Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата
обращения: 23.09.2023).
7. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 77 (XLVI) 1995 г.: Общее
заключение по международной защите // УВКБ ООН: [официальный
сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023).
8. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 80 (XLVII) 1996 г.:
По вопросу о всеобъемлющем и региональных подходах внутри системы защиты // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.
unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023).
9. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 85 (XLIX) 1998 г.: По международной защите // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://
www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023).
10. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 89 (LI) 2000 г.: Общее
заключение по международной защите // УВКБ ООН: [официальный
сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023).
11. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 91 (LII) 2001 г.: Регистрация беженцев и лиц, ищущих убежища // УВКБ ООН: [официальный
сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023).
12. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 94 (LIII) 2002 г.: По вопросу
о гражданском и гуманитарном характере убежища // УВКБ ООН:
[официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения:
23.09.2023).
13. Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современному международному праву // Электронное сетевое издание
«Международный правовой курьер». 2017. № 1. С. 16‒20. URL: http://
inter-legal.ru/vremennaya-i-dopolnitelnaya-zashhita-po-sovremennomumezhdunarodnomu-pravu-complementary-forms-of-protection-in-contemporary-international-law (дата обращения: 16.09.2023).
14. Международно-правовая политика Европейского союза в области вынужденной и трудовой миграции: учебное пособие / Д.В. Иванов,
Е.Н. Егорова, Д.М. Алиев, М.М. Левина; отв. ред. А.Н. Вылегжанина.
М.: Проспект, 2022. С. 312 с.
15. Потемкина О.Ю., Шариков П.А., Кавешников Н.Ю., Бажан А.И.,
Рогинко С.А. Последствия «украинской европерспективы» для Европейского союза // Аналитические записки Института Европы РАН.
Выпуск II. 2022. № 18 (285). С. 52‒72. URL: http://www.zapiski-ieran.
ru/images/analitika/2022/an285.pdf (дата обращения: 16.09.2023).
16. Решения Суда ЕС (Большой палаты) по объединенным делам
Словакии и Венгрии против Совета ЕС C-643/15 и C-647/15 от 6 сентября 2017 г.
81
Право и миграция в меняющемся мире
17. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ). Доклад Группы экспертов по вопросу о временного убежища в ситуациях массового притока, которая заседала в Женеве с 21
по 24 апреля 1951 г. (Женева, 21‒24 апреля 1951 г.). 17 июля 1951 г.
EC/SCP/16/Add.1 // Refworld.org: [сайт]. URL: https://www.refworld.
org/docid/3ae68cd04.html (дата обращения: 16.09.2023).
18. Ястребова А.Ю. Отдельные формы региональной международно-правовой регламентации института убежища // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4.
Государство и право: Реферативный журнал. 2023. № 2. С. 59‒71.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-formy (дата обращения:
16.09.2023).
19. Commission Recommendation (EU) 2020/1366 of 23 September
2020 on an EU mechanism for preparedness and management of crises
related to migration, C/2020/6469. OJ L 317. 1.10.2020. P. 26–38 // Eurlex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/
TXT/?uri=CELEX%3A32020H1366 (дата обращения: 06.10.2023).
20. Communication From the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and
the Committee of the Regions on a New Pact on Migration and Asylum
COM/2020/609 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A609%3AFIN
(дата обращения: 15.09.2023).
21. Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on Minimum Standards
for Giving Temporary Protection in the Event of a Mass Influx of Displaced
Persons and on Measures Promoting a Balance of Efforts Between Member
States in Receiving such Persons and Bearing the Consequences Thereof //
Refworld.org.ru: [сайт]. URL: https://www.refworld.org/docid/3ddcee2e4.
html (дата обращения: 23.09.2023).
22. Council Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022
establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine
within the meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection OJ L 71. 4.3.2022. P. 1‒6 // Eur-lex.
europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.071.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2022%
3A071%3ATOC (дата обращения: 25.09.2023).
23. Gluns D., Wessels J. Waste of Paper or Useful Tool? The Potential of the
Temporary Protection Directive in the Current “Refugee Crisis” // Refugee Survey Quarterly. 2017. Vol. 36. Iss. 2. P. 57‒83. URL: https://academic.oup.com/
rsq/article/36/2/57/3855758?searchresult=1 (дата обращения: 23.09.2023).
