Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право и миграция в меняющемся мире. Сборник материалов круглого стола XV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 12 октября
.pdf
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
Dmitry V. Ivanov
Javanshir M. Aliyev
Moscow State Institute
of International Relations (University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
INSTITUTE OF TEMPORARY PROTECTION
IN THE EUROPEAN UNION:
EVOLUTION AND DEVELOPMENT PROSPECTS
Annotation. The article analyses the legal regulation of forced migration
in the European Union (EU). In particular, it reveals the international law
aspects of the institution of temporary protection in the EU law. Temporary
protection is one of the four forms of international protection enshrined in
the EU law within the framework of the Common European Asylum System.
Temporary protection is aimed at legal regulation of the “mass influx” of
forced migrants to the territory of EU Member States. This form of protection originates from the UNHCR Executive Committee’s conclusions, which
were adopted since the 1980s and deal with situations of “mass exodus” and
temporary asylum. In the EU law, temporary protection was enshrined in
2001. The decision on the application of the institution of temporary protection by the EU Council was adopted only once in 2022. The article considers
the peculiarities of the application of temporary protection in the EU and
the prospects for its development.
Keywords: EU asylum law, CEAS, forced migration, refugees, temporary
protection, migration policy, asylum, asylum system.
Начиная с 1999 г. ЕС работает над реализацией идеи построения
ОЕСУ. Правовое регулирование вынужденной миграции на уровне
ЕС осуществляется в рамках данной системы. Совокупность международно-правовых актов, направленных на регулирование вынужденной миграции в ЕС, принято называть «право ЕС по вопросам убежища». Данная область относится к сферам совместной (смешанной)
71
Право и миграция в меняющемся мире
компетенции институтов ЕС и государств ‒ членов ЕС, т.е. правовой
основой регулирования вынужденной миграции в ЕС выступают как
право ЕС по вопросам убежища, так и законодательство государств ‒
членов ЕС. В настоящее время право ЕС по вопросам убежища предусматривает четыре формы международной защиты вынужденных
мигрантов:
1) статус беженца;
2) статус дополнительной (субсидиарной) защиты;
3) временную защиту;
4) гуманитарную защиту.
Определения понятий «беженец» и «дополнительная защита» закреплены в Квалификационной директиве 2011 г.1 В соответствии
с этой директивой, к лицам, получившим статус беженца или статус
дополнительной защиты, применяется термин «бенефициары международной защиты». Общий собирательный термин «гуманитарная
защита» означает различные формы международной защиты, которые
не регулируются правом ЕС, но были закреплены в законодательстве
государств ‒ членов ЕС2.
Порядок предоставления временной защиты закреплен в Директиве
Совета 2001/55/ЕС о минимальных стандартах для предоставления
временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц
и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов при приеме таких лиц и несении последствий их приема от 20 июля 2001 г.
(далее ‒ Директива о временной защите)3. Как видно из названия,
данная форма международной защиты предусмотрена для ситуаций
«массового притока» вынужденных мигрантов. Лица, получившие
1
Директива 2011/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС по стандартам
для квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, по единому статусу для беженцев или для лиц, имеющих
право на дополнительную защиту, и по содержанию предоставляемой защиты (переработанная) // Refworld.org.ru: [сайт]. URL: https://www.refworld.org.ru/topic,51dc06874,51
dc104c50,52e7b0444,0,COUNCIL,,.html (дата обращения: 23.09.2023).
2
Алиев Д.М. Институт гуманитарной защиты в праве ЕС: международно-правовые
проблемы. // Современные формы правового регулирования миграции: тенденции
и перспективы: сборник материалов секции 4.3 XIV Конвента Российской ассоциации
международных исследований (Москва, 13–15 октября 2022 г.) / под науч. ред. Д.В. Иванова. М.: Статут, 2023. С. 62‒71.
3
Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on Minimum Standards for Giving
Temporary Protection in the Event of a Mass Influx of Displaced Persons and on Measures
Promoting a Balance of Efforts Between Member States in Receiving such Persons and Bearing the Consequences Thereof // Refworld.org.ru: [сайт]. URL: https://www.refworld.org/
docid/3ddcee2e4.html (дата обращения: 23.09.2023).
