Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
ны, особенно от угрозы ядерной катастрофы. Специализированные
органы ООН (ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ и др.) также много внимания
уделяют охране природы. Так, одно из главных направлений работы ЮНЕСКО – просвещение и подготовка специалистов в области охраны природы, популяризация положительного опыта и новейших методов рационального и комплексного использования
природных ресурсов, проведение
научных исследований по различным проблемам охраны природы. На генеральных конференциях и региональных совещаниях ЮНЕСКО неоднократно обсуждались общие и частные вопросы в данной области.
Так, в 1968 г. проходившая в Париже специальная Межправительственная конференция ЮНЕСКО по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы приняла широкую научную программу «
Человек и биосфера». В 1977 г. в Тбилиси
ЮНЕСКО была созвана Межправительственная конференция по
образованию в области охраны окружающей среды, принявшая
ряд важных решений по природоохранному просвещению на всех
уровнях.
Вопросы комплексного использования и охраны вод, сохранения, восстановления и повышения плодородия почв, производительности лесов и ресурсов животного мира находятся в
цен-
тре внимания ФАО.
Санитарно-гигиеническим аспектам охраны окружающей
среды большое внимание уделяет ВОЗ. Эта организация провела
ряд конференций по выявлению источников загрязнения атмосферы и воды и методам борьбы с ними на основе опыта различных
стран.
Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Международный морской комитет (ИМКО) также постоянно
уделяют
внимание проблемам охраны природы.
Среди международных организаций особое место занимает
созданный в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный
союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Эта авторитетная организация – основной научный советник и консультант
ООН по проблемам охраны живой природы. На 1 января 1991 г.
в МСОП входило 636 государственных и общественных организаций
из 118 стран и 45 международных организаций, таких как
ЮНЕСКО, ФАО, Всемирный фонд охраны дикой природы, Меж-
141
дународный совет по охране птиц, Комитет по охране природы
Тихого океана, Международная федерация молодежи по охране
природы, Международная федерация ландшафтных архитекторов
и др. От СНГ в нем представлены Министерства природных ресурсов РФ, Институт эволюционной экологии и морфологии животных (ИЭЭМЖ) Российской академии наук, Всероссийское и
Туркменское общества охраны природы. В
соответствии с уставом
МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Он готовит проекты международных конвенций и соглашений. В задачу этого союза входит научная консультация государств, национальных и международных
органов по охране природы и правовым вопросам. МСОП разрабатывает и распространяет
новейшие научные и технические достижения в данной области и пропагандирует идеи охраны природы.
Для осуществления конкретных мер и выполнения соответствующих решений в той или иной области охраны природы в
МСОП создано 6 постоянных комиссий:
1) по охране редких и исчезающих видов животных и рас-
тений;
2) по охране национальных парков
и других видов охра-
няемых территорий;
3) по охране экологии;
4) по планированию ландшафтов;
5) по природоохранному просвещению;
6) по законодательству и администрации.
В комиссии избрано более 200 ученых – крупнейших специалистов мира в данной области.
Широкую известность получила Красная книга, созданная
комиссией по охране редких и исчезающих видов животных и
растений, содержащая
сведения о состоянии популяций, находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по
их восстановлению. Зеленая книга, составленная также этим союзом, включает много ценной информации о редких и уникальных
ландшафтах. МСОП выпускает справочники о национальных парках, резерватах и заповедниках во всем мире. Постоянное внимание эта организация уделяет
разработке экологических принципов
142
долгосрочных прогнозов воздействия на биосферу при осуществлении крупных проектов преобразования природы.
МСОП при поддержке ЮНЕП и содействии Всемирного
фонда охраны дикой природы разработал всемирную стратегию
охраны природы, представляющую собой долгосрочную программу мероприятий, направленных на поддержание структуры и
энергетики биосферы, которые обеспечили бы оптимальные условия для существования и развития
человечества.
Ученые и специалисты России активно участвуют в работе
постоянных комиссий, рабочих групп и руководящих органов
МСОП. Начало этому положил член исполнительного совета
МСОП – видный деятель охраны природы профессор Г.П. Дементьев. МСОП поддерживает постоянные контакты и сотрудничает с
другими специализированными учреждениями ООН, в первую
очередь, с ЮНЕСКО, ФАО,
ЮНЕП, а также с международными
научными объединениями – Международным советом научных
союзов, Международным союзом биологических наук и др., осуществляет совместные проекты с Всемирным фондом охраны дикой природы. Эта организация основана в 1963 г. и ставит своей
целью составление конкретных проектов по охране животных и
природных участков.
