Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Пчелинцева В.В. Институт убежища
2. Алисиевич Е.С. Категория уязвимости в современном международном праве // Revista moldovenească de drept internaţional şi relaţii
internaţionale. 2012. С. 5‒13.
3. Броунли Я. Международное право. В 2-х кн. М., 1977. Кн. 1. 535 с.
4. Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах к фрагментации меж-
дународного права // Российский юридический журнал. 2013. № 3.
С. 20‒25.
5. Декларация о территориальном убежище, принята резолюцией
№ 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 г. // Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/declarations/territorial_asylum.shtml (дата обращения: 04.10.2023).
6. Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // Московский журнал международного права. 1998. № 4. С. 141‒159.
7. Карташкин В.А. Изменение нормативного содержания основных принципов современного международного права // Московский
журнал международного права. 2015. № 1. С. 29‒39.
8. Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современ-
ному международному праву // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер». 2017. № 1. С. 16‒20.
9. Киселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудни-
чества в сфере миграции // Вестник Российского университета дружбы
народов. Серия: Юридические науки. 2016. № 3. С. 90‒105.
10. Колодкин Р.А. Фрагментация международного права // Москов-
ский журнал международного права. 2005. № 2. С. 38‒61.
11. Конвенции о статусе беженцев 1951 г., принята 28 июля 1951 г.
Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе
беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V)
Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г. // Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 24.10.2023).
12. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. //
Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (дата обращения:
24.10.2023).
13. Курс международного права: в 6 т. М., 1967. Т. 1. 284 с.
14. Курс международного права: в 6 т. М., 1967. Т. 3. 451 с.
15. Курс международного права: в 7 т. М., 1989. Т. 1. 360 с.
111
Право и миграция в меняющемся мире
16. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., принят 31 января 1967 г. // Организация Объединенных Наций: [сайт]. URL: https://
www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml
(дата обращения: 24.10.2023).
17. Синякин И.И., Скуратова А.Ю. Нормы jus cogens: исторический
аспект и современное значение для международного права // Вестник
Пермского университета. Юридические науки. 2018. № 41. 526‒545.
18. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосудар-
ственного права и Конституция Российской Федерации // Московский
журнал международного права. 1994. № 4. С. 3‒15.
19. Усенко Е.Т. Очерки теории международного права. М., 2008.
240 с.
20. Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.
120 с.
21. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И., Лихачев В.Н. О системном подходе
в науке международного права // Известия высших учебных заведений.
Правоведение. 1980. № 6. С. 40‒47.
22. Черниченко С.В. Контуры международного права. Общие вопросы.
М., 2014. 592 с.
23. Ястребова А.Ю. Доктринальные аспекты института убежища
в международном и конституционном праве и особенности его регламентации в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство
и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 11.
С. 89‒93.
24. Ястребова А.Ю. Защита вынужденных мигрантов в условиях
вооруженных конфликтов: международно-правовые аспекты // Пути
к миру и безопасности. 2019. № 1 (56). С. 74‒82.
25. Ястребова А.Ю. Отдельные формы региональной международно-правовой регламентации института убежища // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4.
Государство и право. 2023. № 2. С. 59‒71.
26. Cartagena Declaration on Refugees, adopted by the Colloquium on
the International Protection of Refugees in Central America, Mexico and
Panama, Cartagena de Indias, Colombia, 22 November 1984 // UNHCR:
[сайт]. URL: https://www.unhcr.org/fr-fr/en/media/cartagena-declarationrefugees-adopted-colloquium-international-protection-refugees-central
(дата обращения: 04.10.2023).
27. Chetail V. Are refugee rights human rights? An unorthodox question-
ing of the relations between refugee law and human rights law. SSRN, 2016.
112
Пчелинцева В.В. Институт убежища
28. Duffy A. Expulsion to face torture? Non-refoulement in international
law // International Journal of Refugee Law. 2008. Vol. 20. No. 3. P. 373‒390.
29. Goodwin-Gill G.S., McAdam J. The Refugee in International Law.
3d ed. Oxford, 2011. 786 p.
