Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Конференция в Рио-де-Жанейро собрала тысячи ученых и
руководителей 180 стран мира. На ней признано, что проблемы
окружающей среды и проблемы развития человечества более не
могут рассматриваться раздельно. Опираясь на проведенные по
международным программам обширные исследования (за 20 лет
на них было израсходовано более 1 триллиона долларов), конференция установила невозможность движения развивающихся
стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые
страны. Этот путь был признан ведущим к катастрофе. Чтобы ее
избежать, мировому сообществу необходимо перейти к устойчивому развитию, которое обеспечило бы должный баланс между
решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения
и сохранением таких возможностей
для будущих поколений.
Конференция утвердила Декларацию Рио-де-Жанейро по
окружающей среде и развитию, в которой провозглашены обязательства государств по основным принципам достижения цивилизацией устойчивого развития.
В Декларацию вошли рекомендательные принципы. Главным из них является принцип упреждения, касающийся обеспечения безопасности
жизнедеятельности и предотвращения крупного
ущерба окружающей среде: принятию каждого важного решения
должна предшествовать экспертиза на безопасность. Конферен-
ция подтвердила мнение Римского клуба: без опоры на науку и об-
разование решить задачи развития цивилизации и сохранения окружающей среды невозможно, поскольку речь идет о принципиально новых подходах и управлении жизнедеятельностью (взамен
существующего стихийного «рыночного» развития).
3.3. Основные направления деятельности
по снижению угроз экологического терроризма
Современный терроризм выступает в форме:
– международного терроризма (террористические акты,
имеющие международный масштаб);
– внутриполитического терроризма (террористические
действия, направленные против правительства, каких-либо поли-
51
тических группировок внутри стран или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки);
– уголовного терроризма, преследующего чисто корыстные
цели.
Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь, кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные
оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные – для которых становится
сомнительной закон-
ность существующей власти.
Поэтому сегодня самые ходовые и эффективные методы
террора – насилие не в отношении представителей власти, а против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с обязательной демонстрацией катастрофических результатов террора. Примеры хорошо
известны: взрывы зданий торгового центра
в США в сентябре
2001 г. или теракт в Буденовске, события в Кизляре, Первомайском, взрывы в Москве и т.п.
Задача терроризма – вовлечь большую массу людей, для
которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые
средства, либо столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любую мерзость. Через «возвышенные
мотивы» обычно
вовлекают молодежь, которая, в силу умственной и моральной незрелости, легко «клюет» на радикальные национальные, социальные или религиозные идеи. Вовлекают ее чаще всего через тоталитарные (т.е. полностью подавляющие волю людей и подчиняющие
их только воле «вождя», «учителя»), религиозные или идеологические секты. Главный способ финансирования –
криминальная деятельность, которая включает в себя «обычную» организованную и
неорганизованную преступность, беря под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса. Сегодня главный источник
финансирования терроризма – контроль наркобизнеса, рэкета,
проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и
т.д. Например, основной источник финансирования перуанского
движения «Сендеро луминосо», афганского движения Талибан,
ливанской «Хезболлах
» – наркобизнес, а цейлонских «Тигров освобождения Тамил Ислама» – наркотики и сделки «оружие – драгоценные камни».
52
Такой «экономически оформившийся» терроризм способен
уже к серьезной самостоятельной деятельности, и не только в масштабах «своей» страны. Однако сегодня развертывание такой деятельности возможно лишь при наличии структур для «отмывания»
денег – в виде контролируемых банков, фирм, производственных
предприятий. «Отмывание» чаще всего производится в кризисных
зонах мира, где ослаблен государственный контроль
. По этой при-
чине Россия сейчас входит в число таких «прачечных».
Захват «черной» и «серой» экономик с их многомиллиардными оборотами и армиями организованной преступности превращает лидеров террора в хозяев мощной экономико-политиковоенной силы. Эта «сфера террористических услуг» не может оставаться невостребованной, в том числе и «легальными
игроками»
– государствами. Многие государства используют терроризм в
своих целях. Например, американский «ирангейт», где ЦРУ на
деньги, вырученные от продажи оружия «врагу» – Ирану, финансировало террор «контрас» в Никарагуа.
