Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
мощной международной организации, которая работает по всему
миру.
Компания по биоразнообразию Гринпис борется против
уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, добивается сохранения существующих и создания новых охраняемых природных территорий и т.д.
Компания по защите атмосферы Гринпис добивается сокращения выброса «парниковых газов», вызывающих «парниковый
эффект», прекращения использования озоноразрушающих
веществ.
Антиядерная компания Гринпис добивается сокращения
ядерных арсеналов, запрещения ядерных испытаний, свертывания
опасных программ развития ядерной энергетики и постепенного
отказа от нее.
Компания по токсическим веществам Гринпис добивается
запрещения опасных технологий, решения проблем, связанных с
образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнения окружающей среды
сильноядовитыми веществами.
Структура Гринпис
Главным руководящим органом является Совет Гринпис,
состоящий из представителей всех офисов Гринпис. Совет ежегодно собирается для обсуждения дальнейшей деятельности организации, разработки ежегодного бюджета и избрания Правления
Гринпис Интернэшнл. Правление отчитывается за свою работу
перед Советом. В свою очередь, Правление избирает Председателя
Правления и назначает
Исполнительного директора, ответственного за каждодневную работу Гринпис Интернэшнл. Исполнительный директор отчитывается о своей работе перед Правлением.
Правление отвечает за финансовые дела организации, за выполнение решений Правления и принятие долгосрочной политики Гринпис. Национальные офисы существуют в 27 странах мира, одним
из них является Гринпис России, который существует с 1992 г
Цели Гринпис – защита окружающей среды, экопропаганда и экопросвещение.
.
131
Основные направления работы (кампании):
Сегодня, благодаря помощи наших сторонников,
ГРИНПИС России ведет борьбу на четырех «фронтах»:
¾ Лесная кампания – за сохранение «легких планеты» –
русского леса.
¾ Антиядерная кампания – против радиационного зара-
жения окружающей среды – этого кошмара России.
¾ Токсическая кампания – против химического загрязне-
ния, ежедневно и ежечасно убивающего нас и наших
детей.
¾ Байкальская кампания – за сохранение первозданной
чистоты озера Байкал
Принципы работы Гринпис:
1. ПРОТЕСТ ДЕЙСТВИЕМ. Гринпис проводит акции,
привлекающие внимание общественности к проблемам и к тем,
кто виновен в их возникновении.
2. НЕНАСИЛЬСТВЕННОСТЬ. Мы не можем допустить,
чтобы наши акции принесли вред кому-нибудь. Все действия
Гринпис – это осуществление мирного
протеста.
3. НЕЗАВИСИМОСТЬ. Гринпис не примыкает ни к одной
политической партии. Гринпис не принимает пожертвований от
государственных организаций, коммерческих структур и политических партий. Стать сторонником Гринпис может каждый, изъявивший желание. Финансируется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО за счет
ЛИЧНЫХ добровольных пожертвований своих сторонников –
около 3 млн. в мире.
Наиболее значительные достижения:
1993 г. – специальное расследование
Гринпис на Дальнем
Востоке вынудили Россию признать факт сброса жидких радиоактивных отходов в море;
1995 г. – Франция, Великобритания, США, Россия и Китай
обязались заключить Договор о запрещении ядерных испытаний;
1995 г. – первая российская территория под названием
«Девственные леса Коми» включена в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО;
132
1996 г. – выиграно дело в Верховном суде по отмене части
Указа Президента России, разрешавшего ввоз отработавшего
ядерного топлива АЭС;
1996 г. – Международная лесоперерабатывающая фирма
ЭНСО провозгласила мораторий на вырубку девственных лесов в
Карелии;
1996 г. – ЮНЕСКО включило во Всемирное наследие две
номинации: «Бассейн озера Байкал» и «Вулканы Камчатки»;
1996 г. – более 80% избирателей, участвовавших
в рефе-
рендуме в Костромской области сказали НЕТ строительству Костромской АЭС;
1997 г. – обнародован доклад «Отравленные города», содержащий наиболее полную информацию о диоксиновом загрязнении России;
1997 г. – к мораторию ЭНСО присоединились другие
крупные фирмы: ЮПМ Кюммене, МоДо и др.;
1997 г. – открыто финансирование Федеральной целевой
программы «Защита окружающей
среды и населения РФ от диок-
синов и диоксиноподобных токсикантов» на 1996–1997 гг.;
1997 г. – участие Гринпис в Комиссии по проверке ведения
лесного хозяйства на Карельском перешейке Ленинградской области впервые позволило вскрыть и документально зафиксировать
многочисленные нарушения, наносящие России огромный экологический и экономический ущерб;
1998 г. – ЮНЕСКО включило в список Всемирного
насле-
дия уникальные природные территории на Алтае.
