Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы российской государственности. Курс лекций
.pdf
положениями соответствующего федерального закона), определяет цели и
задачи стратегического управления, равно как и направления достижения
стратегических целей, а также утверждает (одобряет) документы
стратегического планирования.
Совет Безопасности РФ в рамках стратегического планирования
участвует в анализе и оценке рисков и угроз, которые могут повлиять на
достижение этих целей. Он также может предлагать стратегические меры
по обеспечению национальной безопасности в контексте имеющихся
национальных и иных приоритетов.
Правительство России играет фундаментальную роль в достижении
и реализации целей развития России: в сферу полномочий данного органа
входит разработка и реализация конкретных стратегий, программ и
мероприятий, которые позволят достичь поставленных целей в сфере
экономики, образования, здравоохранения и других областях.
Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках
законодательной деятельности участвует в утверждении законодательных
и бюджетных решений, которые поддерживают цели и приоритеты
развития России. Фактически, обе палаты Федерального собрания
занимаются законодательным обеспечением стратегического
планирования.
Общественные и исследовательские организации также могут
вносить вклад в определение приоритетов и предоставление экспертной
оценки для разработки и мониторинга программ развития.
Вклад многочисленных гражданских проектов в стратегическое
развитие России. В рамках этого раздела было представлено устройство
российской публичной власти, но без опоры на общественное мнение и
активную деятельность гражданских структур решение даже самых
насущных вопросов представляется невозможным. За последние
десятилетия в нашей стране существенно выросло и окрепло
добровольческое (волонтерское) движение, кратно увеличились
возможности получения грантовой поддержки (как от государства, так и
от общественных объединений), системное развитие получила поддержка
гражданских некоммерческих проектов.
С 2017 года действует Фонд президентских грантов –
некоммерческая организация, являющаяся единым оператором
финансирования проектов, направленных на развитие различных аспектов
гражданского общества.
В 2018 году была создана автономная некоммерческая организация
«Россия – страна возможностей» – единая общественная платформа,
направленная на поддержку гражданского участия, обновление политикоуправленческого класса и развитие меритократической традиции равных
111
возможностей и свободы самореализации российских граждан. Сегодня
«Россия – страна возможностей» объединяет 26 конкурсов, проектов и
олимпиад, включая общефедеральный конкурс
«Лидеры России», за время проведения которого более 450
участников получили назначения на высокие государственные и
муниципальные должности. Это важный ресурс кадрового обновления и
обеспечения согласованности общественной деятельности и
государственной политики.
В 2022 году была учреждена детско-молодежная организация
«Движение первых», ставшая логичным продолжением системных
общественных инициатив в области социализации российского отрочества
и юношества (так, в 2015 году было образовано «Российское движение
школьников», а в 2016 – движение «Юнармия»). «Движение первых» –
общероссийская структура, направленная на воспитание и организацию
досуга подрастающих поколений, а также стимулирование их приобщения
к традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Без
внимания к интересам молодежи и тому пути, который проходят в своем
развитии новые поколения россиян, невозможно стратегическое развитие
страны и реализация долгосрочных национальных приоритетов и
ориентиров.
Контрольные вопросы
1. Что такое стратегическое планирование?
2. Рассмотрите основные цели и задачи стратегического
планирования.
3. Изучите комплексный характер стратегического планирования.
4. Выделите общие принципы стратегического планирования в
России.
5. Рассмотрите документы целеполагания.
6. Назовите прогнозирующие документы.
7. Изучите планирующие и программирующие документы.
8. Проанализируйте основные национальные проекты и
государственные программы как инструменты стратегического
планирования будущего.
9. Изучите нормативно-правовую базу национальных проектов и
государственных программ в различных сферах общественной жизни.
10. Выделите основные проблемы реализации национальных
проектов и государственных программ.
112
МОДУЛЬ 5. ВЫЗОВЫ БУДУЩЕГО И РАЗВИТИЕ СТРАНЫ
Лекция 1. Актуальные вызовы и проблемы развития России
План
1. России: современные вызовы и развитие страны.
2. Глобальные проблемы России.
3. Образ будущего России.
1. России: современные вызовы и развитие страны.