Международное сотрудничество России в области
природопользования и охраны окружающей среды, которая становится
все более активным и действенным, основывается на принципах и
подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких известных документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше
общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей
среды и
рациональное использование природных ресурсов в странах – членах Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000 г. и далее», «Итоговый документ венской встречи
представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Повестка дня на 21 век»
(принята на бразильской конференции в Рио-де-Жанейро и подписана главами
более чем 100 государств, в том числе России), а
также в ряде других международно-правовых актах.
Сохранение биологического разнообразия, предотвраще-
ние глобального изменения климата, борьба с разрушением озоно-
143
вого слоя, охрана уникальных природных зон, обмен природоохранными технологиями и информацией и некоторые другие
чрезвычайно важные для безопасности биосферы экологические
проблемы относятся к приоритетным направлениям международного сотрудничества. В их реализации принимают участие многие
страны мира, в том числе Россия.
Конкретный план международного сотрудничества в об-
ласти экологии на долгосрочный
период был обсужден на ранее
упомянутой конференции ООН по окружающей среде, прошедшей
в июне 1992 г. На выполнение этого плана, по предварительным
подсчетам, требуется 600 млрд. долл. Кроме названного, главами
государств были подписаны еще два документа: Декларация Рио
по окружающей среде и развитию и Соглашение по лесам. Чрезвычайно важный экологический международный
документ – Конвенция о сохранении биологического разнообразия – не был подписан, так как экологические интересы развитых и развивающихся
стран оказались различными.
Вопросы сотрудничества в области охраны окружающей
среды рассматриваются и на уровне глав государств. Так, президенты РФ и США сделали совместное заявление о своей готовности всемерно способствовать осуществлению двусторонней
инициативы по сохранению уникальной экосистемы – озера Байкал. В
другом совместном заявлении (ноябрь, 1994 г.) президенты обоих
государств поддержали идею создания российско-американского
международного парка в районе Берингова моря – одного из наиболее продуктивных морских бассейнов, на долю которого приходится почти 10% ежегодного улова во всем мире.
Подписаны Конвенция по сохранению
анадромных видов в
северной части Тихого океана (февраль, 1992 г.), Конвенция по
охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (март, 1992 г.) и др. Министерство природных ресурсов РФ и соответствующее ведомство по охране природы Германии заключили Договор об охране окружающей среды (июнь,
1992 г.).
Совет Европы – это правительственная организация
регионального уровня, объединяющая более 30 государств Европы и
действующая в интересах европейского единства. Начало деятельности
144
ности Совета Европы в области охраны окружающей среды относится к 1962 г., когда были созданы Комитет экспертов по охране
природы и ландшафта и Европейский комитет по охране природы
и природных ресурсов.
В целях выполнения обязательств по реализации Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных
последствий изменения климата для здоровья
мики страны Правительство РФ в октябре 1996 года утвердило
Федеральную целевую программу «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий». Конечная
цель конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации
концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на
климатическую
кам, ожидаемый ущерб от изменения климата, при отсутствии
адекватных мер по предотвращению отрицательных последствий
его изменения, превысит ущерб, наносимый в настоящее время в
результате стихийных бедствий и загрязнения окружающей среды.
Для условий РФ экономический эффект от реализации программы
будет в 2-3 раза превосходить затраты на ее осуществление
лизация программы позволит выполнить обязательства РФ по
Конвенции.
систему. По международным экспертным оцен-
населения и эконо-
. Реа-
6.3. Приоритетные направления международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности
К числу наиболее приоритетных направлений деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности можно отнести:
1) переход к принципиально новому нормированию природоохранной деятельности – экологическому нормированию на
основе оценки и управления экологическими рисками на конкретной территории с учетом конкретных видов деятельности;
2) рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры
3) предотвращение загрязнения окружающей среды за счет
повышения степени безопасности технологий, связанных с захо-
населения;
145
ронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых
отходов;
4) предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиоактивных аварий и катастроф;
5) экологически безопасное хранение и утилизация выведенных из боевого состава вооружений, учет всего АПХ, кораблей
и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, радиоактивных отходов и
т.д.;
6) безопасное для окружающей среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
7) создание и внедрение безопасных производств, поиски и
практическое использование экологически чистых источников
энергии, принятие необходимых мер по оздоровлению экологически опасных регионов РФ;
8) разработка комплекса мероприятий по регулированию
производства новых видов микробиологической, генной
и пище-
вой продукции.
Вопросы к главе 6
1. Какие международные организации созданы для решения про-
блем охраны окружающей среды и экологической безопасности?
2. Каковы приоритеты программы ЮНЕП в международном со-
трудничестве?
3. По каким проблемам окружающей среды сотрудничают
ЮНЕП и другие международные организации?
