Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Левина М.М. Роль Суда ЕАЭС в области трудовой миграции
Суда, изложенных в Деле о профессиональных спортсменах. Более того,
в Консультативном заключении от 11 января 2021 г. № СЕ-2-2/7-20-БК
Суд также указал, что «учитывая сформулированный Судом в Консультативном заключении от 7 декабря 2018 года о разъяснении применения
пункта 2 статьи 97 Договора подход, реализация Комиссией своих полномочий возможна в тесной связи с принципом пропорциональности
как одним из общих принципов права Союза»1.
Хотя отсутствие устойчивой судебной практики в рассматриваемой сфере, как отмечают К.В. Энтин и Б. Пиркер, ясно показывает
недостаточность механизмов для достижения цели единообразного
применения права Союза2, тем не менее следует отметить положительные изменения в соответствующей области. В частности, заслуживает
внимания Консультативное заключение Суда Союза от 18 октября
2022 г. № СЕ-2-1/2-22-БК «О разъяснении положений статьи 3 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов
Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г.»3
Заявитель, Центр судебного представительства при Министерстве
юстиции Киргизии, просил Суд дать разъяснение по вопросу уравнивания ставок страховых взносов, применимых к временно пребывающим иностранным гражданам стран ЕАЭС, к ставкам, применимым
исключительно к гражданам государства – члена Союза. Осуществляя разъяснение положений учредительного договора, Суд также
руководствовался выводами, сделанными в Деле о профессиональных
спортсменах: трудящиеся, по смыслу права Союза, обладают единым
статусом в рамках ЕАЭС и пользуются предоставленными Договором
правами и законными интересами. Кроме того, формирование единого рынка трудовых ресурсов и содействие трудовой миграции в рам-
о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая
2014 года» // СПС «Гарант». URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-3.19/ (дата
обращения: 25.10.2023).
1
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза
от 11 января 2021 г. № СЕ-2-2/7-20-БК «По заявлению Евразийской экономической
комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе
от 29 мая 2014 года» // Сourteurasian.org: [сайт]. URL: https://courteurasian.org/court_cases/
eaeu/P-3.19/ (дата обращения: 25.10.2023).
2
Энтин К.В., Пиркер Б. Свободное движение лиц в ЕАЭС: между Civis Eurasiaticus
и Homo Oeconomicus // Международное правосудие. 2020. № 1. С. 81.
3
Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 18 октября 2022 г. № СЕ-2-1/2-22-БК «О разъяснении положений статьи 3 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств ‒ членов Евразийского экономического
союза от 20 декабря 2019 года» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_429281/ (дата обращения: 25.10.2023).
91
Право и миграция в меняющемся мире
ках Союза непосредственно связано с предоставлением трудящимся
государств-членов соответствующих прав и гарантий, включающих
пенсионное обеспечение.
Уясняя нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся
государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря
2019 г. (далее – Соглашение) в их системной связи со ст. 96 и 98 учредительного договора, Суд пришел к выводу о том, что для выстраивания
единого рынка трудовых ресурсов право Союза гарантирует принцип
равенства условий и порядка формирования пенсионных прав трудящихся, что, в свою очередь, распространяется на условия и порядок
формирования пенсионных взносов как одного из составляющих пенсионных прав. В связи с этим, отвечая на вопросы заявителя, Большая
Коллегия Суда подтвердила, что отдельные положения Соглашения
являются основанием для уравнивания ставок пенсионных взносов
применительно к трудящимся государств – членов ЕАЭС и гражданам
государства трудоустройства и что в целом предусмотренные в Соглашении нормы стали обязательны для государств – членов ЕАЭС
с 1 января 2021 г.
В завершение отметим, что Дело о профессиональных спортсменах наравне с Консультативным заключением от 18 октября 2022 г.,
безусловно, являются важным со стороны Суда ЕАЭС шагом на пути
к обеспечению единообразного применения права Союза в области
трудовой миграции.
