Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы менеджмента в строительстве и ЖКХ. Учебное пособие для СПО
.pdf
Обязательный экземпляр документов – экземпляры различных видов
тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом.
Действие настоящего закона распространяется на юридических лиц
РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих в создании и доставке обязательного экземпляра различных видов документов, а также на книжные палаты, библиотеки и органы научно-технической информации, являющиеся получателями, хранителями и распространителями обязательного экземпляра.
Производители документов (издатели) доставляют в Российскую
книжную палату обязательные платные экземпляры, которые затем распределяются в библиотечно-информационные организации.
Издатели бесплатно предоставляют:
16 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся из-
даний, журналов, географических карт и атласов на других языках народов Российской Федерации и на иностранных языках;
9 экземпляров газет;
12 экземпляров авторефератов диссертаций;
10 экземпляров стандартов.
Производители патентных документов поставляют по 2 обязательных экземпляра во Всероссийскую патентно-техническую библиотеку и
Государственную публичную научно-техническую библиотеку Сибирского отделения Российской академии наук.
Деятельность средств массовой информации регулируется Законом
от 27.12.1991 г. № 1224 -1 «О средствах массовой информации» (в ред. от
9.02.2009 г.). Под средством массовой информации в законе понимается
периодическое печатное издание, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная
программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал,
альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Для редакции
средств массовой информации регистрация обязательна.
В законе отмечается недопустимость злоупотребления свободой
массовой информации.
Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для и разглашения сведений, составляющих государственную или иную, специально охраняемую
законом тайну, для осуществления экстремисткой деятельности, а также
для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах
31
разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств.
2.2. Информация ограниченного доступа
Законодательством РФ устанавливается открытый и ограниченный
режим доступа к информационным ресурсам.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации, регулирует Закон от 21.06. 1993 г.
№5485 - 1 «О государственной тайне».
В этом законе под государственной тайной понимаются защищаемые
государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространения которых может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации.
Государственную тайну в области экономики, науки и техники составляют сведения:
О содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов
к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставках, о запасах стратегических
видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов.
Об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения
обороноспособности и безопасности государства.
О силах и средствах гражданской обороны, дислокации, пред-
назначении и степени защищенности объектов административного
управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;
Об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного
заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о
наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях вооружений,
военной техники и другой оборонной продукции.
О достижениях науки и техники, о научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих
важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
О запасах платины, металлов платиновой группы, природных
алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоцен-
32
ных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах других
стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ).
О внешнеэкономической политике в отношении иностранных
государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно – кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести
ущерб безопасности государства.
Не подлежат отнесению к государственной тайне сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ.
Одним из видов конфиденциальной информации, наряду с персональными данными, является информация, относящаяся к коммерческой
тайне.
Государство регулирует отношения, связанные с коммерческой тайной, федеральным законом от 29.07.2204 г. № 98-ФЗ «О коммерческой
тайне») (в ред. от 27.07.2007 г.)
Информация, составляющая коммерческую тайну – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или
иная (в том числе составляющая секреты производства ноу-хау), которая
имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации
введен режим коммерческой тайны.
Право на отнесение сведений к информации, составляющей коммерческую тайну, принадлежит обладателю такой информации, который обязан принять меры к ее защите.
Законом определен перечень сведений, которые не могут составлять
коммерческую тайну, в том числе:
Содержащиеся в учредительных документах юридического ли-
ца, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные регистры.
Содержащиеся в документах, дающих право на осуществление
предпринимательской деятельности.
О численности, составе работников, о системе оплаты отруда,
об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест.
О задолженности работодателей по выплате заработной платы
и иным социальным выплатам.
В целях охраны конфиденциальности работодатель обязан ознакомить под расписку работника с перечнем информации, составляющей
33
коммерческую тайну, с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение.
2.3. Законодательство по ведению отдельных видов
государственных учетов
Помимо крупных государственных информационных систем, имеются созданные и находящиеся в разработке кадастры, реестры и другие
информационные системы.
В РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно
сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных
предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Порядок ведения
этих реестров определен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 –
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Ведение этих реестров постановлением Правительства от 30.09.2004 г. № 506 возложено на Федеральную налоговую службу.
В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся
следующие сведения и документы о юридическом лице:
a) Полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование,
в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций на
русском языке. В случае если в учредительных документах юридического
лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на
иностранном языке, в Едином государственном реестре юридических лиц
указывается также наименование юридического лица на этих языках.
b) Организационно-правовая форма. Адрес (место нахождения)
постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в
случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющего право действовать от
имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется
связь с юридическим лицом7. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.
c) Способ образования юридического лица (создание или реорганизация).
d) Сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в
отношении акционерных обществ – также сведения о держателях реестров
их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью –
7
Федеральный закон РФ от 27.07.2006г. №149 – ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации».
34
сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале
общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей
или частей долей в залог или об ином их обременении; сведения о лице,
осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.
e) Подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица.
f) Сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных
в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц,
в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность
в результате реорганизации.
g) Дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата
получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.
h) Способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с
продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитала акционерного
общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного
предприятия или имущества учреждения в собственность государственной
корпорации в качестве имущественного взноса РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ); сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;.
i) Размер указанного в учредительных документах коммерческой
организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда,
паевых взносов или др.
j) Фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право
без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
k) Сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
l) Сведения о филиалах и представительствах юридического лица.
m) Идентификационный номер налогоплательщика, код и дата поста-
новки на учет юридического лица в налоговом органе.
n) Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической
деятельности.
o) Номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхова-
теля: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном
фонде обязательного медицинского страхования.
35
p) Сведения о банковских счетах юридического лица.
q) Сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорга-
низации.
В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:
a) Фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) на русском языке (для
иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основе
сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ).
b) Пол.
c) Дата и место рождения.
d) Гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя
гражданства указывается: «лицо без гражданства»).
e) Место жительства в РФ (указывается адрес – наименование субъекта
РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома,
квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законом порядке в РФ).
f) Данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина
РФ на территории РФ (в случае если индивидуальный предприниматель
является гражданином РФ).
g) Вид и данные документа, установленного федеральным законом или
признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина
(в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином).
h) Вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или
признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в
случае если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства).
i) Вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право инди-
видуального предпринимателя временно или постоянно проживать в
РФ (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства).
j) Дата государственной регистрации физического лица в качестве инди-
видуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего
факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей записи об указанной государственной регистрации.
k) Дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со
смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несо-
36
стоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в
связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа,
подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или
окончанием срока действия указанного документа).
l) Сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимате-
лем;
m) Идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на
учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе.
n) Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической дея-
тельности.
o) Номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качест-
ве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в
исполнительном органе Фонда социального страхования РФ, в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.
p) Сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.
Содержащиеся в указанных государственных реестрах сведения и
документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере и о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведений о банковских счетах
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые могут
быть представлены исключительно органам государственной власти.
Помимо указанных выше реестров, в стране ведутся реестры налогоплательщиков, фермерских хозяйств, прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, земельный кадастр, водный кадастр, государственный реестр
коммерческих организаций с иностранным участием и ряд других.
Распоряжением Правительства РФ от 9.06.2005 г. № 748-р была
одобрена Концепция создания системы персонального учета населения
РФ. Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также нескоординированности и несогласованности создания
автоматизированных систем учета между собой.
В связи с этим имеется ряд проблем:
Неполный охват населения любой из существующих автомати-
зированных систем учета.
Низкий уровень автоматизации органов государственной вла-
сти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных
данных.
Недоступность персональных данных, размещаемых в отдель-
ных автоматизированных системах учета, для заинтересованных орга-
37
нов государственной власти на межведомственном уровне и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в
других ведомствах и организациях персональных данных.