72
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
временную защиту, в Директиве называются «перемещенными лицами». Временная защита, закрепленная в праве ЕС, берет свое начало
из универсальных международно-правовых актов рекомендательного
характера, в первую очередь, из заключений Исполнительного комитета УВКБ ООН. Начиная с 80-х гг. ХХ в. этот комитет принимал
заключения, которые касались вопросов предоставления «временного
убежища» вынужденным мигрантам в ситуациях «массового притока»1.
Как отмечает Д.В. Иванов, «в связи с постоянно увеличивающимся потоком беженцев УВКБ ООН было вынуждено ввести практику
группового подхода. В этом случае беженцами признавались не отдельные лица, а целая группа лиц, например, в случае массового притока
(mass influx) или массового исхода (mass exodus) беженцев»2. Следует
1
Подробнее об этом см.: Заключение Исполкома УВКБ ООН № 15 (XXX) 1979 г.:
По вопросу о беженцах, не имеющих страны убежища // УВКБ ООН: [официальный
сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома
УВКБ ООН № 22 (XXXII) 1981 г.: По вопросу о защите лиц, ищущих убежища, в условиях их массового притока // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.
ru (дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ ООН № 52 (XXXIХ)
1988 г.: По вопросу о международной солидарности и защите беженцев // УВКБ ООН:
[официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ ООН № 77 (XLVI) 1995 г.: Общее заключение по международной
защите // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения:
23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ ООН № 80 (XLVII) 1996 г.: По вопросу
о всеобъемлющем и региональных подходах внутри системы защиты // УВКБ ООН:
[официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ ООН № 85 (XLIX) 1998 г.: По международной защите // УВКБ
ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023);
Заключение Исполкома УВКБ ООН № 89 (LI) 2000 г.: Общее заключение по международной защите // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru
(дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ ООН № 91 (LII) 2001 г.:
Регистрация беженцев и лиц, ищущих убежища // УВКБ ООН: [официальный сайт].
URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения: 23.09.2023); Заключение Исполкома УВКБ
ООН № 94 (LIII) 2002 г.: По вопросу о гражданском и гуманитарном характере убежища // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения:
23.09.2023); Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современному между-
народному праву // Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер».
2017. № 1. С. 16‒20. URL: http://inter-legal.ru/vremennaya-i-dopolnitelnaya-zashhitapo-sovremennomu-mezhdunarodnomu-pravu-complementary-forms-of-protection-incontemporary-international-law (дата обращения: 16.09.2023); Ястребова А.Ю. Отдельные
формы региональной международно-правовой регламентации института убежища //
Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4 Государство и право: реферативный журнал. 2023. № 2. С. 59‒71. URL: https://
cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-formy (дата обращения: 16.09.2023).
2
Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной
и трудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2014. С. 12.
73
Право и миграция в меняющемся мире
отметить, что некоторые государства ‒ члены ЕС предоставляли вынужденным мигрантам временную защиту в ситуациях «массового
притока» до закрепления данной формы международной защиты
в актах ЕС1.
Государства ‒ члены ЕС согласовали и приняли текст Директивы
о временной защите 2001 г. в ответ на приток большого количества вынужденных мигрантов вследствие вооруженных конфликтов,
связанных с распадом Югославии, в частности, конфликта в Косове
в 1999 г. Таким образом, в рамках ЕС был принят юридически обязательный акт с целью регулирования ситуаций, связанных с «массовым
притоком» вынужденных мигрантов.
Долгое время Совет ЕС не принимал решения о применении института временной защиты. Директива о временной защите также не была
изменена в период принятия второго пакета актов ЕС по вопросам убежища в 2010‒2013 гг. Это было связано с тем, что государства ‒ члены
ЕС не смогли согласовать общие меры реагирования на «массовый
приток» вынужденных мигрантов, а также общие меры по соблюдению
принципа солидарности и справедливого распределения ответственности между государствами ‒ членами ЕС в соответствии со ст. 80
Договора о функционировании ЕС2.
Государства ‒ члены ЕС не смогли согласовать решение о применении временной защиты даже в периоды «массовых притоков»
вынужденных мигрантов на территории государств ‒ членов ЕС, в том
числе в период миграционного кризиса 2015‒2016 гг.3 Новый Пакт
1
Бельгия предоставляла статус временной защиты перемещенным лицам из бывшей Республики Югославии (1992), гражданам Руанды (1994), перемещенным лицам
из Боснии и Герцеговины (1997), а также перемещенным лицам из Косово (1999);
Италия предоставляла аналогичный статус гражданам Сомали (1992), перемещенным
лицам из бывшей Республики Югославии (1992); Ирландия, Польша и Испания также
предоставили временную защиту лицам из Боснии и Герцеговины и Косово. Подробнее
об этом см.: Международно-правовая политика Европейского союза в области вынужденной и трудовой миграции: учебное пособие / Д.В. Иванов, Е.Н. Егорова, Д.М. Алиев,
М.М. Левина; отв. ред. А.Н. Вылегжанина. М.: Проспект, 2022. С. 93.
2
Подробнее об этом см.: Linden-Retek P. The Refugees We Are: Solidarity, Asylum, and
Critique in the European Constitutional Imagination // German Law Journal. 2021. Vol. 22 (4).
P. 511‒513, 525‒526. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/german-law-journal/
article/refugees-we-are-solidarity-asylum-and-critique-in-the-european-constitutional-imagination/BB67D7E94414810B284A56A1158C8D4D (дата обращения: 23.09.2023).
3
Подробнее об этом см.: Gluns D., Wessels J. Waste of Paper or Useful Tool? The
Potential of the Temporary Protection Directive in the Current “Refugee Crisis” // Refugee
Survey Quarterly. 2017. Vol. 36. Iss. 2. P. 57‒83. URL: https://academic.oup.com/rsq/article
/36/2/57/3855758?searchresult=1 (дата обращения: 23.09.2023).
74
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
о миграции и убежище 2020 г. содержит положения об отмене Директивы о временной защите1.
Впервые государства ‒ члены ЕС смогли договорится о применении Директивы о временной защите в марте 2022 г. к вынужденным
мигрантам с Украины. Европейская комиссия 2 марта 2022 г. передала
на рассмотрение Совета ЕС проект Имплементационного решения,
устанавливающего наличие массового притока перемещенных лиц
с Украины, по смыслу ст. 5 Директивы Совета 2001/55/ЕС от 20 июля
2001 г., и имеющего следствием введение временной защиты2. Спустя
два дня, 4 марта 2022 г., указанное Имплементационное решение было
принято3.
Согласно Имплементационному решению Совета ЕС временная
защита распространяется на следующие категории лиц:
– граждане Украины, проживавшие на территории Украины до 24 февраля 2022 г.;
– лица без гражданства и граждане третьих стран, кроме граждан
Украины, которые пользовались международной защитой или эквивалентной национальной защитой на территории Украины до 24 февраля
2022 г.;
– члены семей вышеуказанных категорий лиц.
Также на усмотрение государств ‒ членов ЕС остается предоставление другим категориям лиц временной защиты, а именно:
– гражданам Украины, покинувшим территорию Украины до 24 февраля 2022 г.;
– лицам без гражданства и гражданам третьих государств, кроме
граждан Украины, проживающим на территории Украины на осно-
1
Communication From the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a New Pact
on Migration and Asylum COM/2020/609 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A609%3AFIN (дата обращения: 15.09.2023).
2
Proposal for a Сouncil implementing decision establishing the existence of a mass influx
of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of Council Directive 2001/55/
EC of 20 July 2001, and having the effect of introducing temporary protection COM/2022/91
final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?
uri=CELEX%3A52022PC0091&qid=1646384923837 (дата обращения: 15.09.2023).
3
Council Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 establishing the existence of a mass influx of displaced persons from Ukraine within the meaning of Article 5 of
Directive 2001/55/EC, and having the effect of introducing temporary protection OJ L 71,
4.3.2022. P. 1‒6 // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2022.071.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2022%3A07
1%3ATOC (дата обращения: 25.09.2023).
