Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы российской государственности. Курс лекций
.pdf
формированию национально-государственной идентичности. Символами,
поддерживающими и укрепляющими российское мировоззрение в
публичном пространстве, могут быть образы конкретных людей и
вымышленных персонажей (из фольклора или литературы, кино,
изобразительного искусства), архитектурных сооружений и
географических объектов, конкретных явлений и предметов из жизни
людей. По данным социологических исследований, главными символами
России для граждан нашей страны являются официальные
государственные символы (флаг, гимн, герб), Московский Кремль и
Красная площадь, город Москва как столица и православные святыни
(Троице-Сергиева лавра, Соловецкий монастырь), Юрий Гагарин и
выдающиеся деятели науки и искусства, озеро Байкал и река Волга,
автомат Калашникова и матрешка, русская водка и плохие дороги.
Ритуалы – это формы организации поведения людей, направленные
на воспроизведение циклов жизнедеятельности сообщества и трансляцию
его ценностей. Они представляют собой некие церемонии – действия,
которые выполняются в традиционно сложившемся порядке. Таким
образом формируется приверженность определенным идеям и
демонстрируется ценностное отношение к человеку, семье, обществу,
государству и стране. Ритуальное значение для каждого человека имеют
ситуации официального признания его достижений (получение
образования, победа в соревнованиях, выполнение проекта) и их
символическое предметное выражение (диплом, грамота, медаль, кубок,
благодарность).
В рамках семьи ритуальный характер носят действия, связанные с
семейными традициями (дни рождения, крестины, похороны), а также
формы привычного досуга (пикники, путешествия, походы в кино, театр,
музей, торговый центр). Ритуалами для общества могут быть различные
мероприятия и акции совместного гражданского участия – от форумов до
субботников. Ключевыми ритуалами для государств и стран являются
праздники – специально выделенные в календаре отрезки времени,
связанные с какой-то историко-культурной традицией и имеющие
сакральный смысл.
В России официальными государственными праздниками, которые в
соответствии с Трудовым кодексом являются праздничными нерабочими
днями, являются Новый год и Рождество Христово (вместе составляют
новогодние каникулы с 1 по 8 января), День защитника Отечества (23
февраля), Международный женский день (8 марта), Праздник весны и
труда (1 мая), День Победы (9 мая), День России (12 июня), День
народного единства (4 ноября). Кроме того, существуют праздничные
рабочие дни, в которые отмечаются профессиональные праздники
81
(например, День пограничника – 28 мая, День учителя – 5 октября, День
добровольца – 5 декабря), дни воинской славы России (например, День
снятия блокады Ленинграда – 27 января, День воссоединения Крыма и
России – 18 марта, День Бородинского сражения – 8 сентября) и памятные
даты России (например, Татьянин день (день церковной памяти св.
Татианы) – 25 января, День космонавтики – 12 апреля, День славянской
письменности и культуры – 24 мая, День памяти и скорби – 22 июня).
Ритуальное значение для представителей разных этнокультурных групп в
структуре российского общества имеют и религиозные праздники —
православные (например, Рождество Богородицы или Пасха), исламские
(например, Ураза-байрам и Курбан-байрам), буддийские (например,
Сагаалган и Дончод-хурал). Ритуалы тесно связаны с символами, поэтому
они носят символический характер. Праздники – независимо от их типа и
содержания – всегда сопровождаются совершением ритуальных действий
с использованием определенной символики (флаги, эмблемы, одежда,
музыка).
Идея, правила и нормы, институты, символы, ритуалы входят в
структуру смыслового наполнения элементов пентабазиса («человек –
семья – общество – государство – страна»).
4. Системная модель мировоззрения.
В настоящее время в нашей стране осуществляется масштабный
исследовательский проект «ДНК России». Участниками проекта
проводились достаточно широкие социологические изыскания,
направленные на анализ мировоззренческих установок россиян,
сопровождаемые теоретическим осмыслением полученных материалов.
Группа российских политологов и экспертов (А. Д. Харичев, А. Ю.
Шутов, А. В. Полосин, Е. Н. Соколова) провела исследование
эмоционально-образного видения базовых факторов и структур,
влияющих на текущее состояние мировоззрения российского общества.
Авторы задались вопросом о «смысловом „общенациональном
цивилизационном коде“, который, с одной стороны, является
ограничителем „спектра допустимого“ в конкретном обществе, для
отдельного человека и государства, а в целом – для представлений,
затрагивающих глубинное восприятие роли и места человека в
государстве и обществе, с другой – раскрывает направления, по которым
создание базирующихся на общенациональных ценностях концепций и
стратегий, имеющих отношение к мировоззренческим сферам, может
быть наиболее эффективным». В процессе исследования участники
пришли к выводу, что речь идет о таких факторах и структурах, как
«человек», «семья», «общество», «государство», «страна», а также о
наличии таких ценностных доминант российского общества, как:
82
«патриотизм» (для уровня страны), «доверие к общественным
институтам» (для уровня государства), «согласие» (для уровня общества),
«традиции» (для уровня семьи), «созидание» (для уровня человека).
В результате была разработана системная модель мировоззрения, в
основе которой лежит так называемый пентабаз – базовая структура,
включающая в себя пять взаимосвязанных «опорных» элементов:
«человек – семья – общество – государство – страна», через которую
обретается идентичность человека, соотносящего себя с каждым из этих
элементов. Элементы, составляющие систему, равно как и связи между
ними, сопряжены с определенными ценностными принципами.
Системная модель мировоззрения (пентабазис):
«ЧЕЛОВЕК» – ключевой субъект общественного бытия. На уровне
«человек» ценностным принципом и константой, характерной для
российской цивилизации, выступает созидание, неразрывно связанное с
вниманием к творчеству личности, ее труду и заботе о частном и
общественном благе. Созидание на уровне конкретных ассоциаций
экспертов чаще всего раскрывается как «самоактуализация в разных
сферах», «понимание зависимости благополучия от личных усилий»,
«ориентация на личностный рост и развитие», «гражданское
самосознание», «осознание себя как части общества, страны,
государства». Каждая страна, каждое государство заинтересованы в
развитии личности на основе традиционных ценностей, истории,
культуры, традиции. На уровне человека национальным приоритетом
России является обеспечение развития и конкурентоспособности страны,
реализации потенциала человека, развития человеческого капитала.
«СЕМЬЯ» – первичная форма общественной организации. Семья –
это несколько любящих, солидарных и связанных между собой взаимной
ответственностью поколений, это уважение к старшим и забота о
младших. Семья и семейные ценности представляют собой социальную
основу государства. Для сегодняшнего дня актуальны стимулирование
рождаемости и понятие «большая семья». В качестве ценностной
доминанты для уровня «семья» рассматриваются любовь и
ответственность, связанные со свойственными для российской социальной
традиции идеалами человеческой близости, добровольной и сознательной
взаимопомощи, милосердия и бескорыстного человеколюбия. На уровне
семьи приоритетами России провозглашаются укрепление семейных
ценностей и семейного образа жизни, создание условий для обеспечения
семейного благополучия, ответственного родительства, поддержка
молодых семей, идеалов прочного брака и многодетности, а также
развитие социально-экономической самостоятельности семьи,
ответственности и добросовестности ее членов.
83
В российской традиции важнейшее место занимает семья, связанная
кровными и родственными узами, а своеобразная семья, близкий круг
повседневного общения человека, включающий друзей, знакомых, коллег.
Общество, русский народ и разные народы России трактуются многими
отечественными авторами как «семья семей», «семья народов» и даже
«сообщество сообществ».
«ОБЩЕСТВО» – цивилизационно-обусловленная форма
общественной организации, «семья семей». Конкретно-исторический
материал для уровня «общество» показывает значимость ценностных
доминант согласия и сотрудничества. В этом смысле достижения и цели
ориентированы на межнациональное единство, снижение
межпоколенческих барьеров, снижение барьеров между разными слоями
по имущественному цензу. Согласие в обществе на уровне ценностных
установок раскрывается как «солидарность», «соборность»,
«взаимопомощь и поддержка», «терпимость к другому мнению»,
неприятие всего, что раскалывает общество, осуждение дискриминации
по национальному, религиозному, возрастному (эйджизм) признаку,
борьба с бедностью. Существенной является поддержка активной
гражданской позиции всех групп населения и прежде всего молодежи. На
уровне общества национальным приоритетом России признается единство
и бесконфликтность общества (без национальных, поколенческих,
имущественных и иных конфликтов). Примерами согласия в обществе
служат развитие волонтерства, добровольчества, традиционных
конфессий.
«ГОСУДАРСТВО» – «организованное общество. Ценностная
доминанта данного уровня – суверенитет, раскрывающийся одновременно
через ценность сильной власти и сильного государства, обеспечивающего
защиту и поддержку своих граждан, а также доверия к деятельности
публичных структур, принятия задаваемых ими легитимных и общих для
всего общества правил. На уровне ценностных установок это означает
признание компетентности и эффективности власти, признание
открытости власти, уважительного отношения к человеку, единство целей
власти и общества, эффективное представительство и защита интересов.
Содержание данной ценностной доминанты раскрывается через
понимание деятельности государства как служения обществу и
предполагает развитие механизмов участия граждан в управлении. На
уровне государства национальным приоритетом России является защита
суверенитета, обеспечение стабильности и развития государства без
потрясений.
«СТРАНА» – единство многообразия, раскрывающееся в чувствах
гражданственности и патриотизма. Любовь к Отечеству на уровне
84
ценностных установок означает идентифицировать себя со страной,
Страна
Единство
многообразия
Государство
Сила и
ответственность
Общество
Согласие и
сотрудничество
Семья
Любовь и
доверие
Человек
Созидание
и
развитие
Страна
Единство
многообразия
миссия
традиция
уважение
служение
Государство
Сила и
ответственность
миссия
справедливость
стабильность
свобода
Общество
Согласие и
сотрудничество
традиция
справедливость
взаимопомощь
признание
Семья
любовь и доверие
уважение
стабильность
взаимопомощь
забота
Человек
Созидание и
развитие
служение
свобода
признание
забота
связывать свою жизнь со страной, видеть в ней будущее своих детей,
гордиться страной, понимать важность защиты целостности,
суверенитета, независимости пути России. На уровне «страна» значимы
тезисы «Родина-мать», «Много народов – Россия одна», «Россия – страна
возможностей», которые подкрепляются реальными историческими
примерами из прошлого и настоящего нашей Родины. Национальный
приоритет России на уровне «страна» – обеспечение единства,
территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации на
своей территории.
Ценностные связи между ключевыми элементами
мировоззренческой модели видятся россиянам следующим образом:
Контрольные вопросы
1. Рассмотрите сущность и структуру мировоззрения.
2. Выделите основные функции мировоззрения.
3. Соотнесите понятия «мировоззрение», «ценности»,
«идентичность».
4. Определите роль и значение мировоззрения для человека,
общества, государства.
5. Выделите ключевые мировоззренческие позиции и понятия,
связанные с российской идентичностью.
6. Изучите мировоззренческую систему российской цивилизации.
7. Определите культурные ценности как основу мировоззрения
современного гражданина.
8. Охарактеризуйте ценностные принципы (константы) российской
цивилизации.
9. Выделите основные задачи исследовательского проекта «ДНК
России».
10. Проанализируйте системную модель мировоззрения.
85
МОДУЛЬ 4. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
Лекция 1. Конституционные принципы и разделение властей
План
1. Основные понятия изучения политического устройства России.
2. Конституционные принципы.
3. Ветви и уровни публичной власти.
1. Основные понятия изучения политического устройства
России.
Анализ политического устройства современной Российской
Федерации, истории его формирования и функционирования необходимо
следует начать с раскрытия основополагающих понятий. Необходимо
остановиться на самом понятии «политическое устройство». Это понятие
часто заменяется другим понятием, эквивалентным ему в содержательном
отношении, – «политическая система». В данном случае «устройство» и
«система» являются одинаковыми терминами, обозначающими
определенную целостность, относящуюся к организации власти и
общества конкретного государства в единый организм,
функционирующий по общим правилам, что не исключает и присущей
ему внутренней конфликтности. Такая целостность обеспечивается
нормативно-правовыми, организационно-административными,
институциональными, идеологическими, социокультурными
инструментами. Эти инструменты позволяют власти управлять
обществом, а обществу – реализовывать, подчиняясь власти, свои
жизненные интересы, причем интересы как всех управляемых, так и
каждого человека в отдельности.
Центральным для понимания политического устройства является,
понятие «власти». Власть – это способность или возможность одной
группы или индивида оказывать влияние на поведение, решения и
действия других людей или групп в социальной среде.