82
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
24. Linden-Retek P. The Refugees We Are: Solidarity, Asylum, and Cri-
tique in the European Constitutional Imagination // German Law Journal.
2021. Vol. 22 (4). P. 511‒513, 525‒526. URL: https://www.cambridge.
org/core/journals/german-law-journal/article/refugees-we-are-solidarityasylum-and-critique-in-the-european-constitutional-imagination/BB67D
7E94414810B284A56A1158C8D4D (дата обращения: 23.09.2023).
25. Proposal for a Council implementing decision 2023/0331 of 23 September 2023 extending temporary protection as introduced by Implementing Decision (EU) 2022/382, COM(2023) 546 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
HTML/?uri=CELEX:52023PC0546 (дата обращения: 23.09.2023).
26. Proposal for a Regulation of The European Parliament and of the
Council addressing situations of crisis and force majeure in the field of migration and asylum, COM/2020/613 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2020:613:FIN
(дата обращения: 06.10.2023).
27. Proposal for a Сouncil implementing decision establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning
of Article 5 of Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001, and having the
effect of introducing temporary protection COM/2022/91 final // Eur-lex.
europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
?uri=CELEX%3A52022PC0091&qid=1646384923837 (дата обращения:
15.09.2023).
28. Providing Temporary Protection to Displaced Persons from Ukraine:
A Year in Review // Euaa.europa.eu: [сайт]. URL: https://euaa.europa.eu/
publications/providing-temporary-protection-displaced-persons-ukraineyear-review (дата обращения: 22.10.2023).
29. Ukrainian refugees: EU member states agree to extend temporary
protection // Consilium.europa.eu: [сайт]. URL: https://www.consilium.
europa.eu/en/press/press-releases/2023/09/28/ukrainian-refugees-eu-member-states-agree-to-extend-temporary-protection/#:~:text=In%20order%20
to%20provide%20certainty,2024%20to%204%20March%202025. (дата обращения: 20.10.2023).
30. Ukraine ‒ Returns Report (16‒23 January 2023) // Dtm.iom.int:
[сайт]. URL: https://dtm.iom.int/reports/ukraine-returns-report-16-23january-2023 (дата обращения: 22.10.2023).
31. UNHCR Roundtable on Temporary Protection International Institute
of Humanitarian Law // International Journal of Refugee Law. 2013. Vol. 25.
Iss. 1. P. 178‒186. URL: https://academic.oup.com/ijrl/article/25/1/178/1
549513?searchresult=1 (дата обращения: 22.10.2023).
83
Право и миграция в меняющемся мире
Информация об авторе / Information about the author
Дмитрий Владимирович Иванов ‒ кандидат юридических наук, до-
цент, доцент кафедры международного права; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; 119454, Москва,
проспект Вернадского, 76; e-mail: prof.ivanovdv@gmail.com; ORCID
https://orcid.org/0000-0003-1231-6072; Author ID в РИНЦ 639844.
Алиев Джаваншир Мамед оглы – кандидат юридических наук, пре-
подаватель кафедры интеграционного права и прав человека; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации;
Москва, проспект Вернадского, д.76; e-mail: aliyevjavanshir@gmail.
com; ORCID https://orcid.org/0000-0002-7582-8318, Author ID в РИНЦ:
941014.
Dmitry V. Ivanov ‒ PhD in Law, Associate professor at the International
Law Chair; Moscow State Institute of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; 119454, 76,
Prospect Vernadskogo, Moscow, Russia; e-mail: prof.ivanovdv@gmail.com;
ORCID https://orcid.org/0000-0003-1231-6072; Author ID in RSCI 639844.
Javanshir M. Aliyev – PhD in Law, lecturer at the Department of Inte-
gration and Human Rights Law; Moscow State Institute of International
Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian
Federation; 119454, 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, Russia; e-mail:
aliyevjavanshir@gmail.com; ORCID-ID: https://orcid.org/0000-0002-75828318, Author ID in RSCI: 941014.