75
Право и миграция в меняющемся мире
вании вида на жительство, которые не могут вернуться в безопасные
и надежные условия в государстве происхождения;
– лицам без гражданства и гражданам третьих государств, кроме граждан Украины, которые на законных основаниях проживали
на территории Украины и которые не могут вернуться в безопасные
и надежные условия в государстве происхождения на основании ст. 7
Директивы о временной защите;
– другим лицам на основании ст. 7 Директивы о временной защите.
Как видно из текста решения, Совет ЕС обозначил две группы
вынужденных мигрантов: те лица, что имеют право на получение временной защиты, и те, что могут ее получить в зависимости от решения
органов государственной власти государств ‒ членов ЕС. Следует
отметить, что согласно ст. 3 Директивы о временной защите государства ‒ члены ЕС могут предусмотреть на национальном уровне более
благоприятные условия для перемещенных лиц. Статья 7 Директивы
закрепляет, что государства ‒ члены ЕС могут распространить нормы
института временной защиты на другие категории перемещенных
лиц, помимо тех, на которых распространяется решение Совета ЕС.
Согласно докладу Агентства ЕС по вопросам убежища 22 государства ‒
члена ЕС1 применили возможность получения временной защиты
по отношению к более широкому кругу лиц2. Директива о временной
защите и Решение Совета ЕС о ее применении определяют лишь общие
рамки функционирования института временной защиты. При этом
все остальные вопросы остаются на усмотрение государств ‒ членов
ЕС3. На практике это приводит к различиям в правовом положении
лиц, пользующихся временной защитой, в разных государствах ‒
членах ЕС.
Директива о временной защите предусматривает предоставление
временной защиты на один год с возможностью автоматического продления еще на один год. Так, в соответствии с Имплементационным
решением Совета (ЕС) 2022/382 срок действия временной защиты
1
Австрия, Бельгия, Болгария, Кипр, Чехия, Финляндия, Хорватия, Франция,
Германия, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша,
Португалия, Румыния, Словакия, Словения и Испания.
2
Providing Temporary Protection to Displaced Persons from Ukraine: A Year in Review //
Euaa.europa.eu: [сайт]. URL: https://euaa.europa.eu/publications/providing-temporaryprotection-displaced-persons-ukraine-year-review (дата обращения: 22.10.2023).
3
Потемкина О.Ю., Шариков П.А., Кавешников Н.Ю., Бажан А.И., Рогинко С.А.
Последствия «украинской европерспективы» для Европейского союза // Аналитические
записки Института Европы РАН. Выпуск II. 2022. № 18 (285). С. 54‒60. URL: http://www.
zapiski-ieran.ru/images/analitika/2022/an285.pdf (дата обращения: 16.09.2023).
76
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
вынужденных мигрантов с Украины истекает 4 марта 2024 г. Однако
28 сентября 2023 г. Совет ЕС принял решение о продлении применения института временной защиты еще на один год – до 4 марта 2025 г.1
В данном решении указывается, что временную защиту получили
4,1 млн лиц, а всего 39 560 украинских вынужденных мигрантов ходатайствовали о предоставлении им статуса беженца или дополнительной
защиты, хотя их количество по предварительной оценке могло бы
доходить до 1,2‒3,2 млн лиц.
Говоря о возможности применения временной защиты в будущем,
следует отметить, что до 2022 г. государства ‒ члены ЕС планировали
отказаться от применения временной защиты на уровне ЕС. В настоящее время сложно предположить, будет ли применяться данная форма
международной защиты к вынужденным мигрантам из иных регионов,
так как рассмотренное в статье решение Совета носит политический
характер. В данном контексте уместно упомянуть предложения Европейской комиссии об отмене Директивы о временной защите и ее
замене новым регламентом. В рамках Нового пакта о миграции и убежище 2020 г. Комиссия разработала проекты актов и рекомендации
по вопросам убежища, в том числе в отношении ситуаций «массового
притока», среди которых следует указать:
1) Рекомендацию Комиссии (ЕС) 2020/1366 от 23 сентября 2020 г.