Функции власти в обществе могут быть разнообразными и зависят
от контекста, в котором она проявляется. Некоторые из основных
функций власти:
1. Управление. Одна из основных функций власти – это
управление обществом, организациями или институтами. Власть
предоставляет возможность принимать решения, разрабатывать политики
и законы, координировать деятельность различных структур и
обеспечивать выполнение правил и норм.
86
2. Защита интересов. Власть может использоваться для защиты
интересов определенных групп или общества в целом. Это может
включать защиту прав и свобод граждан, обеспечение безопасности и
обороны страны, защиту экономических интересов и т. д.
3. Контроль и надзор. Власть обеспечивает контроль и надзор за
различными сферами общественной жизни, такими как экономика,
политика, образование, здравоохранение и т. д. Это позволяет
регулировать деятельность и предотвращать негативные последствия.
4. Социальная стабильность. Власть играет важную роль в
поддержании социальной стабильности и порядка. Она способствует
разрешению конфликтов, предотвращению беспорядков и обеспечению
законности.
5. Распределение ресурсов. Власть имеет возможность
распределять ресурсы общества, такие как финансы, трудовые ресурсы,
природные ресурсы и информацию. Это включает в себя разработку
бюджетов, финансовые инвестиции, социальные программы и т. д.
6. Создание и реализация законодательства. Власть обеспечивает
создание и принятие законодательства, которое регулирует поведение и
отношения в обществе. Это позволяет установить правила игры и
обеспечить их соблюдение.
7. Представление интересов. Власть может выступать в роли
представителя интересов граждан и общества в целом перед другими
структурами власти и внешними субъектами. Это включает в себя участие
в политической деятельности, защиту прав и свобод граждан и т. д.
Эти функции власти могут проявляться на разных уровнях – от
государственного до местного, и могут быть осуществлены различными
институтами и структурами власти, такими как правительства,
парламенты, суды, правоохранительные органы и т. д.
В современной историко-политической науке понятие «государство»
в наиболее общей форме формулируется следующим образом:
«Государство – это политическая целостность, созданная национальной
или многонациональной общностью на определенной территории, где с
помощью политической элиты, монополизирующей власть,
поддерживается юридический порядок, включая законное право
применения насилия». В процессе становления и развития государства
складываются не только его сущность и содержание, но и форма, то есть
определенная система. Первая статья Конституции Российской Федерации
гласит: «Россия есть демократическое федеративное правовое государство
с республиканской формой правления».
К основным признакам государственности в настоящее время
относят следующие: 1. Территория, границы. Государство распространяет
87
свою власть на конкретную территорию, где проживает население. Размер
государства имеет значение: государства, территориально протяженные,
занимающие площадь континента или субконтинента, обладают
значительными природными ресурсами и выгодным геостратегическим
положением. Это невозможно не учитывать при анализе реальной
государственной мощи и перспективного политического планирования. 2.
Суверенитет. Государство разрабатывает и реализует те правила и нормы
на своей территории, которые призваны реализовать национальные
интересы, отражать стремление жителей страны к безопасности и
процветанию на основе той культурно-цивилизационной специфики,
которая определяется государственной идентичностью. Государство
вправе решать вопрос о соотношении национальной правовой традиции и
имплементации международных соглашений и норм. 3. Публичная
политическая власть. Основные принципы формирования,
функционирования и ответственности власти определяются национальной
исторической традицией, своеобразием модели организации формы
правления и территориально-политического устройства. 4. Монополия на
легальное применение силы. Государство определяет формы и методы
поддержания режима безопасного функционирования политической
системы, контролирует угрозы и вызовы, управляет рисками социальнополитического развития. 5. Монополия на установление и взимание
налогов, акцизов, таможенных и иных сборов. Это позволяет формировать
государственный бюджет, выстраивать соответствующую социальноэкономическую стратегию с учетом имеющейся мировой экономической
конъюнктуры и особенностей развития отечественной экономики. 6.
Современное государство невозможно без формирования
соответствующей модели идентичности. Ценностные основания развития
общества могут быть представлены как на основе идеологии, так и на базе
единой системы ценностей или в форме так называемой гражданской
религии (США), либо на уровне общественного консенсуса о
перспективах и задачах развития государства 7. Международное
признание. Государственность становится по-настоящему полноценной в
случае многостороннего признания ее другими участниками системы
международных отношений (государствами и международными
организациями).