Оставшиеся после ухода СССР из Афганистана 8–15 тыс.
боевиков-террористов сегодня стали одной из опор развития терроризма в Северной Африке, Боснии, Ближнем
Востоке, Чечне,
Таджикистане и... самих США.
То, что происходило и происходит в Боснии, показывает, в
свою очередь, что США планомерно создают исламскую террористическую среду в Европе, чтобы препятствовать чрезмерной самостоятельности последней. Сотрудничество спецслужб с терроризмом создает качественно новое явление – спецтерроризм. Наиболее известный пример – Колумбия, где только
чрезвычайные
международные меры сумели вырвать государство из-под практически полного контроля наркомафии.
Турецкие террористы – «серые волки» – как внутри Турции, так и за ее пределами, в том числе в Азербайджане, действуют не только под контролем, но и с активным участием турецких
спецслужб.
Терроризм как массовое и политически значимое
явление –
результат повальной «деидеологизации», когда отдельные группы
в обществе легко ставят под сомнение законность и права государства, и тем самооправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей. Тайные операции, к сожалению, стали
53
необходимым и повсеместно используемым инструментом межгосударственной борьбы.
С учетом вышеизложенного можно выделить следующие
главные стратегические условия борьбы с терроризмом:
– воссоздание устойчивого блокового мира;
– упреждение, т.е. блокирование терроризма на начальной
стадии и недопущение его становления и развития структур;
– недопущение идеологического оправдания террора под
знаменами «защиты прав нации», «защиты
веры» и т.п.; развенча-
ние терроризма всеми силами СМИ;
– передача всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам при невмешательстве в их работу любых иных органов управления;
– использование договора с террористами только этими
спецслужбами и только для прикрытия подготовки акции по полному уничтожению террористов;
– никаких уступок
террористам, ни одного безнаказанного
теракта, потому что практика показывает, что любой успех террористов провоцирует дальнейший рост террора и количества жертв.
Проблемы международного и внутреннего терроризма актуальны для многих стран с развитой ядерной энергетикой. В отличие от России, проблема ядерного терроризма в странах Запада
была осознана в 70-х годах
. К настоящему времени в этих странах
сложилась эффективная, эшелонированная система защиты ядерных объектов и материалов, накоплен значительный опыт борьбы
с терроризмом. В России, где до начала 90-х годов проявления
терроризма практически отсутствовали, работы в этом направлении начались сравнительно недавно.
Построение эффективной и экономичной системы безопас-
ности ядерного комплекса
должно опираться на анализ потенциальных последствий террористического акта. Уязвимость ядерных
объектов также необходимо рассматривать в контексте защиты
других важных отраслей промышленности.
Подрыв (или угроза подрыва) ядерного взрывного устройства представляет собой наиболее страшное проявление терроризма. В силу этого, сохранность стратегических ядерных материалов
(высокообогащенного урана и плутония) и оружия
является жиз-
ненным вопросом национальной безопасности и должна быть
54
главным приоритетом в организации защиты ядерного комплекса.
В дополнение к превентивным мерам контроля и защиты материалов, необходимо создать технические средства и разработать процедуры по поиску и нейтрализации ядерных взрывных устройств,
контролю кризисной ситуации. К счастью, угроза применения
ядерного оружия террористами остается пока гипотетической.
Одним из наихудших возможных результатов террористи
ческой акции является повторение Чернобыльской трагедии, повлекшей за собой ущерб здоровью тысяч людей, вывод из оборота
сельскохозяйственных угодий, потерю энергоисточника и затраты
на ликвидацию последствий аварии. Даже в условиях предотвращения значительного выброса радиоактивности долговременная
остановка энергоблока способна вызвать большие экономические
и социально-политические потери.
-
Защита от ядерного терроризма.
Борьба с ядерным терроризмом требует работы по многим направлениям. Важным
вкладом, например, служит работа правоохранительных и специальных служб по нейтрализации террористических групп. Совершенно необходимой является система заранее подготовленных
мер по ограничению ущерба и ликвидации последствий возможных ядерных происшествий. Однако главным элементом по сдерживанию и пресечению вооруженного
нападения на ядерный объект является его система физической защиты. Предметом дальнейшего рассмотрения является организация защиты АЭС. Проблемы российских установок обсуждаются в контексте опыта, накопленного на АЭС США.
