Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
кустарников, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к
порубке, если эти деяния совершены в значительном размере».
Значительным
размером в настоящей статье признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения
преступления, крупным размером – в двести раз.
Коллизия закона наблюдается при сопоставлении административно-правовых и уголовно-правовых норм об ответственности за
загрязнение атмосферы. Так, в ст. 8.21 КоАП предусмотрена
административная ответственность за выброс вредных веществ в
атмосферный воздух, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, нарушение правил
эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или
аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферу. Часть первая ст. 251 УК
РФ устанавливает
уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмо-
сферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. По
смыслу закона она наступает независимо от степени превышения
ПДК загрязняющих веществ, наступления или создания реальной
опасности
вредных последствий, в частности, за сам факт загрязнения воздуха с нарушением правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Те же действия, повлекшие по неосторожности
причинение вреда здоровью человека, наказываются по ч. 2 ст. 251
УК РФ, а деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека,
– по ч. 3 этой статьи. Применение ч. 1 ст. 251 УК
РФ в строгом
соответствии с ее буквальным содержанием означало бы закрытие
многих промышленных предприятий, способствуя дальнейшему
развитию и без того прогрессирующего в нашей стране экономического кризиса, привлечение к уголовной ответственности за
деяния невысокой общественной опасности (например, автомобилиста за превышение в выхлопных газах содержания окиси углерода) и искажение
уголовной политики государства в области ох-
41
раны окружающей природной среды. Аналогичную конструкцию
имела и ст. 223 прежнего УК РСФСР 1960 г. С учетом таких обстоятельств Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 постановления
от 7 июля 1983 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы» подверг ч. 1 ст. 223 УК РСФСР ограничительному толкованию и разъяснил, что (как и при
загрязнении
водоемов) загрязнение воздуха может быть признано преступлением только тогда, когда в результате превышения установленных
нормативов выбросов причинен вред или создана реальная опасность причинения вреда здоровью людей, рыбным запасам, животному или растительному миру. Очевидно, в таком же смысле
следует понимать и ч. 1 ст. 251 нового УК РФ.
Вопросы
к главе 2
1. Назовите субъекты и объекты экологической безопасности.
2. Какими правовыми механизмами обеспечивается экологическая
безопасность?
3. Какие составные части включает в себя система экологической
безопасности?
4. Что подразумевает собой гражданско-правовая ответственность
обеспечения экологической безопасности?
42
Глава 3
УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ПУТИ ИХ СНИЖЕНИЯ
3.1. Внутренние и внешние угрозы экологической безопасности
Наиболее опасными экологическими угрозами на сего-
дняшний день являются:
– рост заболеваемости населения, связанный с напряженной экологической обстановкой в отдельных регионах страны и,
как результат, ухудшение демографических показателей;
– продолжающийся рост объемов промышленных, бытовых и радиоактивных отходов;
– высокая аварийность трубопроводного транспорта, приводящая к загрязнению больших территорий нефтепродуктами;
– резкое уменьшение биологических ресурсов в отдельных
регионах страны из-за загрязнения окружающей среды;
– снижение конкурентоспособности российских товаров и
продукции из-за несоответствия их требованиям международных
экологических стандартов и др.
По каждому из перечисленных видов угроз существуют
научные исследования и разрабатывается система мер по их
дотвращению. Рассмотрим некоторые из них.
Угрозы сохранению биоресурсов и биоразнообразия можно
разделить на две основные группы: прямые и косвенные.
К прямым угрозам относят:
• сокращение или уничтожение популяций животных и
растений в результате чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла, браконьерства, несанкционированного сбора и
коммерческого коллекционирования живых организмов, неизбира-
пре-
43
тельной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного
хозяйства, гибели животных на инженерных сооружениях, уничтожения животных и растений, считающихся опасными, вредными
и неприятными;
• уничтожение природных экосистем в результате превращения их в сельхозугодья, включая распашку степей, ведения лесного хозяйства без учета необходимости сохранения биоразнообразия, различных видов
строительства, добычи полезных ископаемых, осушения болот, эрозии почв, строительства гидросооружений и создания водохранилищ, уничтожения малых рек.
