Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности – важнейший элемент национальной безопасности Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
жающей среды и может быть разным в соответствии с различными
факторами среды.
Среди комплекса техногенных воздействий на окружающую среду и здоровье человека особое место занимают многочисленные химические соединения, широко используемые в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и других сферах производства. Воздействие химических соединений вызывает все виды
неблагоприятных эффектов
: канцерогенное, мутагенное, