Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Паукова Ю.В. Порядок привлечения к административной ответственности
средства для фиксации правонарушений. Должностное лицо выносит
постановление о привлечении к административной ответственности.
В случае несогласия владелец транспортного средства вправе обжаловать решение в суде.
Таким образом, во-первых, ряд решений об удалении незаконно
находящихся в стране мигрантов выносится внесудебно. Во-вторых,
при применении мер административного принуждения к правонарушителям частично применяются цифровые технологии.
Вопрос цифровизации деятельности судов обсуждается в Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: сенаторы намереваются обсудить с судьями Верховного Суда Российской
Федерации возможность применения технологий искусственного интеллекта в российской судебной системе, в том числе при вынесении
приговоров1.
Министерством внутренних дел Российской Федерации разработан
проект федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства»2, предусматривающий цифровизацию миграционной
сферы. Проектом планируется ввести вместо терминов «административное выдворение» и «депортация» обобщающее понятие «высылка».
При этом предполагается сохранить судебный (в случае нарушения
КоАП РФ) и внесудебный порядки вынесения решений3.
Планируется создание «Единой информационной платформы учета
иностранных граждан», содержащей цифровые профили мигрантов.
Иностранцы смогут получать государственные услуги в электронном
виде, «пользоваться информационными сервисами, в том числе рассылкой о необходимости вовремя покинуть страну»4.
Законопроектом не предусмотрена автоматизация вынесения решений, предусматривающих высылку из России иностранных граждан.
Однако современные технологии позволяют трансформировать порядок вынесения решений об административном выдворении.
1
Сенаторы обсудят с судьями внедрение технологий ИИ при вынесении пригово-
ров // ТАСС: [сайт]. URL: https://tass.ru/politika/18881529 (дата обращения: 22.09.2023).
2
Паспорт проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» //
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: [официальный сайт]. URL:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=113698 (дата обращения: 16.09.2022).
3
Итоговые положения законопроекта могут отличаться от рассмотренных автором.
4
В России создадут единую базу цифровых профилей пребывающих в стране
иностранцев // ТАСС: [сайт]. URL: https://tass.ru/obschestvo/11014899 (дата обращения:
22.09.2023).
51
Право и миграция в меняющемся мире
Одними из самых востребованных и быстроразвивающихся направлений научных исследований являются технологии искусственного
интеллекта. Методы машинного обучения, базирующиеся на статистическом моделировании – одно из направлений научных исследований
в искусственном интеллекте1.
С помощью методов машинного обучения (применительно к вынесению «судебных» решений) компьютер рассчитывает результат
на основании анализа большого количества документов. Примером
эффективного использования таких методов является разработка программы, которая «достигла 79 % точности в определении исхода дела»
в результате анализа 584 постановлений Европейского суда по правам
человека2.
Из-за отсутствия понимания, как было принято решение и какие
исходные данные на него повлияли, алгоритм принятия решения эксперты часто называют «черным ящиком». Для решения этой проблемы
программистами уже предложены десятки вариантов. Они позволяют
визуализировать процессы, происходящие внутри «черного ящика».
На графиках и схемах отображаются переменные, которые можно
вручную менять и в режиме реального времени видеть изменения
в системе3.
Учитывая наличие вышеописанных технологий, предлагается создание «Автоматизированной информационной системы контроля
миграции» (далее – Система). Система будет получать из государственных автоматизированных информационных систем (далее – АИС)
сведения об иностранцах. Затем, используя метод машинного обучения, Система будет предлагать должностному лицу проект решения
о привлечении к административной ответственности. Осуществляться
это будет на основании анализа огромного числа постановлений о привлечении иностранцев к административной ответственности с учетом
сведений о личности иностранного гражданина, о факте совершения
им правонарушения и иной информации. Например, о наличии близких родственников – граждан России и не граждан РФ, постоянно
1
Цифровые платформы управления жизненным циклом комплексных систем /
под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Тупчиенко. М.: Изд-во «Научный консультант», 2018. С. 182.
2
Заплатина Т.С. Искусственный интеллект в вопросе вынесения судебных решений, или ИИ-судья // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019.
№ 4 (56). С. 163‒164.
3
Заглянуть в черный ящик ‒ новая система от MIT покажет, как работают алгоритмы машинного обучения // Habr: [сайт]. URL: https://habr.com/ru/company/it-guild/
blog/459030/ (дата обращения: 22.09.2023).
52
Паукова Ю.В. Порядок привлечения к административной ответственности
проживающих в Российской Федерации; длительности пребывания
(проживания) в России; наличии в России жилья, постоянных доходов; наличии судимости и случаев привлечения к административной
ответственности (см. рис. 2).
формализованным
способом протоколов
об административных
правонарушениях и
иных документов
АИС
АИС
АИС
Внесение
Внесение сведений
через личный кабинет
Ходатайство о внесении
сведений, влияющих
на предлагаемое решение
Иностранный
гражданин или лицо
без гражданства
В случае
несогласия обжалование
решения в суде
АИСКМ
Сведения об ИГ и ЛБГ:
ФИО;
дата рождения;
гражданство / место
постоянного проживания;
даты въездов в РФ
и выездов из РФ;
привлечение
к административной
и уголовной ответственности;
наличие членов семьи –
граждан РФ;
иные сведения,
влияющие на смягчение
и отягчение наказания
Проект постановления
о привлечении
к административной
ответственности
Должностное лицо
Передача
материала в суд
в случае обжалования
Суд
Рис. 2. Схема привлечения иностранных граждан к административной ответственности
по предложению «Автоматизированной информационной системы контроля миграции»
На наш взгляд, следует предусмотреть возможность внесения должностными лицами в Систему формализованным способом протоколов, объяснений мигранта, показаний свидетелей и иных документов,
связанных с производством по делу об административном правонарушении. Необходимо предусмотреть возможность внесения в нее персональных данных иностранных граждан на основании их ходатайств.
Постановление о привлечении к административной ответственности
должно быть подробным и содержать всю учтенную Системой информацию о мигранте, привлеченном к административной ответственности. Иностранец должен иметь право обжаловать решение в суде
в порядке, предусмотренном КАС РФ. В последующем Система должна
учитывать новые обстоятельства, принятые во внимание судом1.
1
См. подробнее: Паукова Ю.В., Попов К.В. Цифровая трансформация порядка
привлечения иностранных граждан к административной ответственности // Юридические исследования. 2021. № 8. С. 88‒90.
53
Право и миграция в меняющемся мире
Таким образом, предлагаемая процедура привлечения к административной ответственности позволит существенно разгрузить работу
судов, унифицировать принимаемые решения и исключить возможность выбора нормы должностным лицом по своему усмотрению.
Список литературы
1. В России создадут единую базу цифровых профилей пребывающих в стране иностранцев // ТАСС: [сайт]. URL: https://tass.ru/
obschestvo/11014899 (дата обращения: 22.09.2023).
2. В РФ программы-роботы вынесли почти полмиллиона решений без участия приставов // ТАСС: [сайт]. URL: https://tass.ru/
obschestvo/19164333 (дата обращения: 31.10.2023).
3. Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией 217
А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций
10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1995. 5 апр.
4. Жегулин А.И. Актуальные проблемы применения административного законодательства в отношении трудовых мигрантов, незаконно осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации
(ст. 18.10 КоАП РФ), а также в отношении работодателей, незаконно
использующих иностранную рабочую силу в Российской Федерации (ст. 18.15 КоАП РФ), и пути их решения // Криминологический
журнал. 2023. № 1. С. 38‒42.
5. Заглянуть в черный ящик ‒ новая система от MIT покажет, как
работают алгоритмы машинного обучения // Habr: [сайт]. URL: https://
habr.com/ru/company/it-guild/blog/459030/ (дата обращения: 22.09.2023).
6. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Рос. газ. 1993. 4 мая.
7. Заплатина Т.С. Искусственный интеллект в вопросе вынесения
судебных решений, или ИИ-судья // Вестник Университета имени
О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 4 (56). С. 160‒168.
8. Капранова Ю.В., Осяк А.Н. Конституционное измерение института административного выдворения // Регулирование миграционных
процессов на Юге России: политические, юридические и правоохранительные аспекты: сб. матер. Всерос. науч.-теор. конф. Ростов н/Д.
2016. С. 195‒199.
9. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
54
Паукова Ю.В. Порядок привлечения к административной ответственности
11. Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // Официальный интернет-портал
правовой информации: [сайт]. URL: http://pravo.gov.ru /constitution/?
ysclid=lqbh599pql687044142 (дата обращения: 06.10.2022).
12. Костыря А.С. Административное выдворение, депортация и ре-
адмиссия: сравнительно-правовой анализ // Вестник Белгородского
юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2017.
№ 2 (30). С. 46‒49.
13. Паспорт проекта федерального закона «Об условиях въезда
(выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: [официальный сайт]. URL: https://
regulation.gov.ru/projects#npa=113698 (дата обращения: 12.03.2023).
14. Паукова Ю.В. К вопросу об основаниях применения админист-
ративного выдворения, депортации и реадмиссии иностранных граждан // NB: Административное право и практика администрирования.
2022. № 2. С. 38‒48.
15. Паукова Ю.В. Право Российской Федерации на удаление иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской
Федерации // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва,
10 декабря 2010 г.): сб. ст.: в 7 кн. / отв. ред. Б.В. Россинский; РПА
Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2011. Кн. 3: Проблемы
административного, финансового и налогового права С. 52‒56.
16. Паукова Ю.В., Попов К.В. Цифровая трансформация порядка
привлечения иностранных граждан к административной ответственности // Юридические исследования. 2021. № 8. С. 84‒97.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении
и использовании центрального банка данных по учету иностранных
граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1348.
18. Приказ МВД России от 8 мая 2019 г. № 303 «Об утверждении
Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного
55
Право и миграция в меняющемся мире
гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения
о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении
него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» //
Официальный интернет-портал правовой информации: [сайт]. URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201906100005?yscli
d=lqbhtt7fmf727668369 (дата обращения: 10.06.2019).
19. Решение Советского районного суда г. Владикавказ Республики
Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2020 г. Дело № 5-2903/2020 //
Судебные решения.РФ: [сайт]. URL: http://судебныерешения.рф/ (дата
обращения: 22.09.2023).
20. Решение Советского районного суда г. Владикавказ Республики
Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2020 г. Дело № 5-2926/2020 //
Судебные решения.РФ: [сайт]. URL: http://судебныерешения.рф/ (дата
обращения: 22.09.2023).
21. Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 9 декабря 2020 г. Дело № 5-2271/2020 // Судебные
решения.РФ: [сайт]. URL: http://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 22.09.2023).
22. Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 3 декабря 2020 г. Дело № 5-2213/2020 // Судебные
решения.РФ: [сайт]. URL: http://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 22.09.2023).
23. Решение Центрального районного суда г. Тула от 3 декабря
2020 г. Дело №5-1630/2020 // Судебные решения.РФ: [сайт]. URL:
http://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 22.09.2023).
24. Сенаторы обсудят с судьями внедрение технологий ИИ
при вынесении приговоров // ТАСС: [сайт]. URL: https://tass.ru/
politika/18881529 (дата обращения: 22.09.2023).
25. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
26. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
27. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Рос. газ. 1997. 3 июня.
28. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
56
Паукова Ю.В. Порядок привлечения к административной ответственности
29. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 30. Ст. 3032.
30. Цифровые платформы управления жизненным циклом комплексных систем / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. В.А. Тупчиенко. М.: Изд-во «Научный консультант», 2018. 440 с.
Информация об авторе / Information about the author
Юлия Викторовна Паукова – кандидат юридических наук; член
Национальной ассоциации административистов; 107078, г. Москва,
ул. Садовая-Спасская, 21/1; e-mail: ypaukova@mail.ru; ORCID: https://
orcid.org/0000-0001-6434-3983, Author ID в РИНЦ: 894214.
Yulia V. Paukova – PhD in Law, Member of the National Association
of specialists of Administrative Law; 107078, 21/1, Sadovaya-Spasskaya st.,
Moscow, Russia; e-mail: ypaukova@mail.ru; ORCID: https://orcid.org/00000001-6434-3983, Author ID in RSCI: 894214.
Е.Н. Егорова
Московский государственный институт
международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ПРАВОВЫХ ПОДХОДОВ
К РЕГУЛИРОВАНИЮ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
Аннотация. Евразийским экономическим союзом (далее ‒ ЕАЭС,
Союз) ведется активная работа по развитию согласованной политики
в сфере регулирования трудовой миграции, разработке мер, направленных на содействие в привлечении и трудоустройстве трудящихся
государств ‒ членов ЕАЭС.
В представленном исследовании проведен анализ положений Договора о ЕАЭС, решений и рекомендаций Евразийской экономической
комиссии (далее ‒ Комиссия, ЕЭК), касающихся регулирования трудовой миграции, а также новых правовых подходов к регулированию
рассматриваемой сферы.
