Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
В.В. Куценко, С.Н. Сидоренко,
В.С. Любинский, Т.Ф. Гурова, Т.В. Любинская
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ – ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва
Российский университет дружбы народов
2009
ББК 28.081
К 88
Утверждено
РИС Ученого совета
Российского университета
дружбы народов
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В.В. Васильев,
доктор химических наук, профессор И.А. Грицкова
Куценко В.В., Сидоренко С.Н., Любинский В.С.,
Гурова Т.Ф., Любинская Т.В.
К 88 Обеспечение экологической безопасности – важнейший эле-
мент национальной безопасности Российской Федерации:
Учеб. пособие. – М.: РУДН, 2009. – 154 с.
ISBN 978-5-209-03041-6
Целью учебного пособия является знакомство читателей с понятием
экологической безопасности, требованиями, предъявляемыми к осуществлению экологической безопасности, с принципами обеспечения экологической безопасности, правовыми и экономическими механизмами
обеспечения экологической безопасности, а также возможными последствиями воздействия на человека и окружающую среду новых технологий, новых видов деятельности человека.
Книга предназначена для
зов, а также всех тех, кто на практике реализует государственную экологическую политику и принимает участие в решении экологоэкономических проблем.
студентов, аспирантов, преподавателей ву-
ISBN 978-5-209-03041-6 ББК 28.081
© В.В. Куценко., С.Н. Сидоренко, В.С. Любинский, Т.Ф. Гурова,
Т.В. Любинская, 2009
© Российский университет дружбы народов, Издательство, 2009
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ……………………………………………………. 5
Глава 1. Основные понятия и общие принципы обеспечения
экологической безопасности……………........................................
7
1.1. Цели, принципы и меры по обеспечению экологической
безопасности…………………………….............................................
7
1.2. Актуальные проблемы экологической безопасности на современном этапе экономического развития………………………..
10
1.3. Экологическачя безопасность – как один из основных эле-
ментов национальной безопасности.................................................
11
Глава 2. Правовые аспекты обеспечения экологической безо-
пасности...............................................................................................
13
2.1. Экологическая безопасность в системе государственного
управления.............................................................................................
13
2.2. Особенности правового регулирования экологической безо-
пасности в различных видах хозяйственной и иной деятельно-
сти..........................................................................................................
19
2.3. Основные направления совершенствования правового меха-
низма обеспечения экологической безопасности.............................
21
2.4. Гражданско-правовая ответственность в сфере обеспечения
экологической безопасности...............................................................
30
Глава 3. Угрозы экологической безопасности и пути их сни-
жения.....................................................................................................
43
3.1. Внутренние и внешние угрозы экологической безопасно-
сти...........................................................................................................
43
3.2. Глобальные угрозы экологической безопасности...................... 45
3.3.Основные направления деятельности по снижению угроз эко-
логического терроризма.......................................................................
51
Глава 4. Основные механизмы обеспечения экологической
безопасности........................................................................................
57
4.1. Нормирование и стандартизация в сфере обеспечения эколо-
гической безопасности.........................................................................
57
4.2. Лицензирование и сертификация................................................. 60
4.3. Экономические механизмы в сфере обеспечения экологиче-
ской безопасности.................................................................................
74
3
4.4. Экологический контроль и аудит.................................................
4.5. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая
экспертиза..............................................................................................
4.6. Разработка требований экологической безопасности с учетом
особенностей хозяйственной и иной деятельности………………..
78
108
118
Глава 5. Медико-биологические аспекты экологической безо-
пасности...............................................................................................
5.1. Загрязнение окружающей среды химическими веществами и
оценка угрозы здоровью населения....................................................
5.2. Концепция микробиологической безопасности Российской
Федерации в системе экологической безопасности.........................
5.3. Обеспечение экологической безопасности при обращении с
генетически модифицированными организмами (ГМО)..................
Глава 6. Основные направления международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасно-
сти..........................................................................................................
6.1. Основные международные организации, с которыми сотрудничает Российская Федерация в сфере обеспечения экологиче-
ской безопасности................................................................................
6.2. Международные конвенции, соглашения и договора в сфере
обеспечения экологической безопасности, в которых официально
участвует Российская Федерация........................................................
