Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
В ст. 1 Договора о ЕАЭС1 зафиксировано учреждение Евразийского
экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода
движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Среди основных целей Союза, установленных в ст. 4 рассматриваемого Договора, закрепляется стремление к формированию единого
рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС.
Статья 28 Договора о ЕАЭС раскрывает содержание внутреннего
рынка, охватывающего экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.
В Договоре о ЕАЭС не определяется вид и объем компетенции Союза по вопросам правового регулирования трудовой миграции. Статья 5
в общем виде указывает на то, что ЕАЭС наделяется компетенцией
в пределах и объемах, установленных Договором и международными
договорами в рамках Союза.
Анализ положений Договора о ЕАЭС и приложений к нему, а также
принимаемых решений и рекомендаций ЕЭК показывает, что государства-члены осуществляют сотрудничество по вопросам согласования политики в сфере регулирования трудовой миграции, содействия
организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности2.
С учетом того что Союз является международной организацией
региональной экономической интеграции (ст. 1 Договора о ЕАЭС),
очевидно, что его компетенция в области гармонизации и унификации
трудовых аспектов ограничена и сводится к общим вопросам трудовой
миграции, а не наднационального регулирования широкого круга
вопросов по реализации трудовой деятельности граждан государств ‒
членов ЕАЭС.
В третьей части Договора о ЕАЭС, регламентирующей функционирование единого экономического пространства, предусмотрено
сотрудничество государств ‒ членов Союза в сфере трудовой миграции
(Раздел XXVI «Трудовая миграция»). Положения Договора о ЕАЭС
направлены и на определение условий предоставления социального
обеспечения, медицинского обслуживания, исчисления трудового
(страхового) стажа и экспорта пенсий трудящихся-мигрантов.
1
Договор о Евразийском экономическом союзе, пописанный 29 мая 2014 г. // Docs.
eaeunion.org: [сайт]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014
(дата обращения: 10.10.2023).
2
См. подробнее: Евразийская экономическая интеграция: теория и практика: учеб.
пособие / С.Ю. Глазьев [и др.]. М.: Проспект, 2023. С. 368‒369.
61
Право и миграция в меняющемся мире
По вопросам противодействия нелегальной трудовой миграции
в рамках ЕАЭС действует Соглашение от 19 ноября 2010 г. о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих
государств1.
Существенное значение для обеспечения сотрудничества государств-членов в сфере трудовой миграции и осуществления трудовой
деятельности трудящимися имеет наличие в Договоре о ЕАЭС четких определений ключевых терминов в данных областях. Статья 96
раскрывает понятия «работодатель», «трудящийся государства-члена», «трудовая деятельность», «социальное обеспечение (социальное страхование)», «государство трудоустройства». Под «трудящимся государства-члена» понимается лицо, являющееся гражданином
государства-члена, законно находящееся и на законном основании
осуществляющее трудовую деятельность на территории государства
трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором
постоянно не проживает. «Трудовая деятельность» определяется как
деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового
договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства
в соответствии с законодательством этого государства. «Работодателем»
признается юридическое или физическое лицо, которое предоставляет
трудящемуся государства-члена работу на основании заключенного
с ним трудового договора в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством государства трудоустройства.
Государства-члены взаимодействуют по вопросам трудовой миграции в следующих формах:
‒ согласовывают общие подходы и принципы в сфере трудовой
миграции;
‒ обмениваются нормативно-правовыми актами, информацией,
опытом;
‒ реализуют сотрудничество в рамках консультативных органов.
Статья 97 Договора «Трудовая деятельность трудящихся государств- членов» закрепляет важные условия и требования по привлечению трудовых ресурсов. Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности
в государстве трудоустройства.
1
Российская Федерация ратифицировала данное Соглашение в 2011 г. (Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 178-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве
по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств» // СПС
«КонсультантПлюс»).