К опосредованным или косвенным угрозам можно отнести:
• физическое, т.е. зарегулирование стока рек, чрезмерный
изъем воды из водоемов, шумовое воздействие и т.д.;
• химическое, т.е. загрязнение окружающей среды химиче-
скими веществами;
• биологическое, т.е. изменение структуры природных
биоресурсов, интродукция чужеродных видов и др.
Для предотвращения угроз биоресурсам и биоразнообразию необходимо применять комплекс мер с применением социально-экономических, эколого-социальных механизмов, а также с
учетом формирования определенного общественного сознания и
применения системы мониторинга. При этом при разработке кон
кретных мероприятий необходимо учитывать экологические особенности территорий.
Вообще, угрозы безопасности возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Классификация чрезвычайных ситуаций установлена Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где предусмотрено деление чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения, ведомственной принадлежности и масштабу последствий.
По сфере возникновения чрезвычайные ситуации можно
разделить на техногенные, природные и экологические.
Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются
по типам аварий, т.е. возникающие при пожарах, взрывах, затоплениях, с выбросом опасных веществ и т.д.
-
44
Природные чрезвычайные ситуации классифицируются по
видам стихийных бедствий (от землетрясений, извержений вулканов, оползней, обвалов и т.д.).
Чрезвычайные ситуации экологического характера подразделяются на связанные с отрицательными изменениями суши,
гидросферы, атмосферы, биосферы.
По ведомственной принадлежности чрезвычайные си-
туации подразделяются на происшедшие в строительстве, промышленности, жилищной и коммунально-бытовой сфере
, на
транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.
По масштабу возможных последствий чрезвычайные си-
туации делятся в зависимости от характера, средств и сил, привлекаемых к ликвидации последствий. Выделяют:
• частные, т.е. ограничиваются цехом или предприятием,
где последствия ликвидируются силами сотрудников предприятия;
• местные, т.е. ограничиваются городом, районом,
поселком, где для ликвидации последствий привлекаются невоенизированные формирования гражданской обороны повышенной готовности;
• региональные, т.е. последствия распространяются на несколько областей, республику, крупный регион, а к ликвидации
последствий привлекаются соединения и части гражданской обороны, все виды военизированных формирований;
• глобальные, т.е. последствия охватывают несколько
субъектов
Федерации и сопредельные страны, а в ликвидации последствий участвуют силы гражданской обороны, вооруженные
силы, министерства и ведомства.
3.2. Глобальные угрозы экологической безопасности
Причиной многих сегодняшних опасностей для человека
является его собственная жизнедеятельность. Под жизнедеятельностью следует понимать длительную деятельность одного человека или суммарную деятельность многих людей (общества),
если
в итоге этой деятельности получается заметное целенаправленное
преобразование окружающей среды. Преобразующая жизнедеятельность, как правило, несет с собой возникновение новых
45
опасностей, причем с увеличением масштабов преобразований
растут масштабы опасностей.
Ситуация на планете в последние десятилетия резко изменилась: опасности от жизнедеятельности человечества вдруг приобрели совершенно небывалый прежде глобальный характер (в
переводе с лат. «глобус» – Земля, земной шар). При этом в опасности находится не просто человечество, но и окружающая среда
,
природа, сама Жизнь на Земле. Наступила новая фаза в развитии
цивилизации, в которой первой и главной целью людей должно
стать уже не столько удовлетворение непрерывно растущих материальных потребностей, как было всегда до сих пор, сколько все-
стороннее обеспечение безопасности своей жизнедеятельности.
Осознание мировым сообществом новой ситуации пришло после
ряда
последовательных научных открытий, сделанных в течение
двух последних столетий. Эти открытия показали, что представления людей о необъятности и неистощимости окружающей их природы должны быть изменены.
Нельзя больше жить по принципу, красочно сформулированному в середине прошлого столетия известным садоводом
И.В. Мичуриным: «Мы не можем ждать милостей
от природы.
Взять их у нее – наша задача!» Ученые установили, что человече-
ство является естественной частью сложной единой системы
«Природа–человек–общество». Состояние и развитие этой систе-
мы зависят от преобразующей деятельности людей. При этом ресурсы природы для людей и их преобразующей деятельности на
планете ограничены. Преобразуя природу, нельзя
бесконечно
«брать» у нее. Серьезным научным открытиям предшествовала
умозрительная теория английского ученого – монаха Т. Мальтуса
(XIX век) о том, что рост народонаселения Земли (по закону гео-
метрической прогрессии) опасно отличается от тенденции роста
производства продуктов питания (по закону арифметической прогрессии). Мысль Мальтуса намного опередила свое время и долго
служила
лишь объектом критических нападок.
