Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 168 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

– осуществляет методическое обеспечение и ведет учет ОС ССК, обеспечивает их бланками сертификатов ССК;

– организует ведение реестров, выданных аттестатов аккредитации и экспертов.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

– рассматривает заявки на сертификацию и определяет по согласованию с заявителем схемы сертификации;

– заключает с заявителями договора на проведение сертификации;

– формирует и организует работу комиссий по сертификации;

– проводит сертификацию;

– оформляет и регистрирует в реестре сертификаты;

– ведет учет действующих сертификатов;

– осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

– осуществляет взаимодействие с администрацией региона,

территориальными торгово-промышленными палатами, общественными организациями.

ОС вправе предоставлять информацию для СМИ об организациях

, получивших сертификат, и об аннулированных серти-

фикатах.

Аккредитация органов по сертификации

Для работы в рамках ССК в качестве органа по сертификации (ОС) могут быть аккредитованы организации-юридические лица и их подразделения, отделы, филиалы, представляемые для аккредитации руководителями этих юридических лиц отечественных и зарубежных. Аккредитация ОС проводится с целью

установления компетентности организации и ее готовности проводить работы по сертификации на необходимом уровне в соответствии с требованиями Системы ССК. Аккредитация может проводиться как на весь комплекс работ по сертификации, так и на отдельные виды работ в рамках Системы ССК.

Аккредитация ОС проводится по инициативе организаций,

принявших решение выполнять функции

ОС. Организации, претендующие на аккредитацию и функционирование в качестве ОС, должны документально выразить свое признание всех правил

ССК, ее символики (включая ее знак соответствия) и в дальнейшем неукоснительно соблюдать их. Аккредитация завершается выдачей аттестата аккредитации с указанием области аккредитации и срока действия.

Порядок аккредитации органов по сертификации устанавливаются документами Системы ССК с учетом требований ГОСТ Р 51.0005-96 и ГОСТ Р 51 0006-96 и соответственно зарубежного опыта. Договор на

аккредитацию включает в себя условия прове-

дения аккредитации, а также условия взаимоотношения ОС и руководящего органа системы на этапе функционирования ОС.

Порядок проведения сертификации

Проведение сертификации включает:

– подачу заявки на сертификацию;

– принятие решения по заявке;

– оформление хозяйственного договора;

– проверку соответствия фактических показателей нормативно установленным;

– оценку (

расчет) качества и/или экологической чистоты

продукции;

– принятие решения о выдаче сертификата;

– оформление, регистрацию и выдачу сертификата;

– предоставление держателю сертификата права на применение знака соответствия;

– осуществление инспекционного контроля;

– участие в разработке корректирующих мероприятий при

нарушении установленных требований и контроль за их выполнением.

Заявитель обращается в аккредитованный

орган по сертификации с заявкой на сертификацию. При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе направить заявку в любой орган. Орган по сертификации, получивший заявку, рассматривает ее не позднее 2 недель с момента получения, принимает решение по заявке и при положительном решении направляет проект договора заявителю. После получения от

заявителя подписанного договора орган по сертификации приступает к работе по сертификации. В случае отрицательного решения по заявке заявителю направляется аргументированный отказ. Для проведения сертифика-

ционной проверки орган по сертификации формирует комиссию, в состав которой включаются эксперты системы ССК, кандидаты в эксперты (стажеры) и консультанты, при необходимости, эксперты и специалисты из конкретных отраслей, от Методического центра.

Инспекционный контроль

Инспекционный контроль (ИК) за сертифицированным производством проводится органом, проводившим сертификацию, на договорной основе с заявителем (в составе Договора

на сертификацию). ИК проводится в случае поступления достоверной информации о претензиях органов государственного контроля, общественных организаций и других организаций. Инспекционный контроль как правило содержит следующие виды работ:

– анализ поступающей информации о сертифицированной

продукции;

– создание комиссии для проведения ИК; – проведение проверки производств; – оформление результатов контроля и

принятие решения.

При проведении инспекционного контроля и при формировании выводов необходимо учитывать сущность и масштабность претензий. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в соответствии с которым дается оценка соответствия реальных факторов установленным ранее требованиям в процессе сертификации и делается заключение о возможности (невозможности) сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются держателю сертификата, организациям, принимавшим участие в контроле, и в МЦ ССК. Результаты инспекционного контроля отражаются в реестре выданных сертификатов. По результатам инспекционного контроля может быть принято одно из следующих решений:

– сохранить действие сертификата;

– приостановить действие сертификата;

– отменить действие сертификата.