Список литературы
1. Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный
29 мая 2014 г. в г. Астане // СПС «Гарант». URL: https://base.garant.
ru/70670880/ (дата обращения: 25.10.2023).
2. Исполинов А.С. Суд ЕАЭС о спорте и о легионерах применительно
к евразийской интеграции // Zakon.ru: [сайт]. URL: https://zakon.ru/
blog/2018/12/19/sud_eaes_o_sporte_i_o_ legionerah_primenitelno_k_
evrazijskoj_integracii (дата обращения: 25.10.2023).
3. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического
союза от 7 декабря 2018 г. № СЕ-2-2/5-18-БК «О разъяснении применения пункта 2 статьи 97 Договора о ЕАЭС в отношении осуществления
трудовой деятельности профессиональными спортсменами, являющимися гражданами государств – членов ЕАЭС, и возможности установления в национальном законодательстве количественных ограничений
к данной категории лиц при осуществлении трудовой деятельности» //
92
Левина М.М. Роль Суда ЕАЭС в области трудовой миграции
Сourteurasian.org: [сайт]. URL: https://courteurasian.org/court_cases/
eaeu/P-3.18/ (дата обращения: 25.10.2023).
4. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 31 октября 2019 г. № СЕ-2-2/4-19-БК «По заявлению
Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений
Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» //
СПС «Гарант». URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-3.19/
(дата обращения: 25.10.2023).
5. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 11 января 2021 г. № СЕ-2-2/7-20-БК «По заявлению
Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений
Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» //
Сourteurasian.org: [сайт]. URL: https://courteurasian.org/court_cases/
eaeu/P-3.19/ (дата обращения: 25.10.2023).
6. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического
союза от 18 октября 2022 г. № СЕ-2-1/2-22-БК «О разъяснении положений статьи 3 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся
государств ‒ членов Евразийского экономического союза от 20 декабря
2019 года» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_429281/ (дата обращения: 25.10.2023).
7. Нешатаева Т.Н. Суд ЕАЭС: от правовой позиции к действующему
праву // Журнал международного частного права. 2017. № 3. С. 3–32.
8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 мая
2017 г. № 47 «О выполнении государствами – членами Евразийского экономического союза обязательств в рамках функционирования
внутреннего рынка Евразийского экономического союза» // Eaeunion.
org: [сайт]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01526104/
clcd_12052017/ (дата обращения: 25.10.2023).
9. Смбатян А.С. Консультативная юрисдикция Международного
Суда ООН // Современное право. 2009. № 2. С. 98–100.
10. Энтин К.В., Пиркер Б. Свободное движение лиц в ЕАЭС: между
Civis Eurasiaticus и Homo Oeconomicus // Международное правосудие.
2020. № 1. С. 79–96.
Информация об авторе / Information about the author
Мария Михайловна Левина – соискатель кафедры международ-
ного права; Московский государственный институт международных
отношений (университет) Министерства иностранных дел Россий-
93
Право и миграция в меняющемся мире
ской Федерации; 119454, Москва, проспект Вернадского, 76; e-mail:
marylevis95@mail.ru; ORCID-ID: http://orcid.org/0000-0002-6133-9513;
Author ID в РИНЦ: 511157.
Mariia M. Levina – Applicant of the Department of International
Law; Moscow State Institute of International Relations (University) of the
Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation; 119454, 76, Prospect
Vernadskogo, Moscow, Russia; e-mail: marylevis95@mail.ru; ORCID ID:
http://orcid.org/0000-0002-6133-9513: Author ID in RSCI: 511157.