Глобальные изменения, которые произошли в мире за последние 30–
50 лет, изменили систему представлений о развитии социума. Угроза
экологических катастроф, углубление пропасти между Севером и Югом,
всплеск межнациональных и межэтнических конфликтов, вызовов, с
которым столкнулась культура, – все это вызывает серьезную
озабоченность.
Россия – одна из стран современного мира, которая на протяжении
столетий, сохраняет суверенитет и государственную независимость.
Менялись эпохи и исторические декорации, вызревали и разрушались
очередные конфигурации мирового порядка, но роль России в каждом из
них неизменно оставалась заметной и значимой. Значительная роль нашей
Родины в международных делах является элементом отечественной
политической традиции.
Уникальная миссия России заключается в поддержании глобального
баланса сил и выстраивании многополярной международной системы,
обеспечивающей условия для мирного, поступательного развития
человечества на основе объединительной и конструктивной повестки дня.
Мировой порядок (миропорядок) – система принципов, норм и
институтов, признанных в качестве допустимых регуляторов действий
субъектов мировой политики и международных отношений в рамках их
защиты собственных интересов и взаимодействия в пределах созданной
системы международных отношений.
Россия – постоянный член Совета Безопасности Организации
Объединенных Наций, член «ядерного клуба», космическая держава,
основатель и учредитель многих ведущих и активно развивающихся
международных организаций и объединений.
Особое положение нашей страны как самобытного государствацивилизации определяется тысячелетним опытом самостоятельной
государственности, выдающимся в глобальном масштабе культурным
наследием, глубокими историческими связями с различными культурами
113
мира, а также беспрецедентной способностью обеспечивать гармоничное
сосуществование различных народов, этнических, религиозных и
языковых групп в рамках единого многонационального общества. У
России достаточно ресурсов во всех сферах жизнедеятельности, её
решающий вклад в победу во Второй мировой войне, а следовательно, и
деятельную роль по созданию современной системы международных
отношений.
Современный период истории нашей страны начался с кризиса
советской миссии в системе международных отношений – во многом
потому, что распад СССР означал фундаментальный вызов для
существования такой системы как таковой. На смену Советскому Союзу
пришли 15 самостоятельных государств, в том числе и Российская
Федерация, объявившая себя государством-продолжателем СССР, – это
означало появление серьезных вопросов о необходимости сохранения
прежней биполярной конфигурации международных отношений или
создании качественно новой их архитектуры.
После крушения Советского Союза встал целый ряд вопросов,
связанный с реорганизацией современного постсоветского пространства
на основе новых принципов, а также с признанием новой российской
субъектности в международных делах. Оба вопроса были необычайно
сложными. Появление новых государств на территории СССР требовало
решить целый комплекс проблем: делимитировать и демаркировать
границы, установить пограничный и таможенный режимы с бывшими
Союзными республиками, выстроить новую конфигурацию
экономического взаимодействия. Последнее было особенно сложным
делом, учитывая диверсификацию советского промышленного
производства: все крупные производства не были локализованы в одном
месте, поэтому ни одна республика СССР не могла самостоятельно
обеспечить весь производственный цикл.
Попыткой ответа на указанные вызовы стало создание Содружества
Независимых Государств. Номинально именно Соглашение об
учреждении СНГ 8 декабря 1991 года и положило конец существованию
Советского Союза. СНГ выступил на первом этапе необходимой
институцией, которая была призвана сгладить противоречия, возникшие
из-за распада СССР. К основным целям СНГ относились и относятся:
осуществление сотрудничества в политической, экономической,
экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее
и сбалансированное экономическое и социальное развитие государствчленов в рамках общего экономического пространства,
межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и
основных свобод человека в соответствии с общепризнанными
114
принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении
международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер
по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и
других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и
полного разоружения; содействие гражданам государств-членов в
свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная
правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
мирное разрешение споров и конфликтов между государствами
Содружества.
Хронологически на данном этапе можно выделить следующие вехи в
формировании СНГ:
8 декабря 1991 г. – подписание главами России, Беларуси и Украины
Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.