62
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
В 2018 г. Суд Евразийского экономического союза признал не соответствующими положениям Договора о ЕАЭС ограничения, распространяющиеся на трудовую деятельность профессиональных спортсменов1. Речь шла о применении п. 2 ст. 97, согласно которому государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения в целях
защиты национального рынка труда. В Консультативном заключении
Суд ЕАЭС пришел к выводу, что «неприменение государствами-членами пункта 2 статьи 97 Договора о ЕАЭС в отношении осуществляемой
профессиональными спортсменами трудовой деятельности является
барьером, препятствующим достижению цели формирования единого
рынка трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС». Суд также постановил, что
рассматриваемая статья является нормой прямого действия и подлежит непосредственному применению. Не допускается установление
в законодательстве государств-членов и локальных актах организаций
физической культуры и спорта, а также применение действующих
количественных ограничений к профессиональным спортсменам,
являющимся гражданами государств ‒ членов Союза, в отношении
осуществляемой ими трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
В рассматриваемом заключении (п. 3) Суд конкретизировал понятие «трудящийся государства-члена», который должен:
‒ обладать гражданством одного из государств-членов;
‒ законно находиться на территории государства трудоустройства;
‒ на законном основании осуществлять на территории государства
трудоустройства деятельность по выполнению работ или оказанию
услуг на основании трудового или гражданско-правового договора;
‒ не являться гражданином государства трудоустройства;
‒ получать вознаграждение за осуществление своей деятельности.
Следует отметить, что в Решении Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 1122 закреплены конкретные
перечни ограничений, которые могут быть введены в отношении трудя-
1
Консультативное заключение Большой коллегии Суда ЕАЭС от 7 декабря 2018 г.
по заявлению ЕЭК о разъяснении положений Договора о ЕАЭС // Docs.eaeunion.org:
[сайт]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01520335/ac21122018 (дата общения:
10.10.2023).
2
Решение Высшего Евразийского экономического совета «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований
и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения,
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской
Федерации» от 23 декабря 2014 г. № 112 // Docs.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://docs.
eaeunion.org/docs/ru-ru/01039737/err260520237 (дата общения: 10.10.2023).
63
Право и миграция в меняющемся мире
щихся государств ‒ членов ЕАЭС в целях обеспечения национальной
безопасности1.
Существенным является положение о признании документов
об образовании, выданных образовательными организациями государств-членов, без проведения соответствующих процедур подтверждения легальности. Исключение составляет такие виды деятельности,
как педагогическая, юридическая, медицинская или фармацевтическая, где требуется процедура признания документов2.
Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии
с законодательством государства трудоустройства3.
Пункт 4 ст. 97 закрепляет, что трудовая деятельность трудящегося
государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений Договора о ЕАЭС.
Согласно п. 5 указанной статьи Договора срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи
на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного
трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ
(услуг).
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления
трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого
государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда (п. 6
Договора о ЕАЭС). В случае пребывания граждан государства-члена
на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда,
они обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена.
1
См. подробнее: Международно-правовая политика Европейского союза в области вынужденной и трудовой миграции: учеб. пособие / Д.В. Иванов, Е.Н. Егорова,
Д.М. Алиев [и др.]; отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.: Проспект, 2023. С. 243.
2
Согласно II Большому Протоколу о внесении изменений в Договор о ЕАЭС
(подписан 31 марта 2022 г.) данное ограничение не распространяется на прохождение
процедуры признания документов об образовании трудящимися, претендующими на занятие педагогической и юридической деятельностью // Eec.eaeunion.org: [сайт]. URL:
https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/936/protokol-o-vnes-izm-v-DEAES-ot-2022.03.31II-Bolshoy.pdf (дата общения: 10.10.2023).
3
В 2023 г. подписано Соглашение о взаимном признании документов об ученых
степенях в государствах ‒ членах ЕАЭС от 8 июня 2023 г., обеспечивающее прямое
признание ученых степеней (СПС «КонсультантПлюс») (На дату подписания в печать
настоящего сборника не вступило в силу. ‒ Примеч. ред.).