С. Йордановски
People 4 People, LTD
РАССЕЛЕНИЕ И ГУМАНИТАРНЫЙ ПРИЕМ
ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ КАК СПОСОБ
ОКАЗАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ
В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Аннотация. Расселение и гуманитарный прием вынужденных
мигрантов является важным инструментом международной защиты
в рамках Европейского союза (далее ‒ ЕС). Данный механизм осуществляется при поддержке Агентства Европейского союза по вопросам убежища (далее ‒ EUAA, Агентство). Политика ЕС по вопросам
оказания помощи вынужденным мигрантам за последнее время резко
изменилась. После мигрантского кризиса в 2015 г. многие принимающие государства столкнулись со скоплением вынужденных мигрантов
на своей территории, что привело к негативным последствиям как среди вынужденных мигрантов, так и среди местного населения. В связи
с этим в рамках ЕС было принято решение актуализировать институт
расселения и гуманитарного приема как способ оказания помощи вынужденным мигрантам в первую очередь для разгрузки принимающих
государств, ответственных за рассмотрение ходатайств вынужденных
мигрантов о получении соответствующего статуса.
Ключевые слова: расселение, гуманитарный прием, вынужденная
миграция, Европейский союз, беженцы, мигранты.
95
Право и миграция в меняющемся мире
S. Iordanovski
People 4 People, LTD
RESETTLEMENT AND HUMANITARIAN ADMISSION
OF FORCED MIGRANTS AS A MECHANISM
OF INTERNATIONAL PROTECTION
IN EUROPEAN UNION
Abstract. The resettlement and humanitarian admission of forced migrants
is an important instrument of international protection within the European
Union (EU). This mechanism is implemented with the support of the
European Union Asylum Agency (EUAA). EU policy on assisting forced
migrants has changed dramatically recently. After the migrant crisis in 2015,
many receiving states faced an accumulation of forced migrants on their
territory, which as a result had a negative impact on both forced migrants
and the local population. In this regard, within the EU, it was decided to
update the institution of resettlement and humanitarian admission as a way
of providing assistance to forced migrants, primarily to relieve the burden of
receiving states responsible for considering applications of forced migrants
to obtain the appropriate status.
Keywords: resettlement, humanitarian admission, forced migration,
European Union, refugees, migrants.
В современном мире территория ЕС является одним из самых популярных пунктов пребывания вынужденных мигрантов. Согласно
официальной статистике в 2022 г. на территории Европы статус беженца получили более 7 млн лиц или более 28 % от общего количества
беженцев в мире1. Интересным фактом является то, что большинство
лиц, получивших статус беженца, ‒ это выходцы из стран Ближнего
Востока, которые проходят долгий и тяжелый путь для получения
1
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев: [официальный сайт].
URL: https://www.unhcr.org/ (дата обращения: 28.09.2023).
96
Йордановски С. Расселение и гуманитарный прием вынужденных мигрантов
соответствующего статуса. Отсюда следует логичный вопрос – почему
страны ЕС так привлекательны для вынужденных мигрантов.
В ЕС существует так называемая общеевропейская система убежища, которая с момента выдвижения концепции по ее формированию
находится на стадии совершенствования. В рамках общеевропейской
системы убежища разработаны единые правила и стандарты предоставления соответствующего статуса, установлен порядок определения
государства, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, утверждены общие минимальные условия приема лиц,
ищущих убежища, определено содержание статуса беженца, а также
установлены меры по предоставлению дополнительных форм защиты,
которые будут доступны любому лицу, нуждающемуся в такой защите1.
Большинство юристов-международников, которые специализируются на изучении ЕС и построении общеевропейской системы убежища, соглашаются с тем, что данная система уже давно не приносит желаемого результата, нуждается в серьезной доработке и существенных
изменениях. Некоторые авторы утверждают, что из-за своей неэффективности был спровоцирован европейский конституционный кризис
в результате массового исхода вынужденных мигрантов в 2015 г.
2
Однако несмотря на все свои достоинства и недостатки государства ‒члены ЕС применяют данную систему при оказании помощи
вынужденным мигрантам. Важную роль по вопросам сотрудничества
государств ‒ членов ЕС по предоставлению убежища, улучшения реализации общеевропейской системы предоставления убежища и поддержки государств-членов играет EUAA.