21 декабря 1991 г. – принятие Алма-Атинской декларации и
Протокола к Соглашению о создании СНГ: вступление в СНГ всех
бывших Советских Республик кроме Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии,
которая стала членом в 1993 г.
22 января 1993 г. – подписание Устава Содружества.
26 августа 2005 г. Туркменистан заявил о желании участвовать в
работе СНГ как «ассоциированный член».
18 августа 2009 г., спустя год после подачи соответствующей
заявки, Грузия прекратила своё членство в СНГ.
Несмотря на то, что СНГ было образовано более 30 лет назад, оно до
сих пор сохраняет свое значение как важный элемент гармонизации
региональных интересов и канал межгосударственного сотрудничества на
постсоветском пространстве.
Вторым важнейшим вопросом во внешнеполитической повестке
России остается сохранение и развитие своих позиций в Организации
Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций, пришедшая на
смену Лиге Наций, стала результатом тесного сотрудничества СССР,
Великобритании и США, а также других стран антигитлеровской
коалиции. ООН появилась 26 июня 1945 г. на конференции в СанФранциско, где 50 стран подписали Устав ООН, дав тем самым начало
Организации, предназначенной стать единственным универсально
легитимным механизмом международного сотрудничества, который
должен опираться на прочную почву международного права и охватывать
все без исключения сферы человеческой деятельности.
СССР как держава-победительница во Второй мировой войне и один
из основных инициаторов создания ООН получил ряд преференций в
Организации. Главной из них стал, конечно, сохраняющийся у России
115
статус постоянного члена Совета Безопасности – единственного органа в
системе ООН, решения которого должны беспрекословно исполняться; в
рамках этого органа наша страна до сих располагает важным «правом
вето» - возможностью заблокировать какое-либо решение (резолюцию
Совета Безопасности) без шансов обойти это действие со стороны других
стран. Место постоянного члена – это важный инструмент
конструирования международной повестки, принятия глобальных
решений, а также защиты собственных национальных интересов.
В последние годы наблюдается возросший со стороны мирового
сообщества интерес к БРИКС – принцип равенства и взаимного уважения
стран-членов, поступательное политическое и экономическое развитие
становятся крайне привлекательными для стран незападного мира в
условиях разбалансировки мировой экономики и растущего хаоса в
мировой политике, неэффективности Западных международных
финансовых и политических институтов.
Для России как для одного из крупнейших в мире экспортеров
природного газа и нефти одним из важнейших направлений
международного сотрудничества является создание благоприятных
условий на мировом рынке природного газа и нефти совместно с ОПЕК
(Организация стран-экспортеров нефти). ОПЕК устанавливает квоты для
стран на добычу нефти с тем, чтобы эффективно регулировать цены на
энергоносители; это сложный процесс, который должен учитывать и тот
факт, что не все производители нефти объединены в рамках
международных институтов и подчас игнорируют стратегические
интересы (в том числе вынужденно с точки зрения собственных интересов
или обстоятельств).
Не меньшую роль в создании будущего многополярного мира
способна сыграть Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).
Организация создана в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана,
Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Страны-члены осуществляют
координацию действий в области безопасности, экономической,
культурной, образовательной сферах. Изначально деятельность ШОС
лежала в сфере внутрирегиональной безопасности, направленной на
пресечение террористических актов, проявлений сепаратизма и
экстремизма в Средней Азии. ШОС значительно укрепляет свое
геополитическое влияние и стимулирует всестороннее сотрудничество
между его членами. В целом развитие ШОС способствует консолидации
незападного мира, страны которого заинтересованы избегать
доминирования Запада, тяготеют к партнерству друг с другом, даже
несмотря на существующие противоречия между ними.
Россия в настоящий момент является активным сторонником и
116
архитектором нового мирового порядка; сама миссия её
внешнеполитической активности заключается в поддержании глобального
баланса сил и выстраивании многополярной международной системы,
обеспечивающей условия для мирного, поступательного развития
человечества на основе объединительной и конструктивной повестки дня.
2. Глобальные проблемы России.
Россия как великая держава и один из фундаментальных элементов
современной системы международных отношений, не может оставаться в
стороне от так называемых «глобальных проблем» – совокупности как
природных, так и общественных вопросов, имеющих планетарный
масштаб и затрагивающих интересы всех народов, а возможно, и
перспективы самого существования человечества.