Приостановление

или аннулирование действия сертификата

По результатам инспекционного контроля осуществляется приостановление действия сертификата в случае, если имеют место отклонения от установленных при сертификации требований,

которые могут быть устранены в течение месяца. При этом предприятие совместно с органом по сертификации разрабатывает корректирующие мероприятия по устранению выявленных нарушений. После выполнения корректирующих мероприятий орган по сертификации снимает запрет на действие сертификата и на маркирование знаком соответствия.

Аннулирование действия сертификата осуществляется в случае существенного несоответствия

фактических значений показателей значениям показателей, установленным в процессе сертификации, – вследствие изменения технологического процесса, невыполнения корректирующих мероприятий в течение месяца или их неэффективности. В случае аннулирования действия сертификата выдача нового сертификата осуществляется в установленном порядке.

Таким образом, на основании анализа текущего состояния

обязательной экологической сертификации у нас

в стране, можно с уверенностью сказать, что с введением дополнительного контроля по экологическим показателям можно добиться существенных выгод как для потребителя, так и для производителя продукции.

4.3. Экономические механизмы

в сфере обеспечения экологической безопасности

Возможность и правовые механизмы возмещения экологического ущерба имеют большую актуальность в России, где в целом экологическая обстановка остается тревожной, несмотря на падение производства и, соответственно, снижение вредных нагрузок на атмосферу, водную среду и почву. Десятки территорий вызывают серьезную озабоченность, а более сотни городов имеют превышенную концентрацию загрязняющих веществ

, подчас на-

ходясь в состоянии зон экологического бедствия.

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно. Например, такое положение возникает при причинении вреда окружающей среде, животному миру.

Если экономический вред можно определить как широкий гражданско-правовой институт, то вред, причиняемый нарушением экологических требований, принято называть в доктрине экологического права экологическим или экогенным вредом. Под таким вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей природной среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним умаление охраняемого

законом материального и нематериального блага (табл. 1).

Таблица 1

Формы проявления вреда

№ пп

1 Потери товарной продукции

2 Порча, утрата имущества,

3 Неиспользованные затраты,

4 Расходы на восстановление

Экономический вред Экогенный вред

Загрязнение природной среды

природы

Истощение природной среды, уро-

сельхозпродукции

упущенная выгода

нарушенного состояния

жая, поголовья Разрушение экологических связей

Антропогенный вред: физиологический, природной среды, генетический

Данный перечень не является исчерпывающим, а лишь показывает наиболее характерные формы проявления вреда. Экогенный вред также может иметь и другие значимые проявления, например касающиеся демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение рождаемости и т.д. Иногда отмечают другую форму вреда – моральный вред от причинения ущерба окружающей

природной среде. Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», такой вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей работы, физической болью, причиненной повреждением здоровья, заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Таким образом моральный вред, причиненный уничтожением или повреждением окружающей природной среды, может быть также возмещен в

соответствии с общими принципами гражданского права, т.к. природа удовлетворяет в том числе и эстетические (духовные) потребности человека.

Механизмы возмещения экологического ущерба

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета

, явившегося орудием соверше-

ния правонарушения.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.

Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие

или иной хозяйствующий субъект, с которым винов-

ный находится в трудовых отношениях.

Механизм возникновения вреда и основные механизмы его возмещения состоят в следующем:

1) страхование ответственности предприятием за вред,

причиненный собственнику природного объекта;

2) страхование ответственности предприятием за вред,

причиненный здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц;

3) негативное

воздействие последствий аварий и катастроф

на объекты природной среды;

4) обращение собственника природного объекта к загряз-

нителю с требованием возместить вред либо обращение в суд с иском к загрязнителю;

5) негативное воздействие загрязненных природных объек-

тов на здоровье и жизнь физических лиц;

6) обращение лиц к собственнику природного объекта с

требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом;

обращение лиц к загрязнителю с требованием о возме-

щении вреда (если лицо не использовало предусмотренную п. 6 возможность);

8) обращение собственника загрязненного природного

объекта в суд с иском к загрязнителю в соответствии с правом регресса;

9) обращение в специально уполномоченные органы в об-

ласти охраны окружающей среды с заявлениями о

защите нару-

шенных прав;

10) обращение в суд с иском к загрязнителю или собствен-

нику загрязненного объекта;

11) обращение специально уполномоченных органов в суд

в интересах государства или третьих лиц;

12) обращение страхователя к страховой организации о воз-

мещении вреда, причиненного страховым случаем;

13) обращение страховой организации в суд по поводу

оценки причиненного вреда третьим лицам или с регрессным иском к загрязнителю.

В случае удовлетворения заявленных требований о возмещении вреда:

1) собственник загрязненного природного объекта возмещает причиненный вред и возмещает убытки добровольно; возможно участие экологического фонда (п. 4 ст. 89 Закона «Об охране окружающей среды»);

2) загрязнитель (причинитель вреда)

возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ);

3) страховая организация осуществляет страховое возме-

щение в пределах своей ответственности;

4) в случае недостаточности страхового возмещения, страхователь возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба;

5) Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения убытков и вреда, причиненных воздействием загрязненного природного объекта, в той части, в которой убытки и вред превышают установленный для данного предприятия-загрязнителя предел.

