Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы российской государственности. Курс лекций
.pdf
и характеризуется верховенством эффективно действующего в
общественной жизни закона, утверждением высокого престижа права, его
созидательно-конструктивной, активной роли в социальном прогрессе,
наличием специальных политико-юридических механизмов,
гарантирующих правовую защищенность граждан от произвола,
стимулирующих активное использование ими прав и свобод,
удовлетворение правовыми способами законных интересов.
Как правовое государство, Россия признает в качестве своих
непременных особенностей следование принципу законности в
управлении и поддержании существующего общественного порядка.
Правовое государство функционирует, будучи связанным собственными
правовыми установлениями и теми международными соглашениями,
действие которых легитимно и легально поддерживается на территории
страны; это гарантирует предсказуемость, стабильность, надежность и
добросовестность государственной политики. Правовое государство
обеспечивает подчинение закону со стороны всех граждан, не исключая и
представителей структур публичной власти, должностных лиц,
общественные объединения. Главные, основополагающие общественные
отношения в России регулируются законом или существуют в
соответствии с его духом; для этого Россия как правовое государство
обеспечивает функционирование целостной законодательной системы,
своевременно реагирующей на вызовы времени и охватывающей
необходимые сферы общественной и частной жизни.
Суверенное государство. означает верховенство российской
государственной власти на всей территории Российской Федерации и ее
независимость от любой другой власти; пространственный предел
государственного суверенитета определен государственной границей
Российской Федерации. Юрисдикция Российской Федерации также
распространяется на морские и воздушные суда под флагом Российской
Федерации и российские спутники Земли. Как суверенное государство,
Россия имеет свои вооруженные силы. Государственный суверенитет
выражен в символах государства: столице г. Москва, государственном
флаге, гербе и гимне. Конституция Российской Федерации
предусматривает государственный язык – русский с написанием на
кириллице. В субъектах Российской Федерации (республиках в составе
Российской Федерации) в дополнение к русскому языку могут быть
предусмотрены свои государственные языки. Субъекты Российской
Федерации, в том числе республики в составе Российской Федерации,
государственным суверенитетом не обладают.
Конституционное устройство современной России определяется
непосредственно самим Основным законом, принятым в результате
91
всенародного голосования по его проекту 12 декабря 1993 г. и
исправленным по итогам общероссийского голосования по вопросу
одобрения изменений в него летом 2020 г. Эти изменения не просто
совершенствовали институциональную структуру государства, его
управление и нормотворческий процесс, но и привносили в
государственность принципиально новые политические положения,
которые укрепляют суверенитет России. Так, в ст. 67 теперь появилась
новая часть, которая гласит: «Российская Федерация обеспечивает защиту
своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за
исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной
границы Российской Федерации с сопредельными государствами),
направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а
также призывы к таким действиям не допускаются». Территория страны
теперь рассматривается как данность, не подлежащая пересмотру в
сторону ее уменьшения. (Что касается изменения территории в сторону ее
увеличения, как, например, осенью 2022 г., когда в состав РФ были
приняты четыре новых субъекта, то это является действием,
направленным на укрепление суверенитета, поэтому оно не нуждается в
каком-либо отдельном прописывании в Конституции.)
Республика. Республиканская форма правления, провозглашенная в
Конституции нашей страны, означает представление об обязательном
характере избираемости, публичности и подотчетности органов
государственной власти народу, а также ее ориентации на общественное
благо и вовлечение граждан в процесс выявления и реализации общих
интересов. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право
участвовать в формировании структур публичной власти.
Государственная система страны в полной мере представляет собой
«общее дело» россиян, а упоминание в тексте Конституции Российской
Федерации правового термина «форма правления» означает, что участие
россиян касается состава высших органов государственной власти,
порядка их образования, организации взаимодействия этих органов с
населением.
Социальное государство. Фундаментальным конституционным
принципом является провозглашение России социальным государством –
как гласит седьмая статья Конституции, политика нашей страны
«направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека». Главными задачами любого социального
государства являются обеспечение равных возможностей личностной и
общественной самореализации и самоактуализации, охрана труда и
здоровья людей, государственная поддержка семейных ценностей и
семейного образа жизни, оказание необходимой социальной помощи
92
нуждающимся, развитие пенсионной системы и пр. В рамках того же
принципа социальности каждому гражданину России на конституционном
уровне гарантируется «свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания»;
каждый россиянин имеет право на участие в культурной жизни и
пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Социальное государство заботится о слабых и дает возможности сильным
(«сильным – работа, слабым – забота»). В современной России
«охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты».