Первый шаг построения системы безопасности АЭС состоит в определении круга и ролей ответственных организаций. В
России главная ответственность
за безопасность атомных станций
лежит на самих АЭС и их руководящей организации – концерне
Росатомэнерго (Минатом). Работа по обеспечению безопасности
ведется при активном сотрудничестве с правоохранительными органами и контролируется Госатомнадзором.
55
Вопросы к главе 3
1. Дайте классификацию угроз экологической безопасности.
2. Перечислите наиболее опасные угрозы экологической безо-
пасности.
3. В чем заключается угроза ядерного терроризма и каковы меры
по ее предотвращению?
4. Назовите главные условия борьбы с терроризмом.
56
Глава 4
ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Нормирование и стандартизация в сфере обеспечения
экологической безопасности
Существующая нормативная база представлена в основном
в соответствующих ГОСТах. Однако хотя системой ГСС предусмотрено введение в текст стандартов экологических требований
(ГОСТ Р 1.0-92 п. 5.5, ГОСТ Р 1.5-92 п.п. 7.2.1, 7.2.2, 7.2.5, 7.2.6 и
др.), действующие стандарты в абсолютном большинстве случаев
не имеют раздела «Требования охраны
одной проблемой является выделение из общей массы показателей
экологических показателей. Например, определяемая для большего количества наименований продукции стойкость окраски не рассматривается как экологический показатель, хотя известно, что
плохо закрепленный краситель не только ухудшит внешний вид
изделия, но и способен оказывать неблагоприятное воздействие на
окружающую среду. Кроме
ческих показателей, которые вообще не прописаны в ГОСТах. В
частности содержание азокрасителей на основе запрещенных аминов, наличие целого ряда тяжелых металлов, выделение летучих и
пахучих веществ, содержание пестицидов и ряд других. Выходом
из ситуации, по-видимому, может стать использование зарубежного опыта. В частности
введение в качестве обязательных отдельных требований экологического стандарта ОЕКО-ТЕХ 100. Этот стандарт уже нашел широкое распространение во многих европейских странах. Кроме того, его требования и нормы во многом подлежат коррекции исходя
того, существует целый ряд экологи-
для текстильной и легкой промышленности
окружающей среды». Еще
57
из текущих сведений по тем или иным экологическим показателям
(например, постоянное расширение перечня красителей, вызы-
вающих аллергию), что позволит своевременно использовать последние достижения и открытия в области экологии.
Существует неопределенность и с нормами по отдельным
экологическим показателям, а также с перечнем продукции, подлежащей обязательной экологической сертификации.
В настоящее
время для продукции текстильной и легкой
промышленности существует номенклатура продукции, в отношении их законодательными актами РФ предусмотрена обязательная
сертификация. Поскольку закон «О защите окружающей среды»
принят недавно, данная номенклатура не учитывает продукцию,
подлежащую обязательной экологической сертификации. Для выхода из этой ситуации можно использовать уже утвержденную
номенклатуру, однако из-за
технической сложности проведения
испытаний по экологическим показателям не представляется возможным подвергать сертификации всю продукцию, указанную в
ней. На наш взгляд, необходимо ограничить обязательную сертификацию продукцией детского ассортимента, а также продукцией,
имеющей непосредственный контакт с кожей человека, а для остальной продукции предусмотреть декларацию соответствия экологическим требованиям. Следующим
препятствием на пути обязательной экологической сертификации являются разногласия между различными организациями, осуществляющими сертификацию продукции.
