Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование проведения государственной кадастровой оценки. Учебное пособие
.pdf
81
утвердили ряд НПА, которыми были детализированы положения глю III.1 Закона об оценочной деятельности. В частности, нормами таких актов были реализованы следующие положения этой главы:
1) порядок формирования перечня подлежащих оценке объектов (ст.
24.13)
165
;
2) требования, которым должен соответствовать отчет независимого
оценщика о результатах проведенной им оценки (ст. 24.15)
166
;
3) какие организации и каким образом должны оценивать вновь учтен-
ные объекты и те, характеристики которых изменились между турами оценки
(ст. 24.19)
167
;
4) каков порядок ведения фонда данных оценки (ст. 24.21)
168
;
5) как организации оценщиков должна вести реестр своих членов и
предоставлять из него данные (ст. 24.18)
169
.
165
См.: приказ Минэкономразвития России от 01.11.2013 № 648 «Об утверждении Порядка формирова-
ния и предоставления перечня недвижимых объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке» (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 г. № 30934) // Рос. газ. № 6. 15.01.2014; приказ Росреестра от
13.01.2015 № П/3 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” полномочиями
по формированию и предоставлению перечня недвижимых объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке» (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2015 г. № 35909) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 24. 15.06.2015.
166
См.: приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 г. № 382 (ред. от 06.04.2015 г.) «Об утвержде-
нии требований к отчету об определении кадастровой стоимости» (Зарегистрирован в Минюсте России
24.11.2011 г. № 22383) // Рос. газ. № 278. 09.12.2011.
167
См.: приказ Росреестра от 12.05.2015 г. № П/210 «О наделении федерального государственного
бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии” полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных недвижимых
объектов, ранее учтенных недвижимых объектов при включении сведений о них в государственный кадастр
недвижимости и недвижимых объектов , в отношении которых произошло изменение их количественных и
(или) качественных характеристик» (зарегистрирован в Минюсте России 05.06.2015 г. № 37545) // Рос. газ.
№ 124. 10.06.2015; приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 г. № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости недвижимых объектов при осуществлении государственного кадастрового
учета ранее не учтенных недвижимых объектов , включения в Единый государственный реестр недвижимости
сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик недвижимых объектов , влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (Зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2018 г. № 53245) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL:
http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2018.
168
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0278 «Об утверждении Порядка ведения фонда данных
государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, включенных в этот фонд, а также Перечня
иных сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных государственной кадастровой оценки» (зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2020 г.
№ 59860) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru,
15.09.2020 (данный акт был издан в условиях, когда проведение оценки по правилам главы III.1 было приостановлено).
82
Впрочем, куда больше функций в тот период было законодательно закреплено за Национальным советом по оценочной деятельности, основными из
них были:
1) представление интересов саморегулируемых организаций оценщиков
в органах госвласти и ОМС;
2) обсуждение и формирование предложений по государственной поли-
тике в области оценочной деятельности;
3) формирование предложений о совершенствовании правового и эко-
номического регулирования оценочной деятельности;
4) защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций
оценщиков;
5) разработка ФСО;
6) рассмотрение проектов НПА, регулирующих оценочную деятельность
(осуществление их предварительной экспертизы), и представление рекоменда-
ций к их утверждению;
7) разработка дополнительных профессиональных программ в области
оценочной деятельности;
8) разработка рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке
стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации
оценщиков;
9) создание общероссийского третейского суда в области оценочной де-
ятельности;
10) рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых орга-
низаций оценщиков, потребителей услуг в области оценочной деятельности,
оценщиков;
11) формирование программы разработки ФСО;
12) размещение (и возврат в предусмотренных законом случаях) средств
компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, передан-
ных данному совету.
Что касается саморегулируемых организаций оценщиков, то занимались
тем, что:
169
См.: приказ Минэкономразвития России от 24.10.2020 г. № 699 «Об утверждении порядка ведения
саморегулируемой организацией оценщиков реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и
предоставления доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам и дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков» (зарегистрирован в Минюсте России 27.11.2020 г. № 61119) // Официальный интернет-портал правовой
информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru, 27.11.2020.