Светское государство. Российская Федерация – светское
государство. Несмотря на богатейшее культурное наследие и
выдающуюся социальную миссию традиционных для страны религий и
конфессий, никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения
отделены от государства и равны перед законом. Любой гражданин
России имеет гарантированную государством свободу совести и свободу
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой,
свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать в соответствии с ними.
Всем россиянам гарантирована свобода совести и вероисповедания,
право свободно выбирать, иметь и распространять свои убеждения и
действовать в соответствии с ними; более того, одновременно с гарантией
свободы мысли и слова, Конституция России запрещает пропаганду
какого-либо превосходства, будь то превосходство расовое, национальное,
языковое и религиозное. Россия поддерживает общую судьбу всего своего
многонационального народа на своей земле.
3. Ветви и уровни публичной власти.
Политическое устройство столь сложно устроенной страны
предусматривает сразу два уровня разделения, а лучше сказать –
сочленения внутренних элементов. С одной стороны, это так называемое
«горизонтальное» разделение властей, при котором государственная
власть на любом её уровне составляется из законодательной,
исполнительной и судебной ветвей; с другой стороны, это именно
уровневое, «вертикальное» разделение, которое в российском контексте
93
представлено федеральным, региональным и местным (преимущественно
муниципальным) уровнями власти.
В Конституции Российской Федерации предусмотрен принцип
разделения властей. Так, согласно статье 10, государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны.
Понятие «разделение властей», как и понятие «политический
режим», ассоциируемое с демократией, является общепризнанным для
современного человечества. Это понятие возникло в западной
общественной мысли XVIII в. Было сформулировано мнение, что в
просвещенном обществе, необходимо независимое друг от друга
сосуществование трех властей – законодательной (принимающей законы и
являющейся теми или иными представительскими структурами),
исполнительной (реализующей эти законы и представляющей собой
правительственные учреждения) и судебной (занимающейся
разбирательствами взаимных претензий частных лиц или даже целых
структур друг к другу). Разделение власти на три ветви – общепризнанная
концепция и конституционный принцип устройства государства.
Согласно Конституции нашей страны, главой российского
государства, гарантом основного закона, прав и свобод человека и
гражданина является Президент России. В установленном порядке он
принимает меры по охране суверенитета нашей Родины, поддержке её
независимости и государственной целостности, поддерживает
гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую
систему публичной власти. Президент России определяет основные
направления внутренней и внешней политики нашего государства. Он не
входит ни в одну из ветвей государственной власти, но обладает
значительными полномочиями по регулированию деятельности каждой из
них.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет
гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. В число его
основных полномочий входит, в первую очередь, осуществление
руководства государственной политикой, издание указов и распоряжений,
обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации,
верховное главнокомандование Вооруженными Силами нашей страны,
назначение тех или иных лиц на отдельные государственные должности,
подписание и обнародование федеральных законов, формирование
Государственного Совета и Совета Безопасности Российской Федерации,
94
а также формирование Администрации Президента Российской
Федерации.
Политическая и государственная роль Президента России огромна –
как и ответственность, делегируемая лицу, занимающему этот высокий
пост. Президент – не просто высшая государственная должность нашей
страны и не просто верховный главнокомандующий Вооруженными
Силами России; возвышаясь над ветвями государственной власти,
Президент осуществляет общее руководство структурами публичной
власти и воплощает в себе её авторитет, силу и ответственность.
Президент принимает все возможные меры по сохранению независимости
и государственной целостности России, её стабильному политическому и
экономическому развитию. Лицо, занимающее должность Президента
России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов власти, обеспечивая осуществление полномочий федеральных
структур на всей территории нашей страны.
Законодательная власть означает функционирование
представительных и законодательных органов, строго
регламентированный законодательный процесс, отношения депутатов и
избирателей, систему выборов. Ее ядром выступают парламенты.
Федеральное собрание Российской Федерации как общегосударственный
законодательный орган состоит из двух палат – организованной в рамках
общенационального представительства Государственной Думы и
формирующегося в рамках регионального представительства Совета
Федерации.
К полномочиям Государственной Думы относится, в первую
очередь, принятие законов, утверждение большей части состава
Правительства России и решение вопроса о доверии Правительству,
осуществление парламентского контроля и объявление амнистии. Важной
задачей Государственной Думы является обеспечение эффективного
представительства граждан России в рамках собственной деятельности,
гарантирующий соблюдение прав и свобод человека, а также следование
общественным интересам в осуществлении государственного управления.
К полномочиям Совета Федерации относится развитие
законодательных процедур посредством одобрения или отклонения
федеральных законов, принятых Государственной Думой, назначение тех
или иных лиц на отдельные государственные должности (прежде всего,
относящихся к судебной власти), решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, а также утверждение президентских
указов о введении военного или чрезвычайного положения. Нельзя обойти
вниманием и консультативные функции Совета Федерации, к примеру,
95
именно посредством консультаций с этим органом государственной
власти Президент России назначает на должности руководителей
федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных
министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства,
внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
общественной безопасности.
К основным полномочиям законодательных органов субъекта
Российской Федерации относится осуществление законодательного
регулирования, утверждение регионального бюджета, установление
налоговых ставок и ставок сборов, управление региональной
собственностью и установление административно-территориального
устройства субъекта Российской Федерации
Таким образом, законодательные органы, являются ключевым
механизмом общественной саморегуляции и политического управления
через представительство граждан в наиболее влиятельных структурах
публичной власти. На основе такого представительства законодательные
органы принимают значимые для всех граждан страны и обязательные для
них правовые нормы, обеспечивают артикуляцию различных позиций по
ключевым вопросам политического и государственного развития,
способствуют содержательному социальному диалогу и общественной
консолидации. Автономия законодательных органов и их участие в
системе сдержек и противовесов, обусловленных действием принципа
разделения властей, позволяет народным избранникам оказывать влияние
на процесс принятия государственных решений, ориентируя последние на
общие интересы и общее благо.
Исполнительная власть всегда находится в центре общественной
жизни. Она осуществляет государственное управление и регулирование,
обеспечивает права и интересы граждан, оперативно решает
государственные дела, исполняет законы. Исполнительная власть
призвана обеспечивать повседневное управление государственными
делами на высоком профессиональном уровне, а также исполнение
законов. Термины «органы государственного управления» и
«исполнительная власть» нельзя отождествлять.
По Конституции Российской Федерации федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.
Система исполнительной органов менялась в связи с социальноэкономическими преобразованиями. Новые регулятивные функции
управления привели к созданию органов по управлению госимуществом,
налоговых и таможенных органов. Исполнительные органы больше
96
взаимодействуют с инфраструктурой экономики (партнерство с банками,
фондами, предпринимательством, акционерными обществами). От
органов исполнительной власти зависит эффективность управления
государственными делами.
Современный общегосударственный орган исполнительной власти
Российской Федерации – Правительство. Правительство Российской
Федерации руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти (за исключением федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации, ведающие вопросами
обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации
последствий стихийных бедствий, общественной безопасности).
К полномочиям Правительства России относится, в первую очередь,
разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения,
обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и
денежной политики, а также единой социально ориентированной
государственной политики, управление федеральной собственностью,
осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности и реализации внешней политики, а также создание
благоприятных условий жизнедеятельности населения. ажно отметить,
что современное
Правительство России состоит из трех звеньев, определенных в
результате административной реформы, инициированной в 2004 году.
Этими звеньями являются: министерства (федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности); службы (федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности); агентства (федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных услуг, по
управлению государственным имуществом и правоприменительные
функции, за исключением функций по контролю и надзору).
В структуре российской исполнительной власти существует
конституционно подтвержденное разделение между теми министерствами
и ведомствами, руководство деятельностью которых осуществляет
непосредственно Президент России, и теми, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство.
На региональном уровне руководство исполнительной властью
осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
97
В соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
высшее должностное лицо именуется «Глава» или «Губернатор».
Таким образом, исполнительная власть представляет собой
структуры, ответственные за практическое распоряжение теми
возможностями, которые предоставляет государству его суверенитет и
право на использование общественных ресурсов. Деятельность этой ветви
власти направлена на эффективную реализацию государственных
решений, удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд
населения, а также на практическое исполнение Конституции России и её
законов. Исполнительные органы, с одной стороны, в буквальном смысле
исполняют принятые законы, но в то же время непосредственно
занимаются управленческой и распорядительной деятельностью,
ориентированной на реализацию специально закрепленных функций и
полномочий.
Судебная власть представляет собой самостоятельную и
независимую ветвь государственной власти, действующая для разрешения
на основе закона социальных конфликтов между государством и
гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, а также
контроля за конституционностью законов. Судебная власть включает
систему судебных органов, статус судей, принципы правосудия, виды
судопроизводства. Судебные органы (конституционные, обычные,
военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие,
рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц,
обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
Современная судебная система России представлена
Конституционным судом РФ; Верховным Судом РФ; федеральными
судами общей юрисдикции; арбитражными судами; мировыми судьями
субъектов РФ. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ
и федеральному закону.
Конституционный суд Российской Федерации представляет собой
высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий
судебную власть посредством конституционного судопроизводства в
целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции Российской Федерации на всей территории Российской
Федерации. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его
заместителя. К полномочиям Конституционного суда относится, в первую
очередь, разрешение дел о соответствии правовых актов Конституции
Российской Федерации, различных международных и
внутригосударственных договоров, а также разрешение споров о
компетенции между органами государственной власти.
98
Верховный Суд РФ представляет собой высший судебный орган по
гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и
арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным
конституционным законом и осуществляющим судебную власть
посредством гражданского, арбитражного, административного и
уголовного судопроизводства. К полномочиям Верховного Суда РФ
относится, рассмотрение различных административных дел в качестве
суда первой инстанции, в целях обеспечения единообразного применения
законодательства дает судам разъяснения по вопросам судебной практики
и разрешает правовые вопросы в пределах своей компетенции (в т.ч.
связанные с международными договорами Российской Федерации).
Современная судебная власть – воплощение важных для любого
общества ценностей справедливости и верховенства права; именно
беспристрастный и независимый суд, гарантирующий людям равенство
перед законом, отвечает за поддержание в обществе конституционных
устоев, провозглашенных прав и свобод, а также установление значимых
юридических фактов.
Согласно положениям российской Конституции и в соответствии с
самобытной традицией отечественного народовластия, в нашей стране
признается и гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее
самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, –
законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного управления могут вводить и изменять местные налоги и
сборы, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным
имуществом, составлять собственные бюджеты и т. д.
1. Изучите основные понятия изучения политического устройства
России.
2. Проанализируйте структуру и функции политической власти.
Контрольные вопросы
99
3. Рассмотрите систему политической власти в Российской
Федерации на современном этапе.
4. Выделите целевые ориентиры российской политики.
5. Охарактеризуйте ветви и уровни публичной власти.
6. Рассмотрите конституционные основы публичной власти в
России.
7. Проанализируйте горизонтальное разделение властей. Органы
законодательной, исполнительной, судебной власти.
8. Рассмотрите вертикальное разделение властей: федеральный,
региональный и местный уровень власти в РФ.
9. Определите и проанализируйте приоритеты внутренней и
внешней политики России.
10. Охарактеризуйте цивилизационные основы российского
государственного устройства.
Лекция 2. Стратегическое планирование:
национальные проекты и государственные программы
План
1. Стратегическое планирование в российской политике.
2. Документы целеполагания. Прогнозирующие документы.
3. Планирующие и программирующие документы.
1. Стратегическое планирование в российской политике.
Политическое устройство современной России невозможно
представить без его программно-стратегического контекста; современные
структуры публичной власти, эффективно действующие общественные
институты, нуждаются не только в отражении актуальных вызовов, но и в
развитой системе прогнозирования и планирования, позволяющей
сохранить управленческие и политические возможности в обозримом
будущем.
Стратегическое планирование – это деятельность по
целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию
социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей
экономики и сфер государственного и муниципального управления,
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,
направленная на решение задач устойчивого социально- экономического
развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]