Приведенный выше пример по стойкости окраски почти
наверняка будет оспорен органами по сертификации ГОСТ Р, поскольку затрагивает их сферу деятельности – оценку соответствия
обязательным требованиям стандартов. Оценка содержания свободного формальдегида в текстильной продукции
– область интересов санэпиднадзора. Налицо конфликт интересов. Однако можно
поставить вопрос: неужели содержание формальдегида в продукции вредит только здоровью человека, а стойкость окраски важна
только для внешнего вида изделий? Конечно же, нет. Наличие
формальдегида или токсичного соединения в красителе, безусловно, оказывает влияние на окружающую среду, поскольку в процессе стирки они могут попадать в воду, тем самым загрязняя ее (или
при утилизации отслужившей свой срок продукции, при сжигании
58
загрязняя воздушный бассейн). Кроме того, то или иное соединение, будучи безопасным для человека, может наносить ущерб окружающей среде, а этот аспект вообще не учитывается при проведении испытаний в органах санэпиднадзора. Еще одним аргументом в пользу передачи экологам несвойственных медикам функций, по оценке соответствия экологическим показателям, может
являться тот факт, что во всех развитых странах не принято отделять человека от окружающей среды. Примером тому – системы
сертификации, которые функционируют в Европе и США, на соответствие техническим требованиям и на безопасность для окружающей среды.
Все вышеперечисленное позволяет говорить о том, что од-
ни и те же
показатели могут быть позиционированы и как экологические, и как показатели качества. Здесь уместен вопрос, а не
расширить ли перечень показателей для традиционной обязательной сертификации экологическими показателями, к тому же часть
показателей уже и так содержится в принятых ГОСТах. Ведь таким образом можно избежать излишней сертификации и, следовательно
, лишних расходов для производителя. К сожалению, подобный подход несостоятелен. Основная причина – отсутствие
должной квалификации и приборной базы у сертификационных
центров системы ГОСТ Р. Кроме того, показатели качества и показатели экологической безопасности различны по своей сути и служат для разных целей. Поэтому необходимо проводить две разные
сертификации.
Скорее
всего, производители продукции без энтузиазма
воспримут необходимость получения двух сертификатов. Поэтому
необходимо дать некоторые разъяснения. Во-первых, с точки зрения затрат на сертификацию производитель вовсе не несет никаких затрат, поскольку стоимость этой процедуры в полном объеме
можно отнести на себестоимость продукции. Во-вторых, наличие
подобного сертификата позволит производителю эффективнее
рекламировать свою продукцию и уже на законных основаниях
говорить о соблюдении экологических требований, что вовсе не
такое уж большое бремя для производителей товаров.
Все рассмотренные выше проблемы являются препятствием для введения обязательной экологической сертификации продукции. Однако обязательную экологическую сертификацию не-
59
обходимо не только ввести в повседневную практику, но и активно
расширять по мере появления новых экологических сертификационных центров. Это необходимо сделать по целому ряду причин:
1. Повышение ответственности производителей перед потребителем. Не секрет, что сами производители не вкладывают средства для улучшения экологических свойств продукции, поскольку
во главу угла
ставится понижение себестоимости, а сертифика-
ция – дополнительные затраты.
2. Повышение конкурентоспособности продукции. Отечественная продукция не пользуется спросом за рубежом подчас только из-за неспособности производителя доказать ее «экологичность», хотя остальные показатели могут превосходить зарубежные аналоги.
3. Предотвращение появления экологически опасной продукции, поступающей из-за рубежа. Многие обращают
внимание на
низкую цену продукции, произведенной в странах юго-восточной
Азии, однако не многие знают, что эта продукция представляет
серьезную опасность для здоровья человека и для природы. Примеры – нижнее белье из хлопка, зараженного диоксинами, продукция, при изготовлении которой были использованы запрещенные в
нашей стране красители.
4. Возможность потребителя получить
гарантии при приобре-
тении продукции в части ее соответствия экологическим требованиям.
4.2. Лицензирование и сертификация
В настоящее время мы не можем представить присутствие
человека на нашей планете без интенсивного воздействия его на
окружающую природу. А ведь когда-то человек существовал, не
внося никаких изменений в окружающую среду. Но чем больше он
развивался, тем сильнее были эти изменения. Начиная с выжженного участка земли после разведенного костра
, который через несколько лет примет свой первоначальный вид, продолжая вырубленными лесами, которые тоже способны восстановиться за несколько десятилетий и заканчивая тем, что мы имеем на данный
момент.
Сегодня можно увидеть, что производителей скорее волну-
ет финансово-экономическая сторона их деятельности, и никак не
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]