6.3. Приоритетные направления международного сотрудничества
в сфере обеспечения экологической безопасности...........................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................
ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………. 149
120
120
122
124
129
129
138
145
147
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Необходимыми условиями устойчивого развития является
обеспечение различных видов безопасности, защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, охрана окружающей среды
и рациональное природопользование. Все эти меры обеспечивают
экологическую безопасность.
Целью данного курса является знакомство читателей с понятием экологической безопасности, требованиями, предъявляемыми к осуществлению экологической безопасности, с принципами обеспечения экологической
мическими механизмами обеспечения экологической безопасности, а также возможными последствиями воздействия на человека
и окружающую среду новых технологий, новых видов деятельности человека.
В первой главе данного пособия рассматриваются основные понятия и общие принципы обеспечения экологической безопасности.
Глава 2 посвящена правовым аспектам обеспечения экологической
ния экологической безопасности, особенностям правового регулирования и совершенствования механизма обеспечения экологической безопасности.
ности на разных уровнях, пути и меры их снижения.
ности подробно освещаются в главе 4. К наиболее значимым механизмам относят
ние и сертификацию, оценку воздействия на окружающую среду и
экологическую экспертизу. В главе 4 также освещены требования
экологической безопасности с учетом особенностей хозяйственной
деятельности.
безопасности, мерам ответственности в сфере обеспече-
В главе 3 рассматриваются угрозы экологической безопас-
Основные механизмы обеспечения экологической безопас-
экологический контроль и аудит, лицензирова-
безопасности, правовыми и эконо-
5
В главе 5 рассматриваются медико-биологические аспекты
экологической безопасности и оценка вредных факторов окружающей среды на здоровье человека. Среди вредных факторов
среды обозначены не только вредные химические и физические
агенты, но и живые агенты – продукты новых отраслей биотехнологической и микробиологической промышленности, все в большем объеме поступающих в окружающую среду
и пищу, лекарст-
ва и другие компоненты ежедневно потребляемые человеком.
Глава 6 посвящается рассмотрению международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности на
примере ЮНЕП. Программы ЮНЕП явились основой для проведения и финансирования мероприятий по снижению экологической опасности и разработке экологического законодательства.
Проблемы экологической безопасности являются частью
национальной безопасности
России, и несмотря на огромное количество исследований и публикаций в этой сфере и значительные
средства, вкладываемые государством, озабоченность состоянием
окружающей среды и проблемами обеспечения экологической
безопасности в мире нарастает, поскольку увеличивается количество факторов опасности, привносимых индустриальнотехническим развитием общества. Таким образом, в настоящем
пособии рассматриваются отдельные аспекты и направления
обеспечения экологической безопасности. Более полное и подробное
освещение остальных направлений может быть предложено слушателям для самостоятельной разработки и подбора материала для
выполнения дипломных работ по выбранной теме.
6
Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Цели, принципы и меры по обеспечению
экологической безопасности
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды
и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
Таким образом, с точки зрения экологической безопасности, следует выделить следующие специфические экономические
и социальные черты современного развития России:
– экстенсивное развитие экономики, сопровождающееся неограниченным использованием природных ресурсов, огромными
объемами добычи и продажи сырья, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, деградацией сельхозугодий;
– ненадежность
фикация кадров на предприятиях повышенного экологического
риска;
– неэффективное природоохранное оборудование на завершающих стадиях технологических цепочек и их устранение;
– рост городского населения;
– рост предложения товаров и услуг государственного и част-
ного секторов экономики за счет потребления природных ресурсов;
технических систем и недостаточная квали-
и их последствий.
7
– стихийные и антропогенные аварии, катастрофы и бедствия;
– воздействие транспорта;
– отсутствие стройной системы экологического образования и
воспитания, формирование принципиально нового экологического
мировоззрения;
– отсутствие единого государственного управления экологической безопасности;
– отсутствие четкого механизма экологического регулирования хозяйственной деятельности.