ООН относит к перечню подобных проблем климатические
изменения, высокий уровень неравенства и бедности, дефицит
продовольствия и исчерпание природных ресурсов, неконтролируемые
потоки мигрантов и беженцев. Данный список можно дополнить
кризисом современной модели мировой экономики, разладом актуальных
механизмов представительной демократии и, безусловно,
продолжающейся научно-технической революцией, последствия которой
могут быть крайне разнообразны и нередко тревожны.
Климатические изменения и негативное антропогенное воздействие
на природу Земли давно является предметом обстоятельного научного
консенсуса: специально созданная под эгидой ООН
межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК,
или IPCC – Intergovernmental Panel on Climate Change) много лет
предоставляет обоснованные отчеты по этому вопросу с демонстрацией
собственных прогнозных моделей. В соответствии с Шестым (последним
на данный момент) оценочным докладом МГЭИК, мир уже не способен
обеспечить предотвращение экстремальных климатических изменений: в
XXI веке глобальное потепление может превысить пороговые значения в
1,5°C и 2°C, что даже в краткосрочном периоде приведет к серьезным
негативным последствиям для различных стран и народов планеты, а
также её биоразнообразия.
Засоление почв и нарушения функционирования речных стоков, рост
ущерба от наводнений и серьезное влияние на зависящие от климата
отрасли и предприятия сельского хозяйства – все это лишь малая часть
последствий потепления; при этом эксперты МГЭИК/IPCC признают, что
одна из точек невозврата человечеством уже пройдена, и речь идет лишь о
снижении масштабов негативных последствий потепления, но никак о его
приостановлении или нивелировании последствий вообще. Это признает и
новая версия Климатической доктрины Российской Федерации, в которой
117
напрямую указано как то, что «изменение климата является одним из
наиболее серьезных вызовов XXI века». Актуальность и значимость
климатических изменений, Российская Федерация артикулирует
следующие предложения по решению накопившихся и потенциальных
проблем: а) повышение энергетической эффективности во всех отраслях
экономики; б) развитие использования возобновляемых и альтернативных
источников энергии с низким уровнем выбросов парниковых газов; в)
осуществление климатических проектов, в том числе в области лесного
хозяйства, направленных на сокращение (предотвращение) выбросов
парниковых газов или увеличение их поглощения, повышение качества
поглотителей и накопителей парниковых газов.
Россия признает необходимость участия в выработке коллективных
мер международного сообщества по смягчению антропогенного
воздействия на климат и оказания системного содействия развивающимся
государствам, в том числе наиболее уязвимым к неблагоприятным
воздействиям изменения климата, в реализации мер по адаптации и
устранению последствий неблагоприятного воздействия изменения
климата.
Российская Федерация исходит из того, что долгосрочное и
всеобъемлющее решение проблемы изменения климата возможно только
при коллективном сотрудничестве и соучастии всех государств.
Важнейшей составляющей при реагировании на изменение климата
является необходимость принятия адекватных мер, обеспечивающих
достойную жизнь населения даже с учетом негативных изменений
природных условий.
Неравенство и бедность. Из-за обширного наследия колониализма и
глубоко несправедливых практик ресурсного распределения между
ведущими державами и странами, которые принято называть
«развивающимися», в мире по-прежнему сохраняются неприемлемо
высокие уровни как бедности, так и неравенства. По оценкам ученых, в
настоящее время 10% самых богатых людей Земли владеют 52% мирового
дохода, в то время как беднейшая половина мирового населения получает
лишь 8,5% такого дохода. Еще сильнее выражено имущественное
неравенство: в случае такого измерения экономисты отмечают, что
беднейшая половина мирового населения владеет ничтожной долей
общих активов — всего лишь 2%, а 10% самых богатых людей мира,
напротив, концентрируют в своих руках 76% всех богатств.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2036 года прямо указывает, что в долгосрочной перспективе
на рост мировой экономики будут негативно влиять нерешенные
структурные проблемы (старение населения, медленный рост
118
производительности труда), а высокое неравенство, подталкивающее к
стагнации доходов в наименее обеспеченных группах населения и
ведущее к недоинвестированию в человеческое развитие, будет
дополнительным ограничением экономического роста и развития.