30. Harvey C. Time for reform? Refugees, asylum-seekers, and protection
under international human rights law // Refugee Survey Quarterly. 2015.
Vol. 34. No. 1. P. 43‒60.
31. McAdam J. Introduction: Asylum and the Universal Declaration of
Human Rights // Refugee Survey Quarterly. 2008. Vol. 27. No. 3. P. 3‒12.
Информация об авторе / Information about the author
Валерия Викторовна Пчелинцева ‒ аспирант кафедры международ-
ного права; Московский государственный институт международных
отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации; 119454, Москва, проспект Вернадского, 76; e-mail:
lintseva.l@gmail.com; ORCID https://orcid.org/0000-0003-2231-0598;
Author ID в РИНЦ 1127323.
Valeria V. Pchelintseva ‒ PhD Student, International Law Chair; Mos-
cow State Institute of International Relations (University) of the Ministry
of Foreign Affairs of the Russian Federation; 119454, 76, Prospect Vernadskogo, Moscow, Russia; e-mail: lintseva.l@gmail.com; ORCID https://
orcid.org/0000-0003-2231-0598; Author ID in RSCI 1127323.
Н.А. Шеремет
Московский государственный институт
Международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации
ПРОБЛЕМЫ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ
ЖЕНЩИН ИЗ ВЕНЕСУЭЛЫ:
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Аннотация. Проблема вынужденной миграции женщин из Венесу-
элы является актуальной темой для исследований в области международного права и его применения в государствах Латинской Америки
и Карибского бассейна. Потоки мигрантов из Венесуэлы в соседние
страны региона ежедневно растут и наполовину состоят из женщин
и детей. Цель данного исследования – изучить актуальную ситуацию с исходом венесуэльских женщин в Колумбию и Перу – государства, которые принимают наибольшее число мигрантов из Венесуэлы.
Кроме того, проанализирована деятельность Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее ‒ УВКБ ООН) и Международной организации по миграции
(далее ‒ МОМ), направленная на помощь венесуэльским беженцам
в данном регионе. Коллизия в области защиты венесуэльских женщин,
мигрирующих в соседние государства, заключается в следующем: вопросы приема иностранцев регулируются национальными нормами,
однако государства региона, ратифицировавшие Конвенцию о статусе
беженцев 1951 г., обязаны соблюдать международные нормы в отношении мигрантов и приводить свое законодательство в соответствие
с ними.
Ключевые слова: венесуэльские мигранты, женщины-мигранты,
Картахенская декларация о беженцах 1984 г., R4V – Response For
Venezuelans, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Перу, Колумбия,
Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международная организация по миграции.
114
Шеремет Н.А. Проблемы вынужденной миграции женщин из Венесуэлы
Natalia A. Sheremet
Moscow State Institute
of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
PROBLEMS OF FORCED MIGRATION
OF WOMEN FROM VENEZUELA:
INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS
Abstract. The forced migration of women from Venezuela is a topical
issue for research in the area of international law and its application in Latin
American and the Caribbean. Migrant flows from Venezuela to neighboring
countries in the region are growing daily and women and children account
for 50 per cent of them. The purpose of this report is to examine the current
situation of the exodus of Venezuelan women to Colombia and Peru, the
states that host the largest number of migrants from Venezuela. In addition,
the report analyzes the activities of UNHCR and IOM in assisting Venezuelan
refugees in the region. The collision in the protection of Venezuelan migrant
women in neighboring states is the following: the reception of foreigners is
governed by national legislation, but states in the region that have ratified the
1951 Refugee Convention are obliged to comply with international norms
on migrants and bring their legislation in line with them.
Keywords: Venezuelan migrants, migrant women, Cartagena Declaration
on Refugees, R4V – Response For Venezuelans, the 1951 Refugee
Convention, Peru, Columbia, Office of the UN High Commissioner for
Refugees, International Organization for Migration.
Статистика
К августу 2023 г., по данным Межведомственной координационной платформы по делам беженцев и мигрантов в Венесуэле1 (R4V –
1
Inter-Agency Coordination Platform for Refugees and Migrants from Venezuela // R4v.
info: [сайт]. URL: https://www.r4v.info/en (дата обращения: 10.10.2023).
115
Право и миграция в меняющемся мире
Response For Venezuelans; далее – Платформа), более 7,5 млн венесуэльцев покинули свою страну из-за массовых нарушений прав человека. Из них ‒ 5 млн находятся в странах Латинской Америки. Примерно 4 млн в 2023 г. получили разрешение на временное проживание,
а 1 млн заявок на приобретение статуса беженца находится в работе.
Самый многочисленный поток венесуэльских вынужденных мигрантов
наблюдался с 2016 по 2020 г., однако и по сей день происходит исход
венесуэльцев в соседние страны на ежедневной основе. Государства
региона, принявшие наибольшее количество венесуэльских мигрантов, ‒ это Колумбия, где находится 1,84 млн человек, и Перу, где
находится 1,29 млн человек, а третье место занимает Эквадор, где находится 513,9 тыс. человек.
Ситуация с вынужденными мигрантами-женщинами из Венесуэлы, которые уезжают в Колумбию и в Перу, заслуживает внимания,
поскольку в Колумбии женщины составляют 50 % вынужденных мигрантов из Венесуэлы, а в Перу – 58 %.
Международная защита вынужденных мигрантов из Венесуэлы
В 2018 г. в рамках МОМ и УВКБ ООН была создана международная
платформа, упомянутая ранее Платформа R4V. На сегодняшний день
в состав Платформы входят почти 200 организаций региона, которые
прямо или косвенно оказывают поддержку венесуэльским мигрантам.
Задача Платформы R4V заключается в том, чтобы направлять международный персонал и координировать меры по оказанию помощи
беженцам и мигрантам из Венесуэлы, в том числе детям и женщинам. Основная цель – дополнять деятельность принимающих государств и оказывать помощь по интеграции, регистрации венесуэльцев
в 17 странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Работа R4V
строится по девяти направлениям, таким как образование, интеграция,
санитария, транспорт для мигрантов, доступ к здравоохранению, трудоустройство мигрантов, предоставление продуктов питания для мигрантов, денежные субсидии, подготовка отчетов по работе платформы
по каждому из данных направлений.
Рассмотрим Колумбию в качестве примера, где в рамках Платформы функционирует Межведомственная группа по смешанным миграционным потокам (GIFMM). Работу Группы координирует МОМ
и УВКБ ООН при поддержке 70 региональных неправительственных
организаций и Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Данная группа осуществляет свою работу по поддержке
беженцев и мигрантов из Венесуэлы в 14 департаментах Колумбии,
116
Шеремет Н.А. Проблемы вынужденной миграции женщин из Венесуэлы
а также работает на национальном уровне, взаимодействуя с правительством Колумбии по вопросу приема мигрантов.
Международно-правовые источники, регулирующие защиту прав женщин-мигрантов из Венесуэлы
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г., к которым присоединились Колумбия
и Перу, являются основополагающими международно-правовыми
актами, положения которых направлены на защиту прав беженцев.
В 1984 г. была принята Картахенская декларация о беженцах. Однако данный документ не является юридически обязательным и носит
рекомендательный характер. Тем не менее он внес вклад в кодификацию международного права в Латинской Америке, расширив определение понятия «беженец». Согласно п. 3 Картахенской декларации
о беженцах, рекомендуемое для использования в регионе определение, или концепция, беженца (помимо определения, изложенного
в Конвенции 1951 г., где беженец – это лицо, «которое в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности»1) сформулировано следующим образом: беженец ‒ это лицо «которое покинуло свою страну,
поскольку его жизни, безопасности или свободе угрожает всеобщее
насилие, иностранная агрессия, внутренние беспорядки, массовые
нарушения прав человека или другие обстоятельства, которые серьезно
нарушили общественный порядок»2. Данная декларация, хотя и не является международно-правовым актом обязательного характера, была
имплементирована в национальное законодательство ряда государств
региона. В их законах определение понятия «беженец» идентично
определению из Картахенской декларации.
Поскольку больше половины вынужденных мигрантов из стран
Латинской Америки, включая мигрантов из Венесуэлы, ‒ это женщины, необходимо упомянуть в данной ситуации специальный между-
1
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Un.org: [сайт]. URL: https://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 10.10.2023).
2
Cartagena Declaration on Refugees, adopted by the Colloquium on the International
Protection of Refugees in Central America, Mexico and Panama, Cartagena de Indias, Colombia, 22 November 1984 // Unhcr.org: [сайт]. URL: https://www.unhcr.org/media/cartagenadeclaration-refugees-adopted-colloquium-international-protection-refugees-central (дата
обращения: 10.10.2023).
117
Право и миграция в меняющемся мире
народно-правовой акт регионального характера ‒ Межамериканскую
конвенцию о предотвращении, наказании и искоренении насилия
в отношении женщин 1994 г. (Конвенцию Белен-ду-Пара). Данная
Конвенция защищает женщин региона от всех типов насилия и дискриминации, и ее положения применимы к венесуэльским женщинам,
которые подвергаются насилию до того, как покидают свою страну,
в процессе миграции, а также после прибытия на территорию принимающего государства1.
Проанализировав действующие международные правовые акты
и акты регионального характера, можно сделать вывод о том, что в межамериканской системе не существует специального международного
акта, направленного на защиту прав женщин-мигрантов. Таким образом, государства приема женщин-мигрантов из Венесуэлы зачастую
сталкиваются с проблемой интеграции данной категории лиц ввиду
отсутствия обязательных норм и несовершенства национальной правовой системы.
Нормы национального законодательства Колумбии и Перу относительно защиты прав мигрантов
Хотя данное исследование не освещает проблемы национального
права латиноамериканских государств в области миграции, необходимо
все-таки посвятить несколько слов вопросу интеграции женщин-мигрантов из Венесуэлы и присвоению им статуса беженцев на территории
Колумбии и Перу.
В Колумбии защита прав мигрантов регулируется единственным
нормативным указом Административного сектора иностранных дел
(Указ 1067 от 2015 г.). В соответствии с этим документом прием, обработка и изучение ходатайств о признании статуса беженца возложены
на Консультативную комиссию по определению статуса беженца
(CONARE). Лица могут обращаться с ходатайством о признании статуса беженца в миграционные органы в момент въезда в страну через
миграционные пункты или спустя два месяца с момента прибытия
в Колумбию через Министерство иностранных дел. До 2021 г. все
лица должны были попадать на территорию Венесуэлы официально,
т.е. иметь при себе паспорт, чтобы поставить в нем печать о пересечении колумбийской границы. Это серьезная проблема для мигрантов,
поскольку большинство из них, включая женщин и детей, попадают
1
Briddick C. When Does Migration Law Discriminate Against Women? // AJIL Unbound.
2021. Vol. 115. Р. 356‒361.
118
Шеремет Н.А. Проблемы вынужденной миграции женщин из Венесуэлы
в страну не через официальные миграционные пути, а по непростому и опасному маршруту и никак не могут задокументировать
дату своего прибытия в страну. В 2021 г. правительство Колумбии
частично разрешило проблему скопления незарегистрированных
венесуэльских мигрантов на своей территории. Вместо временного
разрешения на пребывание венесуэльских мигрантов, которое начали выдавать с 2018 г. всем, кто прибыл через пограничный пункт,
правительство Колумбии выдавало документ ‒ «Временный статус
защиты Венесуэльцев» ‒ всем лицам, которые смогут доказать, что
прибыли в страну до 31 января 2021 г. Однако доказать это оказалось
почти невозможным, поскольку большинство «незаконных» женщин-мигрантов не имеют не только паспортов, но и никаких других
документов: медицинских справок, свидетельств о зачислении детей
в школы и т.д.