М.М. Левина
Московский государственный институт
международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
РОЛЬ СУДА ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЕДИНООБРАЗНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА СОЮЗА
В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Аннотация. В настоящее время у Суда Евразийского экономичес-
кого союза (далее – Суд ЕАЭС, Суд Союза) как постоянно действующего судебного органа интеграционного объединения еще не сформировалась устойчивая практика разрешения споров, возникающих
по вопросам реализации Договора о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 г. (далее – Договор о ЕАЭС, учредительный договор), международных договоров в рамках Союза или решений его
органов в области трудовой миграции. Вместе с тем возрастает роль
его консультативных заключений, в которых Суд ЕАЭС разъясняет
отдельные нормы права Союза в указанной сфере. В частности, заслуживает особого внимания Консультативное заключение Суда ЕАЭС
от 7 декабря 2018 г. № СЕ-2-2/5-18-БК, касающееся разъяснения
применения п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС в отношении осуществления
трудовой деятельности профессиональными спортсменами, являющимися гражданами государств – членов ЕАЭС, и возможности
установления в национальном законодательстве количественных ограничений к данной категории лиц при осуществлении ими трудовой деятельности (далее – Дело о профессиональных спортсменах,
Консультативное заключение 2018 г.). В данном Консультативном
заключении Суд рассмотрел отдельные аспекты правового регулирования общего рынка труда Союза, а также сформулировал ряд общих
принципов права Союза. С практической точки зрения значимость
Дела о профессиональных спортсменах подтверждается последующим
85
Право и миграция в меняющемся мире
снятием отдельных ограничений в отношении граждан государств –
членов ЕАЭС. Более того, выводы, изложенные в Консультативном
заключении 2018 г., легли в основу последующих актов Суда Союза,
принятых им в том числе в области трудовой миграции.
Ключевые слова: евразийская интеграция, Евразийский экономи-
ческий союз; право Союза, трудовая миграция, трудящийся государства – члена Евразийского экономического союза, Суд Евразийского
экономического союза, консультативное заключение, Дело о профессиональных спортсменах.
Maria M. Levina
Moscow State Institute
of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
THE ROLE OF THE COURT
OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
IN ENSURING THE UNIFORM APPLICATION
OF UNION LAW IN THE FIELD OF LABOR MIGRATION
Abstract. Nowadays the Court of the Eurasian Economic Union (the
EAEU Court, the Court of the Union) as a permanent judicial body of
the Union has not yet developed a sustainable practice for resolving disputes
arising on the implementation of the Treaty on the Eurasian Economic
Union of May 29, 2014 (the Treaty on the EAEU, constituent agreement),
international treaties within the Union or decisions of its bodies in the field of
labor migration. Nevertheless, the role of its advisory opinions, in which the
Court explains certain rules of Union law, is increasing. In particular, deserves
special attention the Advisory Opinion of the EAEU Court of December 7,
2018 No. SE-2-2/5-18-BK concerning clarification of the application
of paragraph 2 of Article 97 of the Treaty on the EAEU in relation to the
implementation of labor activities by professional athletes who are citizens
of the EAEU member states, and the possibility of establishing quantitative
restrictions in national legislation towards this category of persons when
carrying out labor activities (the Case of Professional Athletes, Advisory
86
Левина М.М. Роль Суда ЕАЭС в области трудовой миграции
Opinion). In this Advisory Opinion the EAEU Court examined certain
aspects of the legal regulation of the common labor market of the Union as
well as formulated a number of principles of Union law. From a practical
perspective, the significance of the Case of Professional Athletes is confirmed
by the subsequent lifting of certain restrictions in relation to citizens of the
EAEU member states. Moreover, the conclusions set out in the Advisory
Opinion formed the basis for the subsequent acts of the EAEU Court,
including in the field of labor migration.
Keywords: eurasian integration, Eurasian Economic Union, Union law,
labor migration, worker of a Member State of the Eurasian Economic Union,
Court of the Eurasian Economic Union, advisory opinion, Professional
Athletes case.
Автор разделяет позицию отечественных ученых о том, что практическое значение консультативных заключений судебных органов
не уступает значению судебных решений1. В частности, консультативные заключения Суда ЕАЭС, не обладающие де-юре обязательной силой, тем не менее носят прецедентный характер прежде всего
для самого судебного органа: ряд правовых позиций, сформулированных Судом в тех или иных заключениях, инкорпорируется в его
последующие акты уже в качестве устоявшихся «правовых правил».
