Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Йордановски С. Расселение и гуманитарный прием вынужденных мигрантов
не менее 44 тыс. беженцев в 2024 г. (или чуть более 1,5 тыс. человек
на одно государство ‒ член ЕС). В дальнейшем планируется увеличить
данное число до уровня, более соответствующего богатству и размеру
Европы. Важно отметить, что данную идею частично поддержало УВКБ
ООН, которое призывает третьи страны содействовать в оказании помощи для экстренных и медицинских случаев и обеспечить своевременное
оформление документов для потенциальных переселенцев. И главное,
УВКБ ООН призывает третьи страны предпринять данные шаги, в первую очередь, чтобы снизить нагрузку на принимающие страны.
Таким образом, можно сделать вывод, что подход расселения и гуманитарный прием вынужденных мигрантов в рамках ЕС вызывает больше
вопросов, чем ответов. Коммерческий характер ответственного за данный процесс Агентства в рамках ЕС подвергает сомнению достоверность
желания оказать помощь вынужденным мигрантам. При этом данный
факт подтверждается не только в теории, но и на практике. Например,
небольшие государства ‒ члены ЕС, которые действительно нуждаются
в рабочей силе (Кипр, Мальта и др.), категорически отказываются от гуманитарного приема. С помощью ассимиляции вынужденных мигрантов
они могли бы отдать предпочтение вынужденным мигрантам перед трудовыми мигрантами, однако, подобные шаги не принимаются. Причина
такой политики принимающих государств, в первую очередь, кроется
в отсутствии единой нормативно-правовой базы, которая регулирует
порядок гуманитарного приема. Несмотря на то что данный способ
оказания помощи вынужденным мигрантам существует очень давно,
на практике он применяется исключительно на основании доброй воли
принимающих государств. При этом гуманитарный прием используется
исключительно с целью облегчить нагрузку государства, ответственного
за рассмотрение ходатайств о предоставлении соответствующего статуса.
Кроме того, в процессе рассмотрения ходатайства, принимающие государства ‒ члены ЕС осуществляют тщательную проверку обстоятельств,
на которые заявитель ссылается. Официальная статистика показывает,
что 51 % от общего количества заявлений рассматриваются с отрицательным исходом1. Следовательно, такое же количество вынужденных
мигрантов получают запрет на въезд на территорию ЕС на 5 лет, так
как политика ЕС по данным вопросам является самой строгой в мире.
Существенный недостаток политики расселения и гуманитарного
приема в ЕС заключается в отсутствии координации и сотрудничества
1
Евростат: [официальный сайт]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-
eurostat-news/w/ddn-20230427-1 (дата обращения: 29.09.2023).
101
Право и миграция в меняющемся мире
между государствами ‒ членами ЕС. Действующая концепция предполагает работу над улучшением процедуры оказания международной помощи вынужденным мигрантам, но в то же время отсутствует
политика взаимодействия между государствами-членами, которая,
по мнению автора, является важным звеном в реализации общеевропейской системы убежища. Следовательно, политика ЕС по вопросу
расселения и гуманитарного приема в рамках ЕС нуждается в доработке
и переосмыслении.
Список литературы
1. Агентство Европейского союза по вопросам убежища: [официаль-
ный сайт]. URL: https://euaa.europa.eu/ (дата обращения: 22.09.2023).
2. Алиев Д.М. Статус беженцев и лиц, ищущих убежище, по евро-
пейскому праву: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2020. 282 с.
3. Евростат: [официальный сайт]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/
web/products-eurostat-news/w/ddn-20230427-1 (дата обращения: 29.09.2023).
4. Коданева С.И. Общеевропейская система предоставления убежища:
причины кризиса и его последствия для европейского конституционализма // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право: реферативный журнал.
2021. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obscheevropeyskayasistema-predostavleniya-ubezhischa-prichiny-krizisa-i-ego-posledstviya-dlyaevropeyskogo-konstitutsionalizma (дата обращения: 29.09.2023).
5. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев:
[официальный сайт]. URL: https://www.unhcr.org/ (дата обращения:
28.09.2023).