Первой важной вехой в научном познании законов существования и развития системы «Природа–человек–общество» стало
формулирование идеи движения, непрерывной изменчивости жи-
вой материи во всех ее видах.
46
В стройную схему превратить многочисленные факты, уже
известные его предшественникам, удалось в XIX веке Ч. Дарвину.
Главными, ключевыми понятиями стали эволюция живой материи
и ее механизмы: наследственность, изменчивость, отбор. Дарвинизм дал основу нашего современного представления о природе
развития живого, определил исходные позиции для дальнейших
открытий.
Следующим принципиальным шагом явилась идея
единст-
ва и взаимозависимости всех эволюционных процессов, протекаю-
щих на Земле: геохимических и физических, развития живого вещества и развития человеческого общества. Эта система взглядов
принадлежит В.И. Вернадскому, превратившему ее в развернутое
учение в двадцатых годах XX века. К ней В.И. Вернадский пришел
в результате многолетних исследований геохимической
истории
нашей планеты. Его работы показали глубокую взаимозависимость геохимических и геофизических процессов и процессов, порождаемых живой материей. Весь лик Земли, структура ее атмосферы и гидросферы, толщи осадочных пород, залежи полезных
ископаемых – все это возникло благодаря жизни. И именно жизнь
была тем связующим звеном между космосом и поверхностью
планеты
, которое позволило энергии Солнца оказать решающее
влияние на ее развитие. Поэтому вся поверхность Земли является
единой, целой, организованной Жизнью оболочкой – биосферой.
Биосфера, по Вернадскому, это область существования живого
вещества, охватывающая гидросферу, нижнюю часть атмосферы,
а также верхний слой литосферы (земной коры). Биосфера
содержит два типа вещества – «живое и косное, влияющие
друг на
друга».
Изучая воздействие человека на окружающую среду,
В.И. Вернадский обратил внимание на непрерывное усиление его
влияния на единый эволюционный процесс: активная жизнедеятельность людей постепенно приобретает геологические масштабы. От локального воздействия на окружающую среду человечество постепенно переходит к такой деятельности, которая начинает
оказывать природообразующее влияние
на всю планету. Причем
даже там, где оно незначительно, влияние человека растет со скоростью, на много порядков превосходящей скорости естественного
эволюционного развития. Отсюда следует логический вывод: не-
47
избежно наступит время, когда определять эволюцию на нашей
планете будет, прежде всего, человеческая жизнедеятельность.
Определяющим началом при этом будет не стихия естественного
развития, а разум человека. Достигнув определенной степени могущества, человеческое общество – с его разумом, с его мудростью –
сделается основным гарантом безопасности дальнейшего развития
биосферы. Таким образом, биосфера, по Вернадскому
, станет ноо-
сферой, т.е. сферой господства разума человека (ноо – разум, лат.).
В ноосфере люди должны принять на себя ответственность за
дальнейший ход эволюции на Земле.
Как в формировании дарвинизма наряду с Ч. Дарвиным
принимала участие еще целая группа замечательных мыслителей,
так и рядом с В.И. Вернадским было
немало ученых, разделявших
и развивавших формирующуюся систему взглядов. Важную роль в
создании представлений о будущей ноосфере сыграли французские ученые Тейяр-де-Шарден, Э. Леруа и наш соотечественник
Н.В. Тимофеев-Ресовский.
Следующий шаг в развитии познания эволюционных процессов в системе «Природа–человек–общество» был связан с применением количественных, математических методов, созданных
в инженерных науках.
Д. Форрестер в 1971 г. предложил общий подход для математического описания глобального развития мира и человечества как единого целого. Его исследования показали, что предсказанное В.И. Вернадским время, когда человечество должно взять в
свои руки руль «направленного» развития взаимосвязанных эволюционных процессов на Земле, уже наступило. Возможные катастрофические последствия неконтролируемой и неуправляемой
жизнедеятельности – это реальность, с которой сегодня уже нельзя
не считаться. Нельзя более откладывать решение вопросов обеспечения безусловной безопасности жизнедеятельности человеческого общества.