о механизме ЕС по обеспечению готовности и управления кризисами,
связанными с миграцией (План готовности к миграции и кризисам)2;
2) Проект Регламента Европейского парламента и Совета, касающегося кризисных ситуаций и форс-мажорных обстоятельств в сфере
миграции и убежища3.
1
Подробнее об этом см.: Proposal for a COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
2023/0331 of 23 September 2023 extending temporary protection as introduced by Implementing
Decision (EU) 2022/382, COM(2023) 546 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52023PC0546; Ukrainian
refugees: EU member states agree to extend temporary protection // Consilium.europa.eu:
[сайт]. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/09/28/ukrainianrefugees-eu-member-states-agree-to-extend-temporary-protection/#:~:text=In%20order%20
to%20provide%20certainty,2024%20to%204%20March%202025 (дата обращения: 20.10.2023).
2
Commission Recommendation (EU) 2020/1366 of 23 September 2020 on an EU mechanism for preparedness and management of crises related to migration. C/2020/6469. OJ L 317.
1.10.2020. P. 26–38 // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
en/TXT/?uri=CELEX%3A32020H1366 (дата обращения: 06.10.2023).
3
Proposal for a Regulation of The European Parliament and of the Council addressing
situations of crisis and force majeure in the field of migration and asylum. COM/2020/613
final // Eur-lex.europa.eu: [сайт]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=COM:2020:613:FIN (дата обращения: 06.10.2023).
77
Право и миграция в меняющемся мире
В Рекомендации Комиссия определяет следующие принципы
реализации «Плана готовности к миграции и кризисам»: прогнозирование, координация, своевременное реагирование, гибкое
распределение ресурсов, солидарность и справедливое разделение
ответственности.
Также Проект Регламента закрепляет определение «кризисной
ситуации» как «исключительной ситуации массового притока граждан третьих стран или лиц без гражданства, незаконно прибывших
в государство-член или высадившихся на его территории в результате
поисково-спасательных операций, имеющего такой масштаб и характер по отношению к численности населения и ВВП соответствующего
государства-члена, что система убежища, приема или возвращения
государства ‒ члена ЕС перестает функционировать и может иметь
серьезные последствия для функционирования Общей европейской
системы убежища… или неизбежный риск возникновения такой ситуации» (п. 2 ст. 1). Согласно Проекту Регламента Комиссия принимает
решение о предоставлении немедленной защиты (immediate protection)
в кризисных ситуациях. В таких ситуациях государства ‒ члены ЕС могут приостанавливать рассмотрение ходатайств о предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты по отношению к перемещенным
лицам. Согласно преамбуле Проекта Регламента государства ‒ члены
ЕС должны будут предоставить бенефициарам немедленной защиты
такие же права, которыми обладают бенефициары дополнительной
защиты.
В настоящее время государства ‒ члены ЕС ведутся переговоры
по согласованию текста актов ЕС по вопросам убежища, основанных на предложениях Комиссии в рамках Нового пакта о миграции
и убежище в 2020 г. Из содержания данных проектов можно выделить
следующие идеи.
1. Предлагается заменить термины «массовый исход» и «временная
защита» на термины «кризисная ситуация» и «неотложная защита»
соответственно.
2. Предлагается передать принятие решения о наличии «массового
притока» Европейской комиссии.
3. Предлагается закрепить за перемещенными лицами такой же
объем прав, как и предоставляемый бенефициарам дополнительной
защиты.
Можно предположить, что если к 2025 г. государства ‒ члены ЕС
не смогут согласовать текст актов ЕС, предложенных Европейской
комиссией в рамках Нового пакта о миграции и убежище 2020 г.,
78
Иванов Д.В., Алиев Д.М. Институт временной защиты в Европейском союзе
то данному институту придется разработать и предложить новый
пакет актов.
Из вышеуказанного можно сделать следующие выводы.
1. Институт временной защиты, закрепленный в праве ЕС, берет
свое начало из заключений Исполнительного комитета УВКБ ООН,
которые были приняты с 80-х гг. ХХ в. и касаются ситуаций, связанных с «массовым исходом» населения и предоставлением временного
убежища.