Современный ядерный комплекс страны, возглавляемый
Министерством по атомной энергии, находится в состоянии, вызывающем обоснованную тревогу. Причины лежат на поверхности. Это и физический износ опасных объектов, и традиционная
закрытость этой области, не позволяющая даже правительству
адекватно оценивать ситуацию, сложившуюся в ядерном комплексе. Все это дополняется традиционной российской безалаберностью и верой в «авось». Большие потоки государственных средств
в условиях закрытости отрасли и, следовательно, более слабого
контроля привлекают вполне определенный контингент чиновников и бизнесменов.
133
Как ни странно, основную угрозу населению и экологии
представляет не столько военная часть ядерного комплекса, сколько так называемый мирный атом. Речь идет и о локальном радиоактивном загрязнении, и обо все растущем риске крупных аварий
на предприятиях ядерного комплекса, и о колоссальных экономических и социальных потерях, которые несет Россия
в результате
осуществления проектов Минатома. Последний такой пример –
проект ввоза более 20 000 тонн облученного ядерного топлива в
Россию на хранение и переработку.
Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF)
Когда в сентябре 1961 года несколько человек объявили о
создании Всемирного фонда дикой природы (WWF), никто не обратил на это событие ровным счетом никакого внимания.
И даже
сами отцы-основатели – Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор – не предполагали, во что выльется их затея. В 1929 году слухи о том, что в лесах Китая живет диковинный черно-белый медведь, получили реальное подтверждение. В Вашингтоне на всеобщее обозрение было выставлено чучело панды. Последовавшие за
этим попытки привести в Америку живую панду каждый раз заканчивались смертью животного. И лишь после войны китайцы,
умевшие в отличие от американцев и европейцев обращаться с
пандами, стали возить их по крупнейшим зоопаркам мира. Во время пребывания панды Чи-Чи в лондонском зоопарке, ее увидел
один из основателей WWF –
ученый и художник-анималист Сэр
Питер Скотт. Он сделал стилизованный портрет панды. И решил,
что изображение этого добродушного, нуждающегося в защите
животного станет прекрасным символом нового фонда. Известность и финансовую независимость WWF обрел через 10 лет после
своего возникновения. В 1971 году президент фонда принц Голландии Бернард лично обратился к тысяче самых
влиятельных и
известных людей мира с просьбой поддержать WWF и передать в
управление фондом по $10 тысяч. Собранный таким образом капитал ($10 млн.) стал основой трастового фонда, который по числу
своих участников – тысяча приглашенных плюс принц Бернард –
получил название «Трест 1001». Попасть в число избранных можно только после личного приглашения принца и
оплаты вступи-
134
тельного взноса, который на сегодняшний день составляет $25 тысяч. За 40 лет фонд превратился во влиятельную и могущественную организацию и действует более чем в 100 странах мира. Миссия WWF – остановить нарастающую деградацию природной среды планеты для достижения гармонии человека и природы. На сегодняшний день WWF объединяет 27 национальных отделений и 5
ассоциированных членов
во всем мире, а также более 5 миллионов
индивидуальных членов. Сеть ее экспертов насчитывает более
3500 профессионалов. Международный Секретариат WWF находится в Швейцарии, откуда происходит координация действий
всей сети WWF. Таким образом, усилия Фонда направлены на решение важнейших природоохранных проблем в любом регионе
мира, где они стоят наиболее остро.
Более половины денег
поступает в Фонд в качестве благотворительных пожертвований от организаций и частных лиц. С
момента создания Международный Секретариат WWF предоставил средства на осуществление около 11 000 проектов в 130 странах мира.
Сохранение биоразнообразия в Уральском регионе
Всемирный фонд дикой природы (WWF) ставит перед собой цель сохранить планету для наших детей. Проблема изменения
климата, загрязнения окружающей среды, охрана редких видов,
заповедники – это основные направления деятельности фонда, которые успешно осуществляются путем увеличения заповедных
территорий, вклада средств в экологическое образование, создание
коммерчески выгодных условий для охраны природы, привлечения внимания общественности.