83
1) представляли интересы своих членов в их отношениях с органами го-
свласти и ОМС, а также с международными профессиональными организация-
ми оценщиков;
2) разрабатывали и утверждали «свои» (для конкретной организации)
стандарты и правила оценочной деятельности, правила деловой и профессиональной этики;
3) разрабатывали и утверждали правила и условия приема в члены такой
организации, дополнительные требования к порядку обеспечения имуществен-
ной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельно-
сти;
4) принимали в члены такой организации и исключали из нее, а также
вели реестр своих членов;
5) контролировали осуществление своими членами оценочной деятель-
ности в части соблюдения ими требований законодательства, ФСО, стандартов
и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной
этики;
6) организовывали информационное и методическое обеспечение своих
членов;
7) осуществляли экспертизу отчетов и осуществляли иные функции,
установленные Законом об оценочной деятельности.
3.2. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ПО ПРАВИЛАМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ»
Так как результаты определения кадастровой стоимости объектов недви-
жимости непосредственно определяют размер налога на землю и иную недви-
жимость, то основными требованиями к ним являются их обоснованность и сопоставимость. Между тем, указанные результаты в период, когда ГКО была
возложена на независимых оценщиков, часто вызывали несогласие у правооб-
ладателей недвижимости, особенно в случаях, когда для сопоставимых объектов кадастровая стоимость оказывалась различной. Да и резко возросший в ре-
гионах ее общий уровень 10-15 лет назад также воспринимался налогоплатель-
щиками как необоснованный. Например, в Домодедовском районе Московской
области местные жители указывали на то, что за то время кадастровая стои-
мость их участков выросла более чем в 10 раз, значительно превысив их рыночные показатели.
Это вызывало споры и жалобы. Так в 2015 г. в комиссии по рассмотрению споров по определению кадастровой стоимости поступило около 50 тыс.
84
заявлений. Из них по 21,3 тыс. объектов недвижимости были приняты решения
о пересмотре стоимости (исходя из данных об их рыночной стоимости, которая
оказалась ниже кадастровой). По 15,8 тыс. объектов в пересмотре отказано, еще
более чем по 10 тыс. заявлений споры находились в стадии урегулирования
170
.
Кроме того, оказалось, что вполне «современная» и справедливая процедура отбора исполнителя работ по ГКО путем конкурсных процедур привела к
тому, что органы госвласти как заказчики этих работ не несли ответственности
за неверные результаты оценки, инструментов воздействия на оценщиков у них
не было. Еще одним недостатком правил ГКО, действовавших с 2010 г., стало
то, что оценка должна базироваться на непрерывном мониторинге уровня ры-
ночных цен на недвижимость, постоянном накоплении данных как о самих
объектах оценки, так и о ценообразующих факторах, что для отдельного оценщика не всегда возможно. Другим важным новым фактором стал также переход
с 2015 г. к налогообложению квартир и других рукотворных объектов недви-
жимости исходя из их кадастровой стоимости. То есть, «цена ошибок» оценщиков возрастала, и приобретала социальный характер.
Поэтому в целях обеспечения единого методологического подхода к ГКО,
повышения ответственности госорганов за ее результаты с 2017 г. правила про-
ведения оценки вновь изменись. При этом большая часть положений главы III.1
Закона об оценочной деятельности (ст. 24.12–24.17) оказалась приостановле-
на
171
, а на смену им федеральный законодатель принял Закон о кадастровой
оценке, принципиальная новация которого заключалась в устранении независимых оценщиков от работ по ГКО и передаче этого вида деятельности вновь
образуемым РБУ по оценке.
Новый закон значительно подробнее, нежели нормы указанной выше главы, стал регламентировать проведение ГКО. Его изначальная редакция включала в себя 25 статей, в настоящее время — 26. При этом в 2020 г. одна статья —
девятнадцатая, регламентировавшая возможности и особенности проведения
внеочередного тура оценки, утратила силу. Тогда же закон был дополнен двумя
новыми: ст. 19.1 об использовании для целей оценки индексов рынка недвижи-
мости и ст. 22.1 о процедурах признания в качестве кадастровой стоимости
данных о размере рыночной стоимости объекта. Непосредственно самим этим
170
Сайт. URL: http://www.gazeta.ru/business/2016/03/11/8118341.shtml (дата обращения 12.03.2016); см.
также: Стрельцова А. Оценка недвижимости: оспаривание результатов кадастровой оценки // Жилищное право.
2015. № 6. С. 71–78.
171
Согласно ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодат. Рос. Федерации. 04.07.2016. № 27 (ч. II).
Ст. 4293.