Данное Агентство является предшественником Европейского бюро
поддержки предоставления убежища (далее – EASO, Европейское
бюро), которое создано в 2010 г., и чья деятельность была разделена
на три основные направления:
1) развитие межгосударственного сотрудничества по вопросами
убежища в рамках ЕС путем создания каналов обмена информацией,
предоставление услуг переводчиков, подготовка специалистов миг-
1
Подробнее об этом: Алиев Д.М. Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, по ев-
ропейскому праву: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2020. 282 с.
2
Коданева С.И. Общеевропейская система предоставления убежища: причины
кризиса и его последствия для европейского конституционализма // Социальные
и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право: реферативный журнал. 2021. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/
obscheevropeyskaya-sistema-predostavleniya-ubezhischa-prichiny-krizisa-i-ego-posledstviyadlya-evropeyskogo-konstitutsionalizma (дата обращения: 29.09.2023).
97
Право и миграция в меняющемся мире
рационных служб, а также содействие по переселению лиц, пользующихся международной защитой;
2) административная поддержка государств ‒ членов ЕС посредством
формирования групп экстренного реагирования, а также отправка
экспертов в принимающих государств для ускорения процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении соответствующего статуса;
3) содействие в реализации общеевропейской системы убежища
путем создания информационных материалов и ежегодных отчетов.
Новое Агентство Европейского союза по вопросам убежища по своему функционалу ничем не отличается от своего предшественника.
На официальном сайте Агентства говорится, что данная структура
начала работу с усиленным мандатом, опираясь на достижения Европейского бюро, однако практика показывает, что существенных
отличий нет. Агентство сотрудничает со всеми другими организациями,
которые занимаются вопросом вынужденной миграции, в том числе
с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев (далее ‒ УВКБ ООН), Международной
организацией по миграции (далее ‒ МОМ) и т.д.
Стоит отметить, что после мигрантского кризиса в ЕС в 2015 г. политика некоторых государств ‒ членов ЕС изменилась по отношению
к вынужденным мигрантам. Многие государства неохотно соглашаются
принимать вынужденных мигрантов, некоторые отказываются предоставить доступ на своей территории, что является нарушением взятых
на себя международных обязательств. В результате для предотвращения
дальнейшего нарушения положений Конвенции о правовом статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г., Агентство разработало концепцию «Расселения и гуманитарный прием вынужденных мигрантов»1.
Основная задача концепции состоит в увеличении количества принимающих государств на территории Европы, т.е. кроме государств ‒
членов ЕС в качестве принимающих государств могут быть и так называемые ассоциированные страны, известные в литературе как страны
ЕС+2. Кроме принимающих государств в рамках оказания помощи
непосредственное участие должны принимать Европейская комиссия,
УВКБ ООН, МОМ и другие организации и агентства, оказывающие
помощь вынужденным мигрантам, однако ни одна из вышеназванных
1
Агентство Европейского союза по вопросам убежища: [официальный сайт].
URL: https://euaa.europa.eu/ (дата обращения: 22.09.2023).
2
Ассоциированные страны или страны ЕС+ ‒ это государства, которые находятся
на территории Европы, но не являются полноправными членами ЕС (напр., Республика
Северная Македония, Республика Сербия, Албания, Босния и Герцеговина и т.д.).
98
Йордановски С. Расселение и гуманитарный прием вынужденных мигрантов
организаций не выступает за переселение вынужденных мигрантов,
и их деятельность по оказанию помощи вынужденным мигрантам осуществлялась еще до формирования вышеуказанного Агентства и его
предшественника.
Вместе с тем нужно обратить внимание, что деятельность EUAA
во многом отличается от других организаций в сфере вынужденной
миграции. Если традиционные организации, оказывающие помощь вынужденным мигрантам, основную часть работы осуществляют с самими
вынужденными мигрантами, EUAA работает в основном с принимающими государствами. Кроме того, Агентство работает на коммерческой
основе, и принимающие государства могут получить услуги переводчиков, услуги по обучению персонала, найму персонала, разработке
заключений по разным вопросам из области вынужденной миграции.