Информация об авторе / Information about the author
Стевица Йордановски ‒ магистр международного права; руково-
дитель юридического отдела People 4 People, LTD; Кипр, г. Пафос,
Килкис Авеню, 17; е-mail: stefan@iordanovski.ru; ORCID https://orcid.
org/0009-0005-5819-7680; Author ID в РИНЦ: 1192918.
Stevica Iordanovski ‒ Master of International law; head of legal
department at People 4 People, LTD; 17 Kilkis Avenue, Paphos, Cyprus;
е-mail: stefan@iordanovski.ru; ORCID https://orcid.org/0009-0005-58197680; Author ID in RSCI: 1192918.
В.В. Пчелинцева
Московский государственный институт
международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
СООТНОШЕНИЕ ИНСТИТУТА УБЕЖИЩА
И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ЗАЩИТЫ
И ПООЩРЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Аннотация. В отечественной юридической доктрине междуна-
родное право характеризуется как система принципов и норм, имеющая объективный, структурированный и иерархический характер.
При этом анализ доктринальных подходов к системе международного
права приобретает все большую актуальность. Автор статьи применяет системный метод к исследованию соотношения института
убежища и международного права защиты и поощрения прав человека. Методология исследования включает комплексный анализ
соотношения основных и отраслевых принципов международного
права, общепризнанных принципов и норм международного права,
общих принципов права и принципов и норм международного права,
регулирующих международные отношения государств в связи с предоставлением убежища лицам, ищущим его, и защитой и поощрением
прав человека. Автор констатирует существование принципов и норм
международного права, которые входят как в состав института убежища, так и в состав международного права защиты и поощрения
прав человека, а также зависимость соотношения норм института
убежища и международного права защиты и поощрения прав человека от их правовой природы и положения в системе современного
международного права.
Ключевые слова: система международного права, институт убежи-
ща, международное право защиты и поощрения прав человека, статус
беженца, принцип невысылки, нормы jus cogens, общее международное право, отраслевые принципы международного права.
103
Право и миграция в меняющемся мире
Valeria V. Pchelintseva
Moscow State Institute
of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
CORRELATION BETWEEN THE INSTITUTION
OF ASYLUM AND INTERNATIONAL LAW OF PROTECTION
AND PROMOTION OF HUMAN RIGHTS
Abstract. The Russian legal doctrine describes international public law
as an objective, structured and hierarchical system of principles and norms.
The analysis of the doctrinal approaches to the system of international law
is acquiring more and more topicality. The present research aims at applying
the systematic method to the study of correlation between the institution of
asylum and international law of protection and promotion of human rights.
It includes a comprehensive analysis of the correlation of the main principles
of international public law, its universal norms and principles, the principles of its branches, the general principles of law, and other principles and
norms governing international relations in the area of asylum and protection
and promotion of human rights. The author ascertains the existence of norms
and principles included both in institution of asylum and international law of
protection and promotion of human rights, as well as reliance of the correlation of the norms and principles of the institution of asylum and international
law of protection and promotion of human rights on the legal nature of those
norms and their position in the system of the modern international law.
Keywords: system of international law, institution of asylum, international
law of protection and promotion of human rights, refugee status, principle
of non-refoulment, jus cogens norms, general international law, principles of
branches of international law.
В отечественной юридической доктрине международное право
характеризуется как система принципов и норм, все элементы которой, как отмечал Д.И. Фельдман, «взаимосвязаны, взаимообуслов-
104
Пчелинцева В.В. Институт убежища
лены и диалектически сочетают двустороннее единство объективного и субъективного моментов»1. Система международного права
имеет объективный, структурированный и иерархический характер2.
По мнению А.Х. Абашидзе и Н.Ф. Кислицыной, «целостная система
международного права формирует налаженный механизм действия
своей собственной структуры, выражающийся во взаимодействии
и согласованности ее элементов», при этом анализ доктринальных
подходов к системе международного права приобретает все большую
актуальность3.