Иными словами, неоднократное применение судами одной и той
же формулы свидетельствует о сложившейся судебной практике –
прецеденте Суда ЕАЭС2.
Рассматривая роль Суда ЕАЭС в обеспечении единообразного применения права Союза в области трудовой миграции, отметим, что его
наиболее значимым актом в данной сфере является Консультативное
заключение от 7 декабря 2018 г. № СЕ-2-2/5-18-БК3. При этом, как
справедливо отмечает А.С. Исполинов, Дело о профессиональных
1
Смбатян А.С. Консультативная юрисдикция Международного Суда ООН //
Современное право. 2009. № 2. С. 100.
2
Нешатаева Т.Н. Суд ЕАЭС: от правовой позиции к действующему праву // Жур-
нал международного частного права. 2017. № 3. С. 13.
3
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 7 декабря 2018 г. № СЕ-2-2/5-18-БК «О разъяснении применения пункта 2 статьи 97 Договора о ЕАЭС в отношении осуществления трудовой деятельности профессиональными
спортсменами, являющимися гражданами государств – членов ЕАЭС, и возможности
установления в национальном законодательстве количественных ограничений к данной
категории лиц при осуществлении трудовой деятельности» // Сourteurasian.org: [сайт].
URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-3.18/ (дата обращения: 25.10.2023).
87
Право и миграция в меняющемся мире
спортсменах имеет все шансы войти в историю права ЕАЭС и Суда
ЕАЭС1.
Переходя к обстоятельствам дела, отметим, что соответствующему
обращению в Суд Союза со стороны Евразийской экономической
комиссии (далее – ЕЭК, Комиссия) предшествовало принятие ею
11 мая 2017 г. Решения № 47 «О выполнении государствами – членами Евразийского экономического союза обязательств в рамках
функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического
союза»2. На основании данного правового акта Комиссия, проведя
мониторинг выполнения государствами – членами Союза обязательств
в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС в части привлечения профессиональных спортсменов, являющихся гражданами
государств-членов, к осуществлению трудовой деятельности без учета
ограничений по защите национального рынка труда, уведомила страны
«евразийской пятерки» о необходимости исполнения ими п. 2 ст. 97
Договора о ЕАЭС в отношении осуществляемой профессиональными
спортсменами трудовой деятельности в физкультурно-спортивных
организациях государства трудоустройства.
В соответствии с указанным пунктом ст. 97 Договора о ЕАЭС государства-члены берут на себя обязательства не применять ограничения,
предусмотренные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных самим
Договором о ЕАЭС и законодательством государств-членов в целях
обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка,
в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания3.
В результате во исполнение положений вышеуказанного Решения правительства государств-членов проинформировали Комиссию
о принятых ими соответствующих мерах. Вместе с тем Российская
1
Исполинов А.С. Суд ЕАЭС о спорте и о легионерах применительно к евразийской интеграции // Zakon.ru: [сайт]. URL: https://zakon.ru/blog/2018/12/19/sud_eaes_o_
sporte_i_o_ legionerah_primenitelno_k_evrazijskoj_integracii (дата обращения: 25.10.2023).
2
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 мая 2017 г.
№ 47 «О выполнении государствами – членами Евразийского экономического союза обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского
экономического союза» // Eaeunion.org: [сайт]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/
ru-ru/01526104/clcd_12052017/ (дата обращения: 25.10.2023).
3
Пункт 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного
29 мая 2014 г. в г. Астане // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.ru/70670880/ (дата
обращения: 25.10.2023).
88
Левина М.М. Роль Суда ЕАЭС в области трудовой миграции
Федерация указала, что дополнительные требования к иностранным
спортсменам ‒ гражданам государств ЕАЭС являются не ограничениями по защите национального рынка труда по смыслу п. 2 ст. 97
учредительного договора, а средством реализации государственной
политики России в сфере профессионального спорта, направленной
на создание условий для подготовки российских спортсменов.