Уральский биогеографический регион – один из 200 экорегионов мира, так называемых «Сокровищ Земли», сохранение ко
торых гарантирует будущее существование человечества на планете Земля. Он расположен в пределах 7 субъектов РФ: Республики Коми, Пермской, Свердловской, Тюменской, Оренбургской,
Челябинской областей, Республики Башкортостан и расположен
на границе Европы и Азии. Природа Урала богата и разнообразна,
что обусловлено сложным геологическим строением и значительной протяженностью Уральского хребта с
севера на юг (более
2000 км.). Здесь представлен весь спектр природных сообществ от
-
135
тундры до степей. Большую часть территории занимают леса: темнохвойная елово-пихтовая тайга переходит в светлохвойные сосновые, сосново-лиственничные леса.
Южный Урал с прилегающей лесостепью и степью занимает 93 000 кв. км. Большая его часть (около 80% территории)
расположена в пределах Республики Башкортостан. Представленный спектр естественных сообществ включает: степь, лесостепь,
широколиственные
леса, хвойно-широколиственные и сосноволиственничные леса, елово-пихтовую тайгу и горную тундру. На
Южном Урале нет столь обширных и сохранившихся территорий,
как на Северном и Приполярном, однако здесь гораздо выше разнообразие природных сообществ, видовое разнообразие, плотность и абсолютная численность видов, в том числе редких и исчезающих.
В связи с наибольшим разнообразием и уязвимостью природы Южного Урала проект WWF «Сохранение биоразнообразия
в Уральском экорегионе» планируется именно в этой части. Предполагается создание системы охраняемых природных территорий
(СОПТ), которая надежно зарезервирует природное разнообразие
и явится основой рационального природопользования и устойчивого развития региона. Особенностью Уральского проекта является
то, что в создаваемой системе ОПТ предполагается органичное
сочетание как территорий строгой охраны (существующих и проектируемых заповедников и национальных парков), так и территорий регулируемого природопользования (водоохранных и зеленых
зон, лесов группы, округов и коридоров с ограниченным режимом
природопользования и др.) для выполнения комплексной задачи –
ландшафтно-экологического обеспечения устойчивости социаль
но-экономического развития региона.
Кроме вышеуказанных организаций Россия также сотрудничает по многим проблемам в сфере обеспечения экологической
безопасности с ЮНЕП, а через нее и с другими международными
организациями.
В сфере сотрудничества по реализации проекта по экологическому образованию Россия реализует требования международной программы ЮНЕСКО / ЮНЕП по образованию в
области
охраны окружающей среды. Сотрудничество с этой организацией
в области охраны литосферы способствует развитию программы
-
136
по разработке и внедрению научно-технических мероприятий по
рациональному использованию природных ресурсов. ЮНЕСКО
проявляет большую заинтересованность в организации международного проекта по комплексному исследованию озера Байкал, а
также в участии в международном проекте по сохранению Аральского и Черного морей. Успешными в реализации и выполнении
ЮНЕП стали такие программы, как Международная
геосферно-
биосферная программа, Программа глобального мониторинга и др.
Сотрудничество с ВОЗ в рамках проектов, направленных
на охрану здоровья населения планеты, позволило реализовать ряд
задач, связанных с контролем за применением вредных веществ.
Важной областью было выполнение Международной программы
по химической безопасности (МПХБ) и подготовки материалов
для Международного регистра потенциально опасных токсичных
химических веществ (МРПТХВ).
Сотрудничество с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) осуществляется в области сохранения генетических ресурсов животных и растений, разработки
методов биологической защиты растений.
Идет активное сотрудничество ЮНЕП с Экономической и
социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
в области решения проблем с опустыниванием, рациональным
использованием водных ресурсов, а также развитием сельского хозяйства в регионе.
Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат) и ЮНЕП
дополняют деятельность друг друга в различных сферах, приоритетными из которых являются:
– программы управления городами и экоустойчивость городов;
– дистанционное зондирование и анализ данных с помощью ГИС;
– специализированные
программы Хабитат в области дан-
ных о городах;
– совместная работа по подготовке руководящих экологи-
ческих принципов планирования и управления населенными пунктами.
В сфере осуществления проектов в области развития экологического права, сохранения биоразнообразия, исследования
137
морей и океанов Россия осуществляет сотрудничество с Международным союзом охраны природы (МСОП).