85
законом определены принципы и порядок проведения оценки (в том числе под-
готовка к ней, формирование перечня подлежащих ей объектов, процесс определения их кадастровой стоимости и ее утверждение и внесение в ЕГРН, особенности оценки вновь учтенных и измененных объектов, сфера применения
результатов оценки); организация регулирования этой сферы и необходимость
ее мониторинга со стороны Росреестра; полномочия и обязанности РБУ по
оценке (в том числе необходимость давать разъяснения по полученным резуль-
татам), а также предъявляемые к их работникам требования; порядок исправления допущенных при оценке ошибок и оспаривание ее результатов; особенно-
сти формирования фонда оценочных данных и др.
Кроме того, часть положений, закрепленных в нормах этого закона, дета-
лизирована в изданных Федеральным Правительством, Минэкономразвития
России и Росреестром подзаконных НПА, которыми урегулированы следующие
вопросы:
1) определен орган, который ведет мониторинг проведения ГКО и его по-
рядок (ст. 9)
172
;
2) конкретизирован круг должностей работников РБУ по оценке, которые
должны иметь определенное образование и предъявляемые к ним требования
(ст. 10)
173
;
3) установлена форма декларации о характеристиках оцениваемого объ-
екта и порядок ее рассмотрения (ст. 12)
174
;
172
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457 (ред. от 15.11.2021 г.)
«О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собр. законодат. Рос. Федерации.
22.06.2009. № 25. Ст. 3052; приказ Росреестра от 18.11.2021 г. № П/0526 «Об установлении Порядка осуществления
мониторинга проведения государственной кадастровой оценки, в том числе формы и требований к составлению мотивированного мнения, и перечня полномочий, возложенных Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ
“О государственной кадастровой оценке” на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, бюджетное
учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением
кадастровой стоимости, в отношении которых осуществляется мониторинг проведения государственной кадастровой оценки» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2021 г. № 66699) // Официальный интернет-портал правовой
информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru, 30.12.2021.
173
См.: приказ Минэкономразвития России от 12.04.2017 г. № 177 «Об утверждении Перечня областей, в
которых работники бюджетного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации и наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, привлекаемые к определению кадастровой стоимости,
должны иметь высшее образование и (или) профессиональную переподготовку, и Порядка подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации и наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, привлекаемым к определению кадастровой стоимости» (зарегистрирован в Минюсте России 14.09.2017 г. № 48169) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2017.
174
См.: приказ Минэкономразвития России от 04.06.2019 г. № 318 «Об утверждении порядка рассмотрения
декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы» (зарегистрирован в Минюсте России
23.09.2019 г. № 56006) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.09.2019;
приказ Росреестра от 24.05.2021 г. № П/0216 «Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках
86
4) сам порядок формирования и предоставления перечней, подлежащих
очередному туру оценки объектов (ст. ст. 13, 15, 16)
175
;
5) требования к отчетам об итогах оценки и процедуре их анализа
(ст. 14)
176
:
6) формы акта об определении кадастровой стоимости и требования к
нему (ст. 16)
177
;
7) порядок расчета индексов рынка недвижимости и место размещение
этой информации (ст. 19.1)
178
;
8) порядок рассмотрения РБУ по оценке поступающих к нему обращений,
в том числе требования к разъяснениям (ст. 20)
179
;
9) форма подаваемых в РБУ заявлений по оценке об исправлении допу-
щенных им ошибок (ст. 21)
180
;
10) порядок организации работы комиссии по рассмотрению споров о результатах оценки (ст. 22)
181
;
объекта недвижимости, в том числе ее формы» (Зарегистрирован в Минюсте России 17.09.2021 г. № 65037) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://pravo.gov.ru. 17.09.2021.
175
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0283 (ред. от 03.12.2021 г.) «Об утверждении Порядка фор-
мирования и предоставления перечней недвижимых объектов» (зарегистрирован в Минюсте России 02.10.2020 г.
№ 60194) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 02.10.2020.
176
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0284 «Об утверждении Требований к отчету об итогах госу-
дарственной кадастровой оценки» (зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 г. № 60172) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.10.2020; приказ Росреестра от 06.08.2020 г.
№ П/0279 «Об установлении критериев соответствия методическим указаниям о государственной кадастровой оценке проекта отчета, обновленной версии проекта отчета, подготовленных бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости»
(зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 г. № 60179) // Официальный интернет-портал правовой информации:
сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 02.10.2020.
177
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0285 «Об утверждении формы акта об определении кадаст-
ровой стоимости, требований к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требований к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 30.09.2020 г. № 60153) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru, 01.10.2020.
178
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0281 «Об утверждении Порядка расчета и размещения ин-
дексов рынка недвижимости» (зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 г. № 60171) // Официальный интернетпортал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 02.10.2020.