Законом

РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится по утвержденным в соответствующем порядке таксам и методикам исчисления размера ущерба. Законом об охране окружающей природной среды также предусмотрено, что по решению суда или арбитражного суда вред может

быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. При этом непременно должно быть соблюдено одно условие: такое решение может быть принято, если на данный способ возмещения вреда согласились обе стороны. При вынесении решения суд указывает в

нем конкретные мероприятия по восста-

новлению окружающей природной среды и сроки их исполнения.

4.4. Экологический контроль и аудит

Промышленное производство и предпринимательство в XXI веке должны внести решающий вклад в стабильное развитие как отдельных стран, так и всего мирового сообщества. Стабильное развитие предполагает возможности роста объектов промышленного производства, повышение жизненного

уровня людей при одновременном сохранении и качественном улучшении среды обитания. Особое значение эти возможности приобретают для России в условиях преодоления длительного социально-экономического и экологического кризиса, связанного с изменением форм собственности и власти в стране. Стабильное развитие нельзя свести только к решению отдельных экономических, социальных или технологических задач. Прежде всего, здесь необходимо формирование и развитие новой промышленной экологической культуры и культу-

ры предпринимательства, где охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов рассматриваются среди высших приоритетов. В промышленно развитых странах очевидные результаты в решении экологических проблем, в первую очередь, на производственном уровне, связанных в последнее время с развитием таких негосударственных предпринимательских видов деятельности, как экологическое аудирование и менедж мент.

В России правовая и нормативная база экологического аудита только начинает формироваться. Экологическое аудирование способно сыграть исключительную роль в разрешении экологических проблем, особенно в условиях выхода России из социальноэконо-мического кризиса. Так, благодаря этому виду деятельности в относительно короткие сроки можно добиться следующих результатов:

• повысить

эффективность использования сырьевых и энергетических ресурсов, уменьшая тем самым отрицательное воздействие действующего производства на окружающую среду там, где это сегодня возможно, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также за счет методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат;

• обосновать необходимость и возможность концентрации

усилий и средств

на наиболее приоритетных и результативных в настоящее время направлениях экологической деятельности, в том числе связанных с приватизацией инвестициями в экономику страны;

• уменьшить экономические риски и предотвратить разви-

тие чрезвычайных ситуаций.

Экологическое аудирование может оказать решающее влияние на формирование и развитие рынка разнообразных экологических услуг в Российской Федерации, включая

услуги в области экологического менеджмента, экологической сертификации и страхования, финансово-экологического аудита, экологического консалтинга, образования и просвещения и др. Именно здесь творческий потенциал предпринимательства способен создать принципиально новые возможности и пути преодоления экологического кризиса в России. Методы и средства, используемые в практике экоаудита, должны постоянно развиваться и совершенствоваться

что требует постановки и проведения соответствующих научнометодических и научно-исследовательских работ. В России исследования в области экологического аудирования ведутся в ряде университетов и научных центров.

Аудит. Основные термины и определения Аудиторская деятельность (аудит) в классическом выра-

жении представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению вневедомственных

проверок бухгалтерского учета, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.

Аудитор (от лат. «auditor» – слушатель, ученик, последователь) – лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятия за определенный период. Аудитор отличается от ревизора по своей сущности, по подходу к проверке документации, по взаимоотношениям с клиентом, по выводам, сделанным по результатам проверки и т.д. Понятие аудита значительно шире таких понятий, как ревизия и контроль. Аудит обеспечивает не только проверку достоверности финансовых показателей, но и – а это не менее важно – разработку предложений по оптимизации хозяйственной деятельности с

целью рационализации расходов и увеличения прибыли. Аудит можно определить как своеобразную экспертизу бизнеса. Аудиторская деятельность включает, помимо проверок, оказание различного рода услуг: ведение и восстановление учета, консультации по вопросам ведения учета, налогообложения, обучение и др.

Известный американский специалист в области теории и практики аудита профессор Дж. Робертсон подчеркивает, что ау дит – это деятельность, направленная на уменьшение предпринимательского риска, который способствует уменьшению до приемлемого уровня информационного риска для использователей финансовых отчетов. Можно примерно подсчитать (спрогнозировать) этот риск и определить вероятность благоприятных событий. В то же время предпринимательский риск компании (фирмы, организации) прямого влияния на аудиторов не оказывает.

Следует отме-

тить, что аудит отличается и от судебно-бухгалтерской эксперти-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 168 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]