64
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
Пункт 8 закрепляет, что граждане государства-члена при въезде
на территорию другого государства-члена по одному из действительных
документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии,
что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая
обязанность установлена законодательством государства въезда.
В соответствии с изменениями, внесенными в Договор о ЕАЭС
(II Большой Протокол, подписанный 31 марта 2022 г.), граждане государств-членов могут менять цель въезда без выезда из государства
пребывания (с целью трудоустройства). Таким образом, гражданам
государств ‒ членов ЕАЭС не потребуется проходить дополнительные
административные процедуры.
Анализ положений Договора позволяет сделать вывод о том, что
государства-члены стремятся расширить сотрудничество и координацию на многие сферы, в том числе социально-трудовую. Раздел 26
Договора, посвященный трудовой миграции, закрепляет положения
об осуществлении сотрудничества в сфере трудовой миграции путем
обмена нормативно-правовыми актами, информацией и опытом,
а также путем согласования общих принципов и подходов в сфере трудовой миграции. Каждое государство ЕАЭС имеет собственное трудовое
законодательство, свои цели и задачи проводимой социальной политики. Вместе с тем имеются предпосылки для проведения правового
сближения нормативно-правовых актов в области трудового права
для наиболее эффективной защиты трудовых прав, а также реализации принципа общего (единого) рынка – свободы передвижения
рабочей силы1.
Следует отметить, что в ЕАЭС создана соответствующая база для более эффективной практической реализации свободы перемещения
трудовых ресурсов, доступа на национальные рынки труда. Согласно
Стратегическим направлениям развития Евразийской экономической интеграции до 2025 г.2 предусматривается разработка цифрового
1
См. подробнее: Региональные стандарты правового регулирования труда: учеб.
пособие / Е.Н. Егорова; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, кафедра
интеграционного права и прав человека. М.: МГИМО-Университет, 2023. С. 147‒150.
2
Стратегические направления развития Евразийской экономической интеграции
до 2025 г. // Eec.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/
dep_razv_integr/strategicheskie-napravleniya-razvitiya.php?ysclid=loh1ex1yps544804282 (дата
общения: 10.10.2023).
65
Право и миграция в меняющемся мире
сервиса «Евразийская электронная биржа труда». Перспективными
направлениями в области трудовой миграции названы:
‒ дальнейшее обеспечение свободного передвижения трудовых
ресурсов в рамках ЕАЭС;
‒ содействие трудоустройству и занятости трудящихся в государ-
ствах-членах;
‒ проведение анализа сопоставимости систем и программ образо-
вания государств-членов;
‒ проработка вопроса о необходимости последовательного сближения государствами-членами квалификаций специалистов в различных
видах профессиональной деятельности.
Как уже было отмечено выше, Союз располагает ограниченной
компетенцией в области регулирования трудовой деятельности. Однако
положения Договора о ЕАЭС позволяют принимать точечные меры
по развитию правовой защиты трудовых прав и иных социальных
гарантий, непосредственно влияющих на эффективность реализации
заявленных целей Союза. Это в свою очередь способствует формированию различных подходов к регулированию трудовой миграции
в ЕАЭС. На заседании консультативных комитетов по вопросам трудовой миграции, социального обеспечения, соблюдения пенсионных
прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся в марте 2023 г. стороны обсуждали вопросы упрощения процедур трудоустройства, совершенствования подходов
к дальнейшему развитию единого рынка труда ЕАЭС, предоставления
социальных гарантий трудящимся стран Союза и членам их семей.
Было определено, что дальнейшее развитие единого рынка трудовых
ресурсов должно быть связано с выработкой общих принципов регулирования возникающих новых форм трудовых отношений, созданием
общего механизма прогнозирования рынка труда ЕАЭС1.
За последние два года в рамках ЕАЭС приняты акты, касающиеся
правил реализации общих процессов в сфере пенсионного обеспечения трудящихся; возможности изменения цели въезда, не покидая
территории государства трудоустройства, если это необходимо для осуществления трудовой деятельности; закреплено признание документов
об ученых степенях и ученых званиях на основе международных дого-
1
См. подробнее: ЕЭК совместно со странами ЕАЭС рассматривает новые подходы
к решению актуальных вопросов в сфере трудовой миграции // Eec.eaeunion.org: [сайт].