Несмотря на коммерческий характер деятельности, EUAA активно
работает над формированием понятийного аппарата в сфере расселения и гуманитарного приема вынужденных мигрантов. Согласно
позиции EUAA, переселение – это перемещение уязвимых беженцев
из принимающих стран в государства ‒ члены ЕС и ассоциированные
страны (страны ЕС+), где они будут приняты и им будет предоставлено право на пребывание и любые другие права, сопоставимые с теми,
которые предоставляются бенефициарам международной защиты1.
Анализируя указанное определение термина «переселение», автор
считает, что некоторые его положения требуют уточнения. Например,
определение критериев уязвимости. Из официального определения
непонятно, по каким критериям будет определяться лицо, которое нуждается в переселении, и самое важное – кто будем нести это бремя. Если
обратить внимание на концепцию «Расселения и гуманитарный прием
вынужденных мигрантов», то существенную роль по данному вопросу
играют сами беженцы, ведь они должны получить ту защиту, которую
ожидают в стране пребывания, и, если их ожидания не оправдываются,
в таком случае они формируют категорию уязвимых беженцев.
По мнению автора, данный подход совершенно неправильный, и он
не может привести к положительным результатам. Оказание помощи
вынужденным мигрантам осуществляется из гуманитарных побуждений с целью спасти человеческую жизнь или предотвратить несправедливые страдания в стране проживания, а не в качестве предоставления
возможности для хорошей или новой жизни. Однако это не означает,
1
Агентство Европейского союза по вопросам убежища: [официальный сайт].
URL: https://euaa.europa.eu/ (дата обращения: 22.09.2023).
99
Право и миграция в меняющемся мире
что вынужденные мигранты должны содержаться в нечеловеческих
условиях. Автор выступает за то, чтобы качество и объем предоставляемой защиты в странах пребывания никак не оценивались самыми
вынужденными мигрантами.
В концепции отсутствует порядок и критерии оценки предоставляемых прав принимающих государств. Если объем и качество предоставляемой защиты оценивается самим вынужденным мигрантом,
тогда должны быть разработаны критерии, по которым они смогут
высказать свое мнение. Также не урегулирован порядок оказания
помощи той категории вынужденных мигрантов, которые ни в одной
из стран не получили ожидаемую защиту.
Последний вопрос, который также заслуживает особого внимания
и не урегулирован концепцией, ‒ это система контроля. Отсутствие
контролирующего механизма дает возможность принимающим государствам не выполнять положения концепции, и при этом они не будут
нести никакую ответственность. Исходя из этого, имеются все основания предполагать, что принимающие государства, которые уже оказали
международную помощь вынужденным мигрантам, не будут рассматривать их ходатайства для переселения. И таким образом концепция по переселению потеряет всякий смысл и будет противоречить действующей
на территории ЕС Дублинской системе предоставления убежища.
Согласно статистическими данным EUAA, глобальные потребности
в переселении быстро растут: в 2023 г. в этом будут нуждаться рекордные 2 млн беженцев по сравнению с 1,47 млн в 2022 г. Тем не менее
обязательства ЕС не успевают за темпами роста числа мигрантов,
поскольку в 2022 г., несмотря на обещание принять более 20 тыс.
беженцев, государства ЕС коллективно переселили всего 16 695 беженцев, что составляет лишь 1,1 % мировых потребностей. Это соответствует в среднем всего лишь 618 вновь прибывшим в результате
переселения на одно государство ‒ член ЕС1.
Фактически провальный результат не останавливает Агентство в реализации своих целей. В середине 2023 г. была запущена инициатива
на 2024‒2025 гг., в рамках которой государства ‒ члены ЕС, а также
государства ЕС+ публично призываются заявить о готовности принять
на себя ответственность за переселение беженцев.
Кроме того, в рамках Агентства разработан план на 2024‒2025 гг.
по переселению беженцев, в нем отражено обязательство переселить
1
Агентство Европейского союза по вопросам убежища: [официальный сайт].
URL: https://euaa.europa.eu/ (дата обращения: 22.09.2023).
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]