Основными принципами регулирования трудовой миграции
в ЕАЭС являются свободное передвижение рабочей силы, обеспечение
социальной защиты и гарантий, упрощение процесса трудоустройства
в принимающем государстве, создание информационного и цифрового пространства, установление единых условий налогообложения,
взаимное признание квалификаций и дипломов.
Договор о ЕАЭС определяет общие требования к осуществлению
трудовой деятельности граждан государств ‒ членов ЕАЭС. Для более детального регулирования трудовых аспектов в его положениях имеется отсылка к национальному трудовому законодательству.
Вместе с тем практическая реализация прав трудящихся государств ‒
членов ЕАЭС осложнена из-за существующих проблем, связанных
с тем, что миграционные потоки внутри ЕАЭС различны по своей
интенсивности и направленности по причине несовпадения уровней
58
Егорова Е.Н. Формирование новых подходов к регулированию трудовой миграции
социально-экономического развития государств ‒ членов Союза,
потребностей национальных рынков труда и показателей демографической ситуации.
При этом учитывая значение миграционных потоков для развития
экономических связей, функционирования общего (единого) рынка,
государства ‒ члены ЕАЭС находятся в постоянном диалоге для поиска
новых правовых подходов в сфере трудовой миграции. За последние
два года были внесены существенные поправки II Большим Протоколом о внесении изменений в Договор о ЕАЭС (2022), представлена
Рекомендация Коллегии ЕЭК о совершенствовании подходов государств – членов ЕАЭС в сфере регулирования трудовой миграции
в рамках Союза (2023), внедрены цифровые инструменты взаимодействия в сфере обеспечения трудоустройства и занятости граждан
государств ‒ членов ЕАЭС (2021‒2023) и ряд иных документов.
Представляется целесообразным исследовать последствия введенных в действие изменений в контексте расширения правового
регулирования трудовой миграции в ЕАЭС.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, трудовая мигра-
ция, права трудящихся, согласованная политика, признание документов об образовании, свобода передвижения рабочей силы, внутренний
рынок, рынок труда.
Ekaterina N. Egorova
Moscow State Institute
of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
FORMATION OF NEW LEGAL APPROACHES
TO THE REGULATION OF LABOR MIGRATION
IN THE EURASIAN ECONOMIC UNION
Annotation. The Eurasian Economic Union is actively working to develop
a coordinated policy in the field of regulating labor migration, developing
measures aimed at assisting in attracting and employing workers of the EAEU
member states.
59
Право и миграция в меняющемся мире
The presented study analyzes the provisions of the Treaty on the EAEU,
decisions and recommendations of the Eurasian Economic Commission
regarding the regulation of labor migration, as well as directions in the
formation of new legal approaches to regulating the area under consideration.
The main principles of regulating labor migration in the EAEU are the
free movement of workers, social protection and guarantees, simplifying the
employment process in the host state, creating an information and digital
space, establishing uniform taxation conditions, and mutual recognition of
qualifications and diplomas.
The EAEU Treaty establishes general employment requirements. For
more detailed regulation of labor aspects, its provisions refer to national labor
legislation. At the same time, the practical implementation of the rights of
workers of the EAEU member states is complicated due to existing problems
related to the fact that migration flows within the EAEU differ in their
intensity and direction due to divergent levels of economic development of
the Union member states, the needs of national labor markets and indicators
of the demographic situation.
At the same time, given the importance of migration flows for the
development of economic ties and the functioning of the common (single)
market, the EAEU member states are in constant dialogue to find new legal
approaches in the field of labor migration. Over the past two years, significant
amendments have been made by the Second Great Protocol on Amendments
to the Treaty on the EAEU (2022), the Recommendation of the Board of the
Eurasian Economic Commission on improving the approaches of the member
states of the Eurasian Economic Union in the field of regulating labor migration
within the Union (2023) was presented .), digital interaction tools have been
introduced in the field of ensuring employment and employment of citizens of
the EAEU member states (2021‒2023) and a number of other documents.
It seems appropriate to examine the consequences of the changes
introduced in the context of expanding legal regulation of labor migration
in the EAEU.
Keywords: Eurasian Economic Union, Labor Migration, Workers’ Rights,
Coordinated Policies, Recognition of Educational Documents, Freedom of
Movement of Labor, Internal Market, Labor Market.
Образование ЕАЭС знаменует собой новый этап в развитии евразийской модели международно-правового регулирования труда.
Вопросы наднационального регулирования различных аспектов
трудовой деятельности и миграции трудящихся государств ‒ членов
ЕАЭС осуществляется по нескольким направлениям.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]