Отечественные юристы-международники относят к исследованиям
системы международного права теоретическую разработку понятия,
признаков и соотношения его отраслей и институтов4. Как отмечал
А.Н. Талалев, международное право состоит из огромного числа правовых норм разной степени общности и юридической силы, которые
регулируют различные стороны международных отношений и группируются в отдельные отрасли и институты5. При этом соотношение
института убежища и международного права защиты и поощрения
прав человека является предметом научной дискуссии6. Е.В. Киселева
указывает на «правозащитный подход» как на одну из современных
тенденций регулирования вынужденной и трудовой миграции7. Однако
защита прав мигрантов осуществляется «как в контексте прав человека,
1
Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С. 53.
2
Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах к фрагментации международного
права // Российский юридический журнал. 2013. №. 3. С. 20; Курс международного
права: в 7 т. М., 1989. Т. 1. С. 242; Колодкин Р.А. Фрагментация международного права //
Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 42; Усенко Е.Т. Очерки теории
международного права. М., 2008. С. 80.
3
Абашидзе А.Х., Кислицына Н.Ф. Система международного права // Московский
журнал международного права. 2011. №. 3. С. 4.
4
Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С. 255; Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 43.
5
Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права
и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права.
1994. № 4. С. 5.
6
Ястребова А.Ю. Доктринальные аспекты института убежища в международном
и конституционном праве и особенности его регламентации в Российской Федерации //
Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.
2011. № 11. С. 89; Chetail V. Are refugee rights human rights? An unorthodox questioning of the
relations between refugee law and human rights law. SSRN, 2016; Harvey C. Time for reform?
Refugees, asylum-seekers, and protection under international human rights law // Refugee
Survey Quarterly. 2015. Vol. 34. No. 1. P. 43‒60.
7
Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современному международному праву // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер».
2017. № 1. С. 16.
105
Право и миграция в меняющемся мире
так и самостоятельно»1. Г. Гудвин-Гилл и Дж. Макадам рассматривают
«право беженцев» (refugee law) и «право прав человека» (human rights
law) как две самостоятельные совокупности норм, при этом указывая
на применение норм «права прав человека» к ситуациям вынужденной
миграции в порядке «комплементарной» (complementary) или «дополнительной» (subsidiary) защиты2. Настоящее исследование направлено на применение системного метода к исследованию соотношения
института убежища и международного права защиты и поощрения
прав человека.
В отечественной юридической доктрине основные принципы международного права характеризуются как занимающие главенствующее,
системообразующее место и представляющие «идейную и нормативно-правовую основу» данной правовой системы3. Общепризнанной
является позиция, согласно которой основные принципы международного права являются нормами jus cogens4. Д.И. Фельдман указывает
на особую роль принципов в системе международного права, включая
отраслевые принципы и принципы jus cogens5. Российские юристымеждународники характеризуют основные и отраслевые принципы
международного права как разновидность норм данной правовой системы6. В.А. Карташкин определяет основные принципы международного права как «систему… правовых положений и норм, закрепляющих
обязательный характер наиболее важных ее правил»7. Таким образом,
толкование и применение норм института убежища и международного
права защиты и поощрения прав человека не могут противоречить
основным принципам международного права.
Содержание норм института убежища и международного права защиты и поощрения прав человека также не может противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, т.е. таким
1
Киселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере
миграции // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические
науки. 2016. № 3. С. 95.
2
Goodwin-Gill G.S., McAdam J. The Refugee in International Law. 3d ed. Oxford, 2011.
P. 285.
3
Давлетгильдеев Р.Ш. Указ. соч. С. 20; Курс международного права: в 7 т. Т. 1.
С. 261; Талалаев А.Н. Указ. соч. С. 5.
4
Фельдман Д.И., Курдюков Г.И., Лихачев В.Н. О системном подходе в науке между-
народного права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1980. № 6. С. 46.
5
Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 54.
6
Черниченко С.В. Контуры международного права. Общие вопросы. М., 2014. С. 101.
7
Карташкин В.А. Изменение нормативного содержания основных принципов
современного международного права // Московский журнал международного права.
2015. № 1. С. 29.
106
Пчелинцева В.В. Институт убежища
принципам и нормам, которые признаются всеми или почти всеми
государствами в качестве обязательных1. По мнению А.Н. Талалаева,
основные и отраслевые принципы международного права являются разновидностью общепризнанных принципов и норм международного
права, однако круг общепризнанных принципов и норм международного права гораздо шире, чем данные принципы2.