Ситуация с неравенством и бедностью в России остается предметом
постоянного внимания структур публичной власти, в результате чего за
последние десятилетия достигнуто существенное улучшение
материального положения населения страны. Внимательно к проблеме
бедности и неравенства относится и Стратегия экономической
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года; она
рассматривает «снижение уровня бедности и имущественного неравенства
населения» как одну из основных задач, касающихся развития
человеческого потенциала в нашей стране. Стратегия национальной
безопасности России, как значимый документ долгосрочного
планирования подчеркивает значимость преодоления сохраняющихся
экономических диспропорций и необоснованного, несправедливого
разделения многонационального российского народа на
дистанцированные друг от друга доходные группы.
«Целями государственной политики в сфере сбережения народа
России и развития человеческого потенциала являются устойчивый
естественный рост численности и повышение качества жизни населения,
укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня
социального и имущественного неравенства, повышение уровня
образования населения, воспитание гармонично развитого и социально
ответственного гражданина».
В последние годы в России реализовано множество инициатив,
направленных на сдерживание неравенства и преодоление бедности.
Систематически происходит перерасчет минимального размера оплаты
труда (МРОТ) и адаптация выплат по различным мерам социальной
поддержки в соответствии с положением экономики и уязвимых слоев
населения. «Приоритетная задача России – выход на реальный рост
доходов, сокращение бедности и неравенства в нашей стране в целом».
Дефицит продовольствия и исчерпание природных ресурсов. Россия
– это страна природного богатства и многовековой традиции участия в
решении глобальных проблем. Она не может оставаться в стороне
решения вопросов исчерпания имеющихся планетарных возможностей в
части обеспечения населения продовольствием, водой; отсутствия доступа
миллиардов жителей планеты Земля к плодородной земле, недрам,
канализации, продовольственному обеспечению, необходимым товарам
первой необходимости.
Стратегия национальной безопасности России указывает, что одной
119
из причин современного бедственного положения является хищническое
использование природных ресурсов; для того, чтобы сгладить наследие
такой эксплуатации планетарного достояния, Стратегия предлагает
развивать «зеленую» и низкоуглеродную экономику, стимулировать
введение технологических инноваций, снижать объемы отходов
производства и потребления при развитии систем их утилизации и
переработки, повышать уровень экологического образования и
экологической культуры, одновременно способствуя развитию
международного сотрудничества в данной сфере. В противном случае
проблемы общей деградации природных ресурсов будут усилены
системным загрязнением окружающей среды, снижением качества жизни
человека, а также эскалацией международной напряженности,
конфликтами и возросшими рисками опасных природных явлений и
катастроф.
В связи с необходимостью защитить население страны и
усовершенствовать механизмы ответа на текущие вызовы, в России была
принята и Доктрина продовольственной безопасности (утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120).
Она провозглашает Стратегической целью продовольственной
безопасности является обеспечение населения нашей страны безопасной
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, гарантиями чего
выступает стабильность внутреннего производства, а также наличие
необходимых резервов и запасов. Доктрина нацелена на расширение и
более интенсивное использование потенциала биологических ресурсов и
новых технологий их развития, поэтапное снижение зависимости
отечественного продовольственного сектора от импорта технологий,
машин, оборудования и других ресурсов.
Миграция и беженцы. Россия является одним из ключевых
направлений иммиграционного притока, по общему объему принимаемых
граждан занимая 4-е место в мире (после США, Германии и Саудовской
Аравии). Высокие показатели принимающей миграции в целом совпадают
с высоким уровнем жизни и наличием развитой экономики.
Принимающие страны, преодолевая естественные проблемы, связанные с
адаптацией мигрантов, могут противостоять трендам на старение
населения и снижение его натурального прироста. Эти замечания
актуальны и для России.
Российская Федерация, осознавая глобальный характер
миграционных проблем, в целях противодействия нелегальной миграции
и совершенствования регулирования международных миграционных
процессов уделяет приоритетное внимание международному
сотрудничеству, в особенности укреплению взаимодействия в этой сфере
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]