В соответствии с вышеизложенным можно выделить сле-
дующие основные принципы обеспечения экологической
безопас-
ности:
1) социальное и экономическое развитие общества, при котором обеспечивается возрастающее качество жизни людей при сокращении или стабилизации отрицательного воздействия на природу при соблюдении законов развития биосферы;
2) соблюдение установленных государством допустимых
уровней воздействия на природную среду и человека;
3) рациональное природопользование, при котором обеспеченность ресурсами удовлетворяет
интересам ныне живущих и
гарантирует обеспеченность ими будущие поколения;
4) обязанность компенсации нанесенного здоровью человека
и природе ущерба и взаимная ответственность административнотерриториальных образований за состояние окружающей среды;
5) своевременное выявление и восстановление нарушенных
территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;
6) сохранение биологического разнообразия;
7) действие в рамках международных, межгосударственных и
национальных правовых
актов, соглашений и договоров, регла-
ментирующих природопользование и качество жизни.
В законе «Об охране окружающей среды» выделяются следующие комплексные меры, которые можно разделить на несколько групп:
1) по поддержанию комфортности территории:
оперативные, которые включают экологическую паспортизацию и установление предельно-допустимых норм; мониторинг; установление лимита использования ресурсов;
лицензирова-
ние природопользования;
8
долговременные, которые включают выделение особо
опасных производственных территорий; их зонирование; экологическое обучение и подготовку кадров; разработку и учет территориальных требований к размещению, строительству и реконструкции объектов;
2) по предотвращению угроз жизненно важным интере-
сам населения:
оперативные, которые включают определение границ зон
экологического бедствия, зон чрезвычайной экологической ситуации
и экологически опасных территорий; возмещение вреда; решения вопросов от ответственности за экологические преступления;
долговременные, которые включают разработку требова-
ний к эксплуатации объектов и территорий в зонах экологического
бедствия, чрезвычайной экологической ситуации и экологически
опасных территорий; установление лимита использования ресурсов; установление ограничений видов хозяйственной деятельности; перепрофилирование производств.
Для реализации данных мер на практике необходимо законодательно включить в систему экономико-правовых мер следующие процедуры:
экологическое аудирование как механизм оценки состоя-
ния экологической безопасности хозяйствующего субъекта или
территории;
оценку и управление техногенным и экологическим
рисками с целью снижения вероятности аварий и катастроф, ми-
нимизации наносимого ущерба при возникновении
чрезвычайных
ситуаций.
Заключительным этапом работ по обеспечению экологической безопасности должна быть комплексная увязка достигнутых
решений на каждом уровне экологической безопасности с целью
координации усилий разработчиков системы безопасности и достижения максимального уровня экологической безопасности при
имеющихся финансовых и иных материальных ограничениях.
9
1.2. Актуальные проблемы экологической безопасности
на современном этапе экономического развития
Современное состояние окружающей среды свидетельствует о том, что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами: расточительным использованием природных
ресурсов, которое способствует снижению продуктивности биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому, в первую
очередь, благополучию человека и его здоровью.
В
качестве системы долгосрочных целей обеспечения эко-
логической безопасности РФ можно указать на следующие:
1) разработка и реализация национальной программы осуществления ресурсосбережения за счет комплексного использования сырья, глубокой переработки отходов производства и потребления, замены нынешних технологий на ресурсосберегающие;
2) обеспечение динамического равновесия между качеством
окружающей природной среды, рациональным использованием
природных ресурсов и устойчивым социально-экономическим развитием страны;
3) разработка экологических требований, нормативов и показателей;
4) резкое сокращение выбросов окислов серы, азота, углерода, различных специфических загрязнителей из всех источников
с учетом согласованных на международном уровне критических
нагрузок на экосистемы;
5) сокращение атмосферных выбросов, приводящих к
уменьшению озонового слоя и
влияющих на тепловой баланс;
6) сохранение биологических и генетических ресурсов, видового и ландшафтного разнообразия;
7) сохранение и улучшение качества поверхностных вод,
предотвращение загрязнения морей и прибрежной морской среды;
8) осуществление экологически обоснованного использования природных ресурсов;
9) гармонизация национальной системы экологической
безопасности в соответствии с международными нормами и правилами в области
охраны окружающей среды и рационального ис-
пользования природных ресурсов;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]