К общепризнанным принципам и нормам международного права
относится принцип, в соответствии с которым государство имеет суверенное право определять порядок въезда и пребывания иностранных
граждан на своей территории3. Я. Броунли отмечает, что «государство
может либо вообще не допускать иностранцев на свою территорию, либо
установить определенные условия их допуска»4. При этом А.Ю. Ястребова указывает на то, что предусмотренное общим международным правом
право государства устанавливать порядок въезда и пребывания иностранцев на своей территории взаимодействует с нормой международного
права защиты и поощрения прав человека о праве индивида на свободу
передвижения5. Государство ‒ участник международного договора,
закрепляющего право индивида на свободу передвижения, ограничено в осуществлении своего суверенного права устанавливать порядок
въезда и пребывания иностранцев на своей территории принципом
добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
В доктрине международного права к основным источникам международного права относят международный договор и международный
обычай6. Я. Броунли указывает на возможную классификацию общих
принципов права по смыслу п. «c» ч. 1 ст. 38 Статута Международного
суда Организации Объединенных Наций как источника международного права7. По мнению данного юриста-международника, к «общим
принципам права» следует относить общие принципы внутригосударственного права, поскольку они применимы в отношениях между
государствами8. С точки зрения составителей Курса международного
1
Талалаев А.Н. Указ. соч. С. 5.
2
Там же. С. 6.
3
Курс международного права: в 6 т. М., 1967. Т. 3. С. 92.
4
Броунли Я. Международное право. В 2-х кн. М., 1977. Кн. 1. С. 198.
5
Ястребова А.Ю. Защита вынужденных мигрантов в условиях вооруженных конфликтов: международно-правовые аспекты // Пути к миру и безопасности. 2019. № 1
(56). С. 75.
6
Курс международного права: в 6 т. Т. 1. С. 169; Фельдман Д.И., Курдюков Г.И.,
Лихачев В.Н. Указ. соч. С. 42.
7
Броунли Я. Указ. соч. С. 25.
8
Там же. С. 42.
107
Право и миграция в меняющемся мире
права в семи томах, термин «общие принципы права» следует применять к принципам, общим для национальных правовых систем
и международного права1. При этом данные принципы применяются
и к международным межвластным отношениям государств в связи
с предоставлением убежища лицам, ищущим его. Е.В. Киселева указывает на применение общего принципа права ultra posse nemo obligatur
к ситуациям массового исхода вынужденных мигрантов2.
Советская доктрина международного права различала общесистемные и отраслевые институты международного права, при этом нормы
общесистемных институтов характеризовались как неотъемлемые
элементы системы международного права, а их действие распространялось на все общественные отношения, регулируемые международным правом3. При этом приведенный в Курсе международного права
в семи томах перечень общесистемных институтов не включал институт
убежища. На наш взгляд, данный институт следует характеризовать
как один из институтов общего международного права. Термин «общее международное право» применяется к совокупности принципов
и норм, которые применяются между всеми государствами мира4.
В основе института убежища общего международного права лежит
суверенное право, но не обязанность государства предоставлять убежище, причем ограничения данного права связаны с недопустимостью
предоставления убежища отдельным категориям лиц5. Положения региональных международно-правовых актов, в соответствии с которыми
государство обязано предоставить убежище индивидам, закрепляют
специальные нормы международного права, которые не имеют правовой природы норм общего международного права. Так, согласно
ст. 18 Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. в редакции 2007 г. «право на убежище гарантируется с должным соблюдением»
Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола о статусе беженцев
1967 г. и в соответствии с учредительными договорами Европейского
союза.
Международное право защиты и поощрения прав человека представляет собой отрасль международного права. Ее отраслевые принципы, а также ряд иных норм, среди которых нормы о запрете геноцида, пыток и рабства, имеют правовую природу императивных норм
1
Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С. 210.
2
Киселева Е.В. Указ. соч. 2017. № 1. С. 17.
3
Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С. 262, 268.
4
Там же. С. 268.
5
Курс международного права: в 6 т. Т. 3. С. 98.