2.Некоторые государства ‒ члены ЕС применяли на национальном уровне институт временной защиты еще до принятия Директивы
о временной защите.
3. Государства ‒ члены ЕС приняли Директиву о временной защите
в 2001 г. в ответ на приток большого количества вынужденных мигрантов в результате вооруженных конфликтов, связанных с распадом
Югославии, в частности конфликта в Косове в 1999 г.
4. Государства ‒ члены ЕС не могли согласовать решение о применении временной защиты даже в периоды «массовых притоков»
вынужденных мигрантов на территории государств-членов, в том
числе в период миграционного кризиса 2015‒2016 гг.1 В Новом пакте
о миграции и убежище 2020 г.2 было заявлено об отмене Директивы
о временной защите.
5. Впервые государства ‒ члены ЕС смогли согласовать применение
Директивы о временной защите в марте 2022 г. в отношении вынужденных мигрантов с Украины. Решение о применении временной защиты
является политически мотивированным решением Совета ЕС.
6. Государства ‒ члены ЕС могут расширить действие Директивы
о временной защите на национальном уровне по кругу лиц, в пространстве и во времени. Этим обусловлены различия в содержании
временной защиты в государствах-членах.
7. Говоря о перспективах развития института временной защиты,
следует, во-первых, указать, что в связи с украинским конфликтом институт временной защиты был использован впервые, и, как следствие,
может быть использован и в отношении ситуаций «массового притока»
1
Подробнее об этом см.: Gluns D., Wessels J. Waste of Paper or Useful Tool? The Po-
tential of the Temporary Protection Directive in the Current “Refugee Crisis”. P. 57‒83.
2
Подробнее об этом см.: Communication From the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a New Pact on Migration and Asylum COM/2020/609 final // Eur-lex.europa.eu: [сайт].
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A609%3AFIN
(дата обращения: 16.09.2023).
79
Право и миграция в меняющемся мире
из других государств; во-вторых, следует отметить, что в рамках Нового
пакта о миграции и убежище 2020 г. Европейская комиссия предложила заменить временную защиту на немедленную защиту.
8. Однако государства ‒ члены ЕС и институты ЕС продолжают
обсуждения по согласованию актов ЕС по вопросам убежища, которые были предложены Комиссией в рамках Нового пакта о миграции
и убежище в 2020 г., в том числе Проекта Регламента, касающегося
кризисных ситуаций и форс-мажорных обстоятельств в сфере миграции и убежища, который должен заменить Директиву о временной
защите.
Список литературы
1. Алиев Д.М. Институт гуманитарной защиты в праве ЕС: международно-правовые проблемы // Современные формы правового
регулирования миграции: тенденции и перспективы: сборник материалов секции 4.3 XIV Конвента Российской ассоциации международных исследований (Москва, 13–15 октября 2022 г.) / под науч. ред.
Д.В. Иванова. М.: Статут, 2023. С. 62‒71.
2. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирова-
ние вынужденной и трудовой миграции: монография. М.: Проспект,
2014. С. 12.
3. Директива 2011/95/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС
по стандартам для квалификации граждан третьих стран или лиц
без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты,
по единому статусу для беженцев или для лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и по содержанию предоставляемой защиты
(переработанная) // Refworld.org.ru: [сайт]. URL: https://www.refworld.
org.ru/topic,51dc06874,51dc104c50,52e7b0444,0,COUNCIL,,.html (дата
обращения: 23.09.2023).
4. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 15 (XXX) 1979 г.:
По вопросу о беженцах, не имеющих страны убежища // УВКБ ООН:
[официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.ru (дата обращения:
23.09.2023).
5. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 22 (XXXII) 1981 г.:
По вопросу о защите лиц, ищущих убежища, в условиях их массового
притока // УВКБ ООН: [официальный сайт]. URL: http://www.unhcr.
ru (дата обращения: 23.09.2023).
6. Заключение Исполкома УВКБ ООН № 52 (XXXIХ) 1988 г.:
По вопросу о международной солидарности и защите беженцев //
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]