Ввиду того что в рамках Союза гарантируется свобода движения
рабочей силы и неприменение ограничений по защите национального
рынка труда, перед Судом ЕАЭС был поставлен вопрос о том, отвечают
ли предусмотренные в национальном законодательстве государств –
членов Союза количественные ограничения соответствующим нормам
учредительного договора.
Анализируя правовые позиции Суда, касающиеся непосредственно
сути вопросов со стороны заявителя, обратим внимание на следующие
обстоятельства. Отправной точкой в разрешении поставленного Комиссией вопроса является вывод Суда о необходимости разграничивать
правила, определяющие исключительно спортивную составляющую
этой сферы, и нормы, регулирующие трудовую деятельность профессиональных спортсменов, на которые, в свою очередь, и распространяется действие права Союза. В связи с этим, проводя системный анализ
отдельных положений учредительного договора, Суд квалифицировал
профессиональных спортсменов в качестве трудящихся государств –
членов ЕАЭС и установил, что применяемые в отношении них ограничения на участие в национальных спортивных соревнованиях являются
недопустимыми. Такой вывод Суда был обусловлен, прежде всего,
тем фактом, что вводимые ограничения ставят спортсменов, граждан
иных государств – членов Союза, в неравное положение по сравнению
со спортсменами, являющимися гражданами государства, где осуществляется трудовая деятельность.
Значимость рассматриваемого Консультативного заключения
состоит также в том, что Судом были выработаны правовые позиции,
касающиеся отдельных аспектов функционирования общего рынка
труда Союза. В частности, Суд установил пять критериев квалификации граждан государств – членов ЕАЭС в качестве трудящихся лиц:
наличие гражданства одного из государств-членов, отсутствие гражданства государства трудоустройства, законное нахождение на территории государства трудоустройства, законное осуществление на территории государства-члена трудоустройства деятельности по выполнению
работ или оказанию услуг на основании трудового договора или гражданско-правового договора, получение вознаграждений за осущест-
89
Право и миграция в меняющемся мире
вление трудовой деятельности. Более того, Суд определил три вида
ограничений, установление или применение которых запрещается
по смыслу п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС. Так, недопустимы ограничения в отношении осуществляемой трудовой деятельности (например,
в части, касающейся условий труда, заработной платы, возможности
выступать на соревнованиях), доступа к определенной профессии
(резервирование тех или иных видов деятельности за гражданами соответствующего государства или установление квот, пропорциональных соотношений граждан и не граждан) и в отношении территории
пребывания (установление требования к обязательному проживанию
в определенной местности).
В контексте вводимых на основании п. 2 ст. 97 ограничений следует,
однако, иметь в виду, что хотя государства-члены и обладают определенной дискрецией в их применении, тем не менее соответствующие
государственные меры должны быть, по мнению Суда, пропорциональны, т.е. отвечать достижению поставленных задач по обеспечению национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики,
имеющих стратегическое значение) и общественного порядка и предусматривать лишь то, что необходимо для их реализации.
Помимо разъяснения норм, касающихся обеспечения свободы
перемещения трудящихся государств – членов в рамках ЕАЭС, Суд
также сформулировал отдельные принципы права Союза. Например,
положения п. 1 и 2 ст. 97 учредительного договора, наделяющие работодателей, заказчиков работ, услуг и трудящихся государств-членов
правами и являющиеся достаточно четкими и ясными, обладают свойствами прямого действия и непосредственного применения. Не менее
важен вывод Суда о том, что при противоречии права Союза и актов
национального законодательства, в том числе по вопросу применения
ограничений трудовой деятельности профессиональных спортсменов,
не соответствующих п. 2 ст. 97 Договора о ЕАЭС, необходимо руководствоваться положениями права Союза.
Следует отметить, что правовые позиции Суда, изложенные им
в рассматриваемом Консультативном заключении, легли в основу последующих актов Суда Союза. Например, сформулированный в Консультативном заключении от 31 октября 2019 г. № СЕ-2-2/4-19-БК
тезис о том, что решения ЕЭК действительны до момента их отмены
в предусмотренном Договором о ЕАЭС порядке1, базируется на выводах
1
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 31 ок-
тября 2019 г. № СЕ-2-2/4-19-БК «По заявлению Евразийской экономической комиссии
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]