179
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0280 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о
предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления
таких разъяснений» (зарегистрирован в Минюсте России 28.09.2020 г. № 60050) // Официальный интернет-портал
правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 28.09.2020.
180
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0286 «Об утверждении формы заявления об исправлении
ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, требований к заполнению заявления об исправлении
ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» (зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2020 г.
№ 60240) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.10.2020.
181
См.: приказ Росреестра от 24.08.2020 г. № П/0311 «Об утверждении Порядка работы комиссии по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (Зарегистрирован в Минюсте России
15.10.2020 г. № 60397) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL:
http://www.pravo.gov.ru. 16.10.2020.
87
11) форма заявления установления кадастровой стоимости при оценке
объекта в размере его рыночной стоимости, а также указание на то, какие до-
кументы к нему следует прикладывать (ст. 22.1)
182
;
12) порядок ведения фонда оценочных данных и какие сведения подлежат
включению в него (ст. 23)
183
. Также были разработаны разного рода методиче-
ские указания. Например, уже в 2017 г. Минэкономразвития России утверждены указания общего характера (в соответствии с положениями ст. 5 о необхо-
димости государственного регулирования в данной сфере)
184
.
За прошедшее время после принятия Закона о кадастровой оценке его положения неоднократно пересматривались — к концу 2025 г. вступит в силу его
13-я редакция.
В своей совокупности положения Закона о кадастровой оценке и разви-
вающих его НПА позволяют охарактеризовать современную ГКО как следующие последовательно выполняемые действия:
1. Сначала региональной орган госвласти принимает решение о проведе-
нии ее очередного тура, который должен быть проведен через 4 года после
предыдущего (до 2020 г. сроки были иными — не позже чем через 5 лет, но не
раньше, чем через 3 года), а в городах федерального значения — 2 года; он же
направляет это решение в терорган Росреестра (для включения его в фонд дан-
ных оценки); в этом решении указывается:
1) год проведения ГКО (очередного тура оценки);
2) вид (виды) недвижимых объектов, подлежащих оценке (если такими
объектами являются участки, то также конкретизируется все они или только
определённой целевой категории);
3) регион, на территории которого расположены подлежащие оценке объ-
екты недвижимости.
182
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых
в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления
и иных документов в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2020 г. № 60243) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru. 06.10.2020.
183
См.: приказ Росреестра от 06.08.2020 г. № П/0278 «Об утверждении Порядка ведения фонда данных
государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, включенных в этот фонд, а также Перечня
иных сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях ее определения, требований по их включению в фонд данных государственной кадастровой оценки» (зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2020 г.
№ 59860) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru.
15.09.2020.
184
См.: приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 г. № 226 (ред. от 09.09.2019 г.) «Об утвержде-
нии методических указаний о государственной кадастровой оценке» (зарегистрирован в Минюсте
России 29.05.2017 г. № 46860) // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL:
http://www.pravo.gov.ru. 30.05.2017.
88
2. На основании этого решения терорган Росреестра формирует перечень
подлежащих оценке объектов (из числа учтенных в ЕГРН).
3. После этого наступает основной этап, когда РБУ по оценке (каждое в
«своем» регионе) определяют кадастровую стоимость учтенных в ЕГРН объектов и составляют отчет об итогах оценки (в 2010–2016 гг. этому этапу предшествовал не менее важный конкурсный отбор исполнителя оценочных работ, но
теперь в этом нет необходимости, так как соответствующее учреждение является единственно возможным исполнителем — такие РБУ по оценке созданы по
одному в каждом субъекте Российской Федерации); полученные результаты
размещаются на официальном сайте РБУ по оценке, а также направляются в те-
рорган Росреестра в электронной форме; последний в 10-дневный срок проверяет их; по результатам такой проверки Росреестр на 60 дней размещает их в
фонде данных для возможных замечаний и возражений заинтересованных лиц
(при отсутствии замечаний у самого этого органа), либо уведомляет РБУ по
оценке о выявленных замечаниях (несоответствиях требованиям, предъявляемым к таким отчетам), которое должно устранить их;
4. Завершающим этапом является утверждение региональным госорганом
результатов очередного оценочного тура; акт об этом (новый размер кадастровой стоимости) вступает в силу 1 января года, который наступает после прове-
дения оценки; эти результаты включаются в ЕГРН.