URL: https://eec.eaeunion.org/news/eek-sovmestno-so-stranami-eaes-rassmatrivaet-novyepodkhody-k-resheniyu-aktualnykh-voprosov-v-sfere-/?ysclid=loh7qkd3g8518724074 (дата
общения: 10.10.2023).
66
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
воров в рамках Союза; исключена необходимость прохождения трудящимися процедуры признания документов об образовании для занятия
педагогической и юридической деятельностью в государстве трудоустройства; создан раздел «Экономическое сотрудничество в сфере
профессионального образования» сайта Евразийской экономической
комиссии, в котором размещается информация для широкого круга субъектов единого рынка труда; приняты рекомендации о минимально необходимых сведениях в национальных информационных
ресурсах, используемых в целях проверки факта выдачи документа
об образовании; о развитии дистанционного обучения в рамках реализации профессиональных образовательных программ в государствах ‒ членах ЕАЭС; о квалификационных требованиях к наиболее
востребованным профессиям в сферах здравоохранения, образования;
о взаимном признании документов об ученых степенях в государствахчленах; на сайте ЕЭК размещается актуальный «Перечень наиболее
востребованных в странах Союза должностей служащих и профессий
рабочих»; утверждены технологические документы, регламентирующие информационное взаимодействие при реализации средствами
интегрированной информационной системы ЕАЭС общего процесса
«Обеспечение обмена электронными документами и (или) сведениями
между компетентными органами государств ‒ членов ЕАЭС в целях
выплаты пенсий трудящимся (членам их семей)».
Рекомендацией Коллегии ЕЭК от 14 февраля 2023 г. № 51 в сфере
миграции упрощены административные процедуры, дающие возможность трудящимся заключать электронный трудовой или гражданско-правовой договор; получить статус долгосрочного пребывания
при заключении трудовых договоров на длительный срок; получить
расширенный доступ к государственным услугам (в том числе в электронном виде).
Список литературы
1. II Большой Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС,
подписанный 31 марта 2022 г. // Eec.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://
1
Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 февраля
2023 г. № 5 «О совершенствовании подходов государств ‒ членов Евразийского экономического союза в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза» // Legalacts.
ru: [сайт]. URL: https://legalacts.ru/doc/rekomendatsija-kollegii-evraziiskoi-ekonomicheskoikomissii-ot-14022023-n-5/?ysclid=loh781xm8p689870250 (дата общения: 10.10.2023).
67
Право и миграция в меняющемся мире
eec.eaeunion.org/upload/iblock/936/protokol-o-vnes-izm-v-DEAES-ot-
2022.03.31-II-Bolshoy.pdf (дата общения: 10.10.2023).
2. Договор о Евразийском экономическом союзе, пописанный
29 мая 2014 г. // Docs.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://docs.eaeunion.
org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014 (дата обращения: 10.10.2023).
3. Евразийская экономическая интеграция: теория и практика: учеб.
пособие / С.Ю. Глазьев [и др.]. М.: Проспект, 2023. 648 с.
4. ЕЭК совместно со странами ЕАЭС рассматривает новые подходы к решению актуальных вопросов в сфере трудовой миграции //
Eec.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://eec.eaeunion.org/news/eeksovmestno-so-stranami-eaes-rassmatrivaet-novye-podkhody-k-resheniyuaktualnykh-voprosov-v-sfere-/?ysclid=loh7qkd3g8518724074 (дата общения: 10.10.2023).
5. Консультативное заключение Большой коллегии Суда ЕАЭС
от 7 декабря 2018 г. по заявлению ЕЭК о разъяснении положений Договора о ЕАЭС // Docs.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://docs.eaeunion.
org/docs/ru-ru/01520335/ac21122018 (дата общения: 10.10.2023).