Невозможность сопоставления и анализа персональных данных
из различных автоматизированных систем учета для получения полной,
достоверной и актуальной информации о населении.
Сложность обеспечения оперативного обмена персональными
данными между отдельными автоматизированными системами учета,
имеющими различную структуру хранения персональных данных.
Отсутствие единого механизма однозначного установления
соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу в любой
момент времени.
Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства.
Система персонального учета представляет собой территориально
распределенную информационную систему, функционирующую на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающую
взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан.
Для обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета
в рамках системы персонального учета, а также контроля над обменом
данными, между ними создаются интеграционные компоненты системы
персонального учета, которые настраиваются в каждом конкретном случае
в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности взаимодействия.
На федеральном и региональном уровнях создаются также репозитории, обеспечивающие авторизацию и маршрутизацию информационных
запросов пользователей, гарантированную доставку персональных данных
различных автоматизированных систем учета до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов
взаимодействия.
Указанные репозитории включают:
Государственный реестр населения, содержащий идентифика-
торы персональных данных и соответствующие им первичные идентификационные данные.
38
Метабазу с размещенными в ней сведениями о наличии персо-
нальных данных в автоматизированных системах учета на всех уровнях,
условиях и процедурах доступа к ним, способах и функциональных
возможностях взаимодействия между собой.
Систему исполнения запросов населения для получения персо-
нальных данных в рамках системы персонального учета в соответствии
с административными регламентами, утверждаемыми нормативными
правовыми актами.
Единую систему классификаторов и справочников.
Кроме того, в репозитории федерального уровня хранятся все идентификаторы персональных данных с соответствующими им первичными
идентификационными данными.
При построении системы персонального учета для надежной идентификации личности, кроме идентификатора персональных данных в государственный реестр населения предполагается включение первичных
идентификационных данных (фамилия, имя отчество, дата рождения, место рождения и пол). Их подготовка и ввод будут осуществляться из автоматизированных систем учета, содержащих первичные идентификационные данные. Количество региональных компонентов системы персонального учета может быть меньше общего числа субъектов Российской Федерации в зависимости от наличия и уровня развития в конкретном регионе
информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры. На муниципальном уровне создаются интеграционные компоненты
взаимодействия с системой персонального учета в муниципальных автоматизированных системах учета [2].
Взаимодействие автоматизированных систем учета осуществляется
на основе единых форматов обмена данными с учетом требований по
обеспечению информационной безопасности. Доступ населения, сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций к персональным данным
в системе персонального учета осуществляется в рамках регламентов, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пользователями системы персонального учета могут стать:
на федеральном уровне – федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные государственные организации, осуществляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование
персональных данных;
на региональном уровне – органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит
учет населения, а также ведомства и уполномоченные государственные
организации, оказывающие в установленном порядке услуги по предоставлению персональных данных организациям и ведомствам;
39
на муниципальном уровне – органы местного самоуправления,
территориальные подразделения органов государственной власти;
население – в части доступа к своим персональным данным.
В развитие рассмотренной выше концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации 27.07.2006 г. был принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных».
В законе дано определение персональных данных: персональные
данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основе такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата
и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.
В законе определены условия обработки персональных данных.
1. Обработка персональных данных может осуществляться оператором
с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев,
оговоренных в данном законе.
2. Согласие субъекта персональных данных не требуется в следующих
случаях:
1) Обработка персональных данных осуществляется на основе фе-
дерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.
2) Обработка персональных данных осуществляется в целях испол-
нения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
3) Обработка персональных данных осуществляется для статисти-
ческих или иных научных целей при условии обязательного
обезличивания персональных данных.
4) Обработка персональных данных необходима для защиты жизни,
здоровья и иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно.
5) Обработка персональных данных необходима для доставки поч-
товых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения
претензий пользователей к услугам связи.
6) Обработка персональных данных осуществляется в целях про-
фессиональной деятельности журналиста либо в целях научной,
литературной или иной творческой деятельности при условии,
что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]