и попечительства от суда. Статья 11 Закона об опеке не исключает того, что такая информация поступит в орган
опеки и попечительства и из иных источников, поэтому закрепляет за органом опеки и попечительства обязанность назначить опеку (попечительство) в течение
месяца со дня получения соответствующих сведений.
В свою очередь порядок деятельности органов опеки и попечительства по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними подопечными
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]