6. Международно-правовая политика Европейского союза в области вынужденной и трудовой миграции: учеб. пособие / Д.В. Иванов, Е.Н. Егорова, Д.М. Алиев [и др.]; отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.:
Проспект, 2023. 312 с.
7. Региональные стандарты правового регулирования труда: учеб.
пособие / Е.Н. Егорова; Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных
дел Российской Федерации, кафедра интеграционного права и прав
человека. М.: МГИМО-Университет, 2023. 231 с.
8. Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 14 февраля 2023 г. № 5 «О совершенствовании подходов государствчленов Евразийского экономического союза в сфере регулирования
трудовой миграции в рамках Союза» // Legalacts.ru: [сайт]. URL: https://
legalacts.ru/doc/rekomendatsija-kollegii-evraziiskoi-ekonomicheskoikomissii-ot-14022023-n-5/?ysclid=loh781xm8p689870250 (дата общения:
10.10.2023).
9. Решение Высшего Евразийского экономического совета «Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений,
изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики
Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации» от 23 декабря 2014 г. № 112 // Docs.eaeunion.org:
68
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
[сайт]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01039737/err260520237
(дата общения: 10.10.2023).
10. Соглашение о взаимном признании документов об ученых степенях в государствах ‒ членах ЕАЭС от 8 июня 2023 г. // СПС «КонсультантПлюс». (На дату подписания в печать настоящего сборника
не вступило в силу. ‒ Примеч. ред.).
11. Стратегические направления развития Евразийской экономической интеграции до 2025 г. // Eec.eaeunion.org: [сайт]. URL: https://
eec.eaeunion.org/comission/department/dep_razv_integr/strategicheskienapravleniya-razvitiya.php?ysclid=loh1ex1yps544804282 (дата общения:
10.10.2023).
12. Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 178-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной
трудовой миграции из третьих государств» // СПС «КонсультантПлюс».
Информация об авторе / Information about the author:
Екатерина Никитична Егорова ‒ кандидат юридических наук, до-
цент, заместитель декана международно-правового факультета, доцент
кафедры европейского права; Московский государственный институт
международных отношений (университет) Министерства иностранных
дел Российской Федерации; 119454, Москва, проспект Вернадского, 76;
e-mail: katemgimo@gmail.com; ORCID https://orcid.org/0000-0001-67133359; Author ID в РИНЦ 243241.
Ekaterina N. Egorova ‒ PhD in Law, Deputy Dean of the Faculty of
International Law, Associate Professor at the European Law Chair; Moscow
State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; 119454, 76, Prospect Vernadskogo,
Moscow, Russia; e-mail: katemgimo@gmail.com; ORCID https://orcid.
org/0000-0001-6713-3359; Author ID in RSCI 243241.
Д.В. Иванов
Д.М. Алиев
Московский государственный институт
Международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
ИНСТИТУТ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ:
ЭВОЛЮЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация. Статья содержит анализ правового регулирования вы-
нужденной миграции в Европейском союзе (далее – ЕС). В частности, в ней раскрываются международно-правовые аспекты института
временной защиты в праве ЕС. Временная защита является одной
из четырех форм международной защиты в рамках Общей европейской системы убежища (далее ‒ ОЕСУ). Временная защита направлена на правовое регулирование «массового притока» вынужденных
мигрантов на территорию государств ‒ членов ЕС. Данная форма
защиты берет начало из заключений Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций
по делам беженцев (далее ‒ УВКБ ООН), принятых с 80-х гг. ХХ в.
и касающихся ситуаций, связанных с «массовым исходом» вынужденных мигрантов и предоставлением временного убежища. В праве ЕС
временная защита была закреплена в 2001 г. За всю историю существования института временной защиты его нормы были применены
Советом ЕС всего один раз в 2022 г. Авторы статьи рассматривают
особенности применения института временной защиты в ЕС и перспективы его развития.
Ключевые слова: право ЕС по вопросам убежища, ОЕСУ, вынужден-
ная миграция, беженцы, временная защита, миграционная политика,
убежище, система убежища.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]