Основные функции государства делят на внутренние и внешние. К
внутренним функциям относят достижение социально-политической
стабильности в обществе, служение общему благу; исполнение роли
главного арбитра при столкновении политических интересов и
недопущение обострения социальных конфликтов; координирование и
регулирование экономических процессов; обеспечение системы
88
социального страхования, общественных компенсаций, социальной опеки;
развитие здравоохранения; сохранение и преумножение национальной
науки и культуры; развитие системы народного образования; охрана
окружающей среды и др. Внешние функции государства направлены на
реализацию целей на международной арене; обеспечение национальной
безопасности; отстаивание государственных интересов в международных
отношениях; развитие взаимовыгодного сотрудничества; участие в
решении глобальных проблем и т. д.
Суверенитет – это полная независимость государства от других
государств в его внутренних делах и внешних отношениях. Суверенитет
можно понимать как объективно существующую независимость
государства в проведении внутренней и внешней политики, или как
признак государственности, основанный на верховенстве структур
публичной власти в определении вектора внутренней и внешней
политики, поддерживающий единство общества и правопорядок,
основанный на законности. Правомерно говорить о суверенитете внешнем
и суверенитете внутреннем. Внешний суверенитет определяет
субъектность государства на международном уровне. Внутренний
суверенитет – это в принципе управляемость страны из единого центра,
способность этого центра быть организатором жизнедеятельности и
развития общества. В конституционных документах большинства
современных государств однозначно указывается, что источником
суверенитета является народ, и структуры публичной власти при
исполнении своих обязанностей защищают интересы народа и
обеспечивают общественное развитие.
Республика – это форма правления, основанная на представлении об
обязательном характере избираемости, публичности и подотчетности
органов государственной власти народу, а также ее ориентации на
общественное благо и вовлечение граждан в процесс выявления и
реализации общих интересов.
В большинстве современных государств республиканские начала
объединены с принципом народовластия, или демократии. Демократия –
такой способ организации политической власти, который основан на
коллективном участии граждан в управлении обществом, представлении о
народе как единственном источнике власти, декларации равенства людей
между собой, а также естественной природе прав и свобод человека,
гарантируемых государством.
2. Конституционные принципы.
Политическое устройство России базируется на определенных
принципах, которые неотъемлемы для его функционирования:
демократия; разделение властей; федеративный принцип; правовое
89
государство; суверенитет; республиканская форма правления; социальное
государство; светское государство.
Демократическое государство. Демократическое начало российской
государственности, тесно связанное с богатым отечественным опытом
народного представительства, выражает факт опоры любой власти в
нашей стране на ее многонациональный народ. Конституция России
напрямую провозглашает наш народ «носителем суверенитета и
единственным источником власти» в стране. Именно народ через
различные демократические институты – как представительные
(парламент), так и институты непосредственного политического участия
(референдум, выборы, сходы, правотворческая инициатива и пр.) –
участвует в делах своего государства, формировании структур публичной
власти, осуществлении своих прав и пр. Демократический принцип
раскрывается и в том, что высшей ценностью Конституция России
называет человека, его права и свободы. Это возвращает нас к
актуальному переводу «демократии» как народовластия и обязывает
любое государство, связанное с демократическими практиками,
признавать достоинство личности, оберегать свой народ и предпринимать
любые возможные меры для защиты гражданских прав и свобод.
Демократический принцип российского конституционного строя
представляет собой подчеркивание значения выявления и реализации воли
народа.
Федеративное государство. Федеративный принцип отечественного
конституционного строя связан с тем, что регионы, входящие в состав
России, обладают значительной автономией, своей структурой органов
публичной власти и отдельной сферой ведения, напрямую обозначенной в
Основном законе. Этот принцип связан с ценностью социального
разнообразия и многосоставного характера общества, основанной на
представлении о государстве как добровольной ассоциации автономных
сообществ и территорий в пределах единой государственности и
неделимого суверенитета.
Конституция напрямую провозглашает, что «федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации».
Правовое государство – это такая форма организации власти
политического строя, которая всецело подчиняется задаче
государственно-правового обеспечения приоритетов человека в обществе
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]