Для обеспечения финансовой поддержки международных
экологических проектов был создан Глобальный экологический
фонд (ГЭФ). Сотрудничество с ГЭФ по реализации проектов со-
действует выполнению странами обязательств в рамках международных конвенций и договоров, а также решению национальных
задач охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов. ГЭФ является основным финансовым механизмом для
осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и Рамочной конвенции ОНН об изменении климата, а также источником финансирования Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях и Конвенции ОНН по борьбе с опустыниванием.
В целом для сотрудничества России
и стран СНГ с ЮНЕП
характерно активное взаимодействие через ЮНЕП с другими организациями системы ООН и неправительственными организациями. Международное сотрудничество позволяет России решать
как глобальные экологические проблемы, так и собственные проблемы экологической безопасности.
6.2. Международные конвенции, соглашения и договора
в сфере обеспечения экологической безопасности,
в которых официально
участвует Российская Федерация
Экологические проблемы, которые встали перед человечеством во второй половине ХХ века, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды.
Международные конвенции и соглашения известны
с XIX
века. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в
1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США
и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале
ХХ века Россией было заключено несколько конвенций и согла-
138
шений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.
В первые годы советской власти были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с
Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя
конвенция с Афганистаном и Ираном по
защите растений, а также
по борьбе с саранчой.
Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено
более 250 международных договоров, соглашений и конвенций,
имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную
роль играет Московский договор (1963 г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве
и
под водой, который подписали более 100 стран. Важное значение
имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в
1973 г. более чем 80 странами.
Достигнуто много международных соглашений по охране
птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и
зимовок водоплавающих птиц (МАР).
В 1973 году между бывшим
СССР и Японией заключена специальная конвенция по охране перелетных и редких птиц. Позднее такого рода конвенция была
подписана также с Индией.
Очень важны соглашения между бывшим СССР и США о
сотрудничестве в области изучения и охраны окружающей среды
(1972), Канадой (1973) по проблемам охраны природы, Францией,
Швецией,
Финляндией и рядом других стран по некоторым вопросам охраны природы, о международном научно-техническом сотрудничестве со странами Восточной Европы по вопросам охраны
природы и рационального использования природных ресурсов. В
итоге встречи «комиссии Гор – Черномырдин» 23 июня 1995 г.
было подписано двустороннее соглашение по развитию сотрудничества между США и Россией в
области охраны окружающей среды. Новое соглашение подписано взамен соглашения 1972 г. по
окружающей среде между СССР и США и также будет курироваться Environment Protection Agency (USEPA). Кроме того, комиссия объявила, что было подписано также соглашение о совме-
139
стной работе по снижению риска, связанного с обращением с жидкими радиоактивными отходами низкой активности в Российской
Арктике. Были также выделены гранты USAID (1 млн. долл.
США) для поддержки института в Санкт-Петербурге и USEPA
(50 тыс. долл. США) для развития международного сотрудничества по защите озонового слоя.
Научно-исследовательские учреждения и ученые России,
а
также других стран СНГ принимают участие в реализации ряда
международных программ, в частности программы ЮНЕСКО
(специализированный орган ООН по вопросам образования, науки,
культуры) «Человек и биосфера». Организация объединенных наций (ООН) постоянно уделяет внимание проблемам охраны природы.
В 1962 г. на 17 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была
принята специальная резолюция «
Экономическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы –
непосредственный долг государств – членов ООН, и что мероприятия по сохранению природных ресурсов должны осуществляться одновременно с экономическим развитием.
В 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН по
вопросам охраны окружающей среды, которая приняла Декларацию об охране окружающей
среды и объявила 5 июня – Между-
народным днем охраны окружающей среды.
С 1973 г. приступило к работе учреждение «Программа
ООН по окружающей среде» (ЮНЕП), которое организует и координирует исследования по охране окружающей среды, в частности
создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием
биосферы во всем мире.
В 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН
по инициативе
бывшего СССР приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего
и грядущего поколений», в которой отмечается пагубное последствие для природной среды гонки вооружений.
В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Всемирную хартию природы», возлагающую на все государства ответственность за сохранение нашей
планеты и ее природных богатств.
В хартии нашли отражение важные положения о необходимости
сокращения вооружений, избавления человечества от опасной вой-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]