По мнению Amnesty International1, у венесуэльских женщин-мигрантов отсутствует осведомленность о своих правах. Большинство
из них считают, что, поскольку они прибыли незаконным путем, у них
нет права на доступ к медицине и правосудию. Зачастую они даже
не обращаются за медицинской помощью в случаях сексуального насилия, которому подвергаются как во время перехода, так и уже на территории Колумбии. Кроме того, согласно данным, собранным УВКБ
ООН совместно с МОМ, около половины незаконных мигрантов вовлечены в проституцию, и, к сожалению, многие из них не являются
совершеннолетними2. Дети, с которыми приезжают мигранты, не ходят
в школы и детские сады, поскольку у женщин отсутствуют какие-либо
документы, подтверждающие материнство.
В Перу ситуация с вынужденными мигрантами немногим лучше,
чем в Колумбии. Защита их прав регулируется Законом о беженцах
27.891 от 2002 г. и подзаконными актами к нему. Учреждена специальная Комиссия по делам беженцев, которая отвечает за прием, изучение, обработку и принятие решений по ходатайствам о признании
статуса беженца. Ходатайство о признании статуса беженца может
быть подано до истечения срока временного пребывания в стране,
а при незаконном въезде в страну – спустя 30 дней с момента пере-
1
Desprotegidas: Violencia basada en género contra mujeres refugiadas venezolanas en
Colombia y Perú. Index Number: AMR 01/5675/2022.
2
Correa-Salazar C., Page K., Martínez-Donate A. The Migration Risk Environment:
Challenges to Human Security for Venezuelan Migrant and Refugee Women and Girls Pre- and
Post-Migration to Colombia // Journal on Migration and Human Security. 2023. Vol. 11 (2).
P. 175‒193. URL: https://doi.org/10.1177/23315024231162356 (дата обращения: 10.10.2023).
119
Право и миграция в меняющемся мире
сечения границы, т.е. в Перу лояльнее относятся к тем, кто прибыл
по нелегальным каналам.
Тем не менее как в Колумбии, так и в Перу венесуэльские мигранты сталкиваются с одинаковыми проблемами. В 2021 г. в Колумбии
было направлено 31 400 ходатайств о предоставлении статуса беженцев венесуэльским мигрантам, 1 300 из которых были одобрены
государством. В Перу в этом же году поступило 531 000 ходатайств,
из которых одобрение на присвоение статуса беженца получили около 4 тыс. Кроме того, государства затягивают процесс рассмотрения
данных обращений и зачастую венесуэльцы вынуждены покидать страну в связи с просроченным разрешением на временное проживание.
Кроме того, пока их статус не определен, венесуэльские мигранты
не могут официально трудоустроиться, что приводит к тому, что женщинам приходится работать на неофициальной низкооплачиваемой
и опасной работе.
В целом можно сделать вывод о несоблюдении принципов международного права принимающими государствами в отношении
венесуэльских женщин-мигрантов. Во-первых, это связано с несовершенством законодательной системы и ее несоответствием международным нормам в области защиты прав беженцев. Во-вторых,
отсутствие у мигрантов информации о том, как узаконить свое пребывание и избежать высылки, также является негативным фактором.
В-третьих, сами государства (не только Колумбия и Перу, но и другие
страны региона) не готовы к интеграции «братского народа», в связи
с наличием в обществе ксенофобии и неприязни к мигрантам1, но эта
проблема выходит за рамки данного исследования.
Список литературы
1. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // Un.org: [сайт]. URL:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml
(дата обращения: 10.10.2023).
2. Briddick C. When Does Migration Law Discriminate Against Women? //
AJIL Unbound. 2021. Vol. 115. Р. 356‒361.
3. Cartagena Declaration on Refugees, adopted by the Colloquium on
the International Protection of Refugees in Central America, Mexico and
1
Ordóñez J.T., Ramírez-Arcos H.E. (Des)orden nacional: la construcción de la migración
venezolana como una amenaza de salud y seguridad pública en Colombia // Rev Cienc Salud.
2019. Vol. 17 (especial). P. 48‒68. URL: http://dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/
revsalud/a.8119 (дата обращения: 10.10.2023).
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]