146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как ранее отмечалось, экологическая безопасность – это
совокупность определенных свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной деятельностью человека условий, при
которых имеет место гармоничная структура и саморегуляция естественных процессов взаимодействия живой и неживой природы.
В интересах обеспечения экологической безопасности в процессе
целенаправленной деятельности человека предусматривается решение определенных
задач. К их числу относят:
1. Установление и поддержание на определенном мини-
мально возможном научно-обоснованном уровне экологического
риска воздействий техногенных и природных факторов путем выработки и реализации эффективных стратегий по охране и регулированию качества природной среды.
2. Поддержание гармоничной структуры, взаимосвязи и
саморегуляции естественных процессов, сохранение репродуктивности
и видового разнообразия популяций организмов живой при-
роды, обеспечение равновесного состояния экосистем.
3. Обеспечение сохранения здоровья людей и исключение
отдаленных последствий вредных воздействий для настоящего и
последующего поколений.
Для решения этих задач требуется проведение ряда мероприятий организационного, технического, экономического, нормативно-правового, научно-исследовательского и иного характера.
Эти мероприятия с
учетом их характера, содержания, условий
проведения и т.д. структурируются в рамках определенной системы.
Система мероприятий по обеспечению экологической безо-
пасности включает:
1) комплекс базовых мероприятий, выполнение которых
дает возможность поддерживать на определенном уровне методы,
147
средства, организацию обеспечения экологической безопасности и
правильно определять пути безопасного в экологическом отношении социально-экономического развития территориальнохозяйственных структур;
2) комплекс превентивных, регулярных и оперативных мероприятий, проводимых для устранения, поддержания и нормализации экологической обстановки с учетом установленных уровней
экологических рисков.
Выше рассмотренная система мероприятий обеспечивает
создание научных, методических,
нормативных и правовых основ
для установления и поддержания на необходимом уровне режима
экологической безопасности и обоснование путей безопасного в
экологическом отношении социально-экономического развития.
148
ЛИТЕРАТУРА
1. Акимова Т.А., Хаскин В.В., Сидоренко С.Н., Зыков В.Н. Макро-
экология и основы экоразвития: Учеб. пособие. – М.: Изд-во
РУДН, 2005. – 367 с.
2. Аннан К.А. Предотвращение войн и бедствий: глобальный вы-
зов растущих масштабов: Годовой доклад о работе ООН за
1999 год. – Нью-Йорк, 2000. – С. 17.
3. Байдаков
ружающей среды и экологическая безопасность. – М.: Изд-во
Анкил, 2003.
4. Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей сре-
ды. – М., 1999.
5. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Госу-
дарство и право. – 1987. – № 6.
6. Бобылев С.А. Россия
просы экономики. – 2004. – № 2. – С. 43-54.
7. Бринчук М.М. Экологическое право. – М., 1998.
8. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. – М.: Нау-
ка, 1988. – 520 с.
9. Возняк В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь,
противоречия, кризисы // Вопросы экономики. – 1995. – № 2. –
С. 129-136.
10. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности
страны
С. 3-20.
11. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизмы экологиче-
ски устойчивого развития: – Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 1997. – 200 с.
С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны ок-
на пути антиустойчивого развития? // Во-
// Российский экономический журнал. – 1997. – № 1. –
149
12. Данилов-Данильян В.И. Безопасность России. Правовые, соци-
ально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы: Монография. – М.: МГФ «Знание», 1999. –
703 с.
13. Данилов-Данильян В.И. Экологический вызов и устойчивое
развитие. – М.: Прогресс – Традиция, 2000. – 416 с.
14. Дронов Р. Подходы к обеспечению
экономической безопасно-
сти // Экономист. – 2001. – № 2. – С. 42-43.
15. Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. – М.:
Юриспруденция, 1997.
16. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – М.: Юриспруденция,
1999.
17. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (понятие, виды,
квалификация). – М., 1997.
18. Злотникова Т. Экологическая безопасность // Экономист. –
1996. – № 10. – С. 79-83.
19. Ишков А.
Г. Создание системы общественной поддержки при-
оритетных экологических проектов // Устойчивое развитие.
Наука и Практика. – 2003. – № 3.
20. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы
природопользования. – М.: Академия, 2001.
21. Концепция экологической безопасности // Зеленый мир. –
1994. – № 13.
22. Концепция коллективной безопасности государств – участни-
ков Договора о коллективной безопасности // Безопасность
России: правовые, социально-
экономические и научнотехнические аспекты: Основополагающие государственные
документы. – M., 1998. – Ч. I.
23. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и раз-
витию (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992) // Информационный обзор, РАН, СО. – Новосибирск, 1992. – С. 24-32.
24. Корчагина Т.В. Взаимосогласованность экологии и экономики:
монография – Липецк: ЛЭГИ, 2000. – 100 с.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]