108
Пчелинцева В.В. Институт убежища
общего международного права (jus cogens)1. Как следствие, ни нормы
института убежища, ни нормы международного права защиты и поощрения прав человека не могут противоречить данным нормам. Например, следствием нормы jus cogens о запрете пыток является принцип
невысылки лиц на территорию, где они могут подвергнуться пыткам.
Как указывает А. Даффи, действие положений Конвенции против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания 1984 г.2, закрепляющие данную норму,
распространяется «на кого угодно, независимо от совершенных ими
в прошлом действий»3. Указанная норм распространяется и на лиц,
ищущих убежище.
Как отмечает Дж. Макадам, «эволюция права беженцев и права
прав человека придала новое значение праву искать и пользоваться убежищем»4. Следует констатировать существование принципов
и норм международного права, которые входят как в состав института
убежища, так и в состав международного права защиты и поощрения
прав человека. Например, положения Конвенции о статусе беженцев
1951 г.5 и Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 г.6 закрепляют
порядок предоставления статуса беженца, который в отечественной
доктрине характеризуется как одна из форм убежища7. В то же время
1
Синякин И.И., Скуратова А.Ю. Нормы jus cogens: исторический аспект и современное значение для международного права // Вестник Пермского университета.
Юридические науки. 2018. № 41. С. 539.
2
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г., принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 г. // Организация Объединенных Наций: [сайт].
URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (дата обращения: 24.10.2023).
3
Duffy A. Expulsion to face torture? Non-refoulement in international law // International
Journal of Refugee Law. 2008. Vol. 20. No. 3. P. 380.
4
McAdam J. Introduction: Asylum and the Universal Declaration of Human Rights //
Refugee Survey Quarterly. 2008. Vol. 27. No. 3. P. 5.
5
Конвенции о статусе беженцев 1951 г., принята 28 июля 1951 г. Конференцией
полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной
в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. //
Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 24.10.2023).
6
Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., принят 31 января 1967 г. //
Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml (дата обращения: 24.10.2023).
7
Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // Московский журнал
международного права. 1998. № 4. С. 149; Ястребова А.Ю. Отдельные формы региональной международно-правовой регламентации института убежища // Социальные
109
Право и миграция в меняющемся мире
данные нормы направлены на защиту и поощрение прав человека лиц,
относящихся к одной из уязвимых категорий населения1.
Государства придерживаются различных позиций о правовой природе норм, относящихся к институту убежища и международному
праву защиты и поощрения прав человека. Например, Картахенская
декларация о беженцах 1984 г. закрепляет позицию десяти латиноамериканских государств, согласно которой принцип невысылки
(non-refoulment) по смыслу Конвенции о статусе беженцев 1951 г.
представляет собой норму jus cogens2. Декларация о территориальном
убежище 1967 г. содержит положения о том, что из данного принципа
может быть сделано исключение «по имеющим решающее значение
соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей»3. Принятая
13 декабря 2001 г. Декларация государств ‒ участников Конвенции
о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженцев
1967 г. содержит положения о «принципе невысылки, применение
которого предписано обычным международным правом» (embedded
in customary international law).
Таким образом, соотношение института убежища и международного права защиты и поощрения прав человека определяется правовой
природой и положением норм и принципов, образующих данный
институт и данную отрасль, в системе современного международного
права.
Список литературы
1. Абашидзе А.Х., Кислицына Н.Ф. Система международного права //
Московский журнал международного права. 2011. № 3. С. 3‒16.
и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство
и право. 2023. № 2. С. 63.
1
Алисиевич Е.С. Категория уязвимости в современном международном праве //
Revista moldovenească de drept internaţional şi relaţii internaţionale. 2012. С. 6.
2
Cartagena Declaration on Refugees, adopted by the Colloquium on the International
Protection of Refugees in Central America, Mexico and Panama, Cartagena de Indias, Colombia, 22 November 1984 // UNHCR: [сайт]. URL: https://www.unhcr.org/fr-fr/en/media/
cartagena-declaration-refugees-adopted-colloquium-international-protection-refugees-central
(дата обращения: 04.10.2023).
3
Декларация о территориальном убежище, принята резолюцией № 2312 (XXII)
Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 г. // Организация Объединенных Наций:
[сайт]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/territorial_asylum.
shtml (дата обращения: 04.10.2023).
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]