Важнейших научно-теоретических открытий ученых, однако, оказалось недостаточно для привлечения должного внимания
мирового сообщества к проблемам глобальной безопасности
жизнедеятельности. Пока гром не грянет, мужик не перекрестит-
ся (русская пословица).
48
Толчком к полному осознанию глобальных угроз послужило изучение последствий возможного применения изготовленного
в 50-60-х гг. ядерного оружия. Неожиданно оказалось, что это
оружие представляет собой угрозу не только для противника, но и
для всего человечества, для всей окружающей среды. Осознание
страшной опасности потрясло народы, заставило открыть глаза на
глобальные проблемы.
Еще при экспериментальном подрыве первой атомной
бомбы на полигоне США в Лос-Аламосе в 1945 г. собранные там
ведущие ученые-физики всего западного мира неожиданно поняли: у них нет уверенности – не охватит ли цепная ядерная реакция
бомбы вещество всей планеты? Не превратится ли в результате
взрыва наша Земля во вторую звезду
Солнечной системы?
В дальнейшем, проводя исследования эффективности действия ядерного оружия на противника, ученые – опять неожиданно
для себя и своих политических и военных заказчиков – выявили,
что даже «ограниченная» ядерная война будет означать либо исчезновение рода человеческого, либо его деградацию до уровня
ниже доисторического.
Трагическая обеспокоенность ученых вылилась в манифест
крупнейших мыслителей нашего века Б. Рассела и А. Эйнштейна,
обнародованный в 1957 г. в канадской деревушке Пагуош и положивший начало Пагуошскому движению ученых. Их протест вызвала гонка ядерных вооружений, названная ими ядерным безумием. «Должны ли мы уничтожить человечество или человечество
должно отказаться от войны?» – писали авторы манифеста. Под
воззваниями к запрету ядерного оружия затем подписались десятки миллионов жителей планеты.
С целью привлечения внимания мирового сообщества, деятельность ученых в области появившихся глобальных проблем
объединил в начале 70-х гг. нашего столетия Римский клуб. Римский
клуб – это неформальная организация, проводящая международные научные конференции и творческие дискуссии, стремящаяся
работать
в интересах всего человечества и привлекать внимание
общественности и правительств к вопросам, которые волнуют мир
сегодня, к прогнозам ближайшего и отдаленного будущего. Римский клуб насчитывает свыше 100 независимых экспертов – деяте-
49
лей науки и культуры, бизнесменов, политических и общественных деятелей из 53 стран мира.
Первый доклад Римского клуба «Пределы роста», подготовленный под руководством Д. Медоуза, был опубликован в
1972 г. Он развивал идеи Форрестера. Доклад был издан тиражом
10 млн. экземпляров и вышел более чем на 30 языках. Из других
работ Римского клуба получили известность доклады «Человече-
ство на перепутье» (М. Месарович и Э. Пестель, 1974) и «Первая
глобальная революция» (А. Кинг и Б. Шнайдер, 1991). В них рас-
сматривались вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности и развития цивилизации с учетом неравномерности развития
регионов, необходимости социальной справедливости, необходимости конверсии военной экономики, а
также проблемы, связанные с появлением таких опасных явлений, как терроризм, индивидуальный и национальный эгоизм и др. Особенно выделена рас-
тущая роль образования, науки и средств массовой информации.
Осознание народами ядерной опасности и деятельность
Римского клуба привели к созыву конференций ООН по окру-
жающей среде и развитию в Стокгольме
(1972 г.) и в Рио-де-
Жанейро (1992 г.). Эти конференции явились признанием всем ми-
ром остроты глобальных проблем и попыткой привлечь к их
практическому решению как правительства стран мира, так и мировую общественность.
Стокгольмская конференция положила начало быстрому
развитию национальных и международных организаций, направляющих и координирующих деятельность по сохранению
окружающей среды. Были задействованы международные программы.
Если до нее государственные органы по охране окружающей среды были только в Швеции, США, Канаде, Великобритании и Японии, то после нее подобные структуры были организованы практически во всех государствах.
Был сформирован ряд международных организаций, вклю-
чая ЮНЕП – Программа ООН по окружающей
среде (в России –
ЮНЕПКОМ). Задействованы международные программы по изучению окружающей среды: Человек и Биосфера, Международное
гидрологическое десятилетие, Всемирная климатическая программа, Программа исследований Мирового океана и многие дру-
гие.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]