То есть в отличие от периода 2010–2026 гг., когда ГКО регламентирова-
лась нормами Закона об оценочной деятельности, теперь в ее содержание
больше не входят:
1) отбор исполнителя работ (он известен заранее);
2) экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости (учитывая
новый порядок оценки — вместо этой экспертизы — проверка отчета терорганом Росреестра).
Основой для определения кадастровой стоимости признана рыночная и
иная информация, связанная с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости. Принципами ГКО провозглашены единство методологии, непрерывность актуализации необходимых для проведения оценки
сведений, независимость и открытость процедур каждого этапа ГКО, экономи-
ческая обоснованность и проверяемость полученных результатов.
Как отмечено выше, непосредственно проведение ГКО возложено на РБУ
по оценке, создаваемые исключительно для целей такой оценки (они не вправе
выступать в качестве исполнителя оценочных работ, регулируемых Законом об
оценочной деятельности). На них возложены следующие полномочия:
89
определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, как при
проведении ГКО, так и в отношении вновь учтенных объектов недвижимости, а
также таких, ранее учтенные количественные или качественные характеристи-
ки которых изменились в период между турами ГКО;
1) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необхо-
димой для определения кадастровой стоимости;
2) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой
стоимости;
3) рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при
определении кадастровой стоимости.
К обязанностям указанных учреждений относятся:
1) соблюдение требований законодательства, регулирующего отноше-
ния, возникающие при проведении ГКО;
2) исследование необходимой для определения кадастровой стоимости
документации;
3) представление в орган регистрации прав информации как необходи-
мой для ведения ЕГРН, так и (ежеквартально) о рынке недвижимости (собирае-
мой для целей определения кадастровой стоимости);
4) хранение копий документов и материалов, которые использовались
при определении кадастровой стоимости (не менее 8 лет), а также формируемых в ходе ее определения отчетов и документов;
5) представление указанных копий по требованию правоохранительных,
судебных и иных уполномоченных государственных органов.
Ко всем работникам РБУ по оценке, непосредственно осуществляющим
определение кадастровой стоимости, предъявляется ряд требований:
1) иметь российское гражданство;
2) иметь профильное высшее образование или пройти профессиональную
переподготовку в области государственной кадастровой оценки;
3) иметь опыт работы, связанной с определением стоимости объектов не-
движимости (не менее 3 лет профессиональной деятельности);
4) иметь основным место работы только соответствующее РБУ по оценке;
5) не иметь непогашенной или неснятой судимости за преступления в
сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо
тяжкие преступления. В дополнение к указанным (федеральным) требованиям
региональный уполномоченный орган вправе вводить также дополнительные.
В качестве ограничения для указанных работников установлен запрет участво-
90
вать в деятельности, направленной на установление рыночной стоимости в це-
лях оспаривания кадастровой стоимости.
Следует отметить — первая редакция Закона о кадастровой оценке допускала, что, начиная с 2020 г., могут проводиться также и внеочередные туры
оценки. Причем по их результатам могло быть только снижение текущих вели-
чин кадастровой стоимости или их сохранение (то есть повышение по результа-
там внеочередной оценки не допускалось). Такой тур следовало объявлять, если
в регионе произойдет значительное снижение рыночных цен на недвижимость
(на 30 % и более) или если для 30 % и более учтенных объектов произойдет
оспаривание определенной при предыдущем туре кадастровой стоимости. Однако как раз в 2020 г. федеральный законодатель исключил возможность внеочередных туров кадастровой оценки
185
.
Новацией 2017 г. стало установление и достаточно подробное регламентирование федерального государственного надзора за проведением ГКО (ранее
надзор осуществлялся лишь за деятельностью саморегулируемых организаций
оценщиков). Такой надзор предусматривает деятельность по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений порядка проведения ГКО, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений. Он возложен на органы реги-
страции прав, которые:
1) запрашивают и получают документы и материалы, необходимые для
проведения проверки;
2) осуществляют проверки, в том числе в части соблюдения методиче-
ских указаний о ГКО, и составляют по их итогам соответствующие акты;
3) выдают обязательные для исполнения предписания об устранении вы-
явленных нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки
и осуществляют иные права и обязанности, предусмотренные федеральными
законами, в том числе Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О за-
щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-
троля».
Что касается неорганизационных, а непосредственно оценочных действий, осуществляемых РБУ по оценке, то они включают в себя следующие ме-
роприятия.
1. Определение ценообразующих факторов для оцениваемых объектов.
Для этого собирается информация, характеризующая состояние социально-
185
См.: Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.08.2020. № 31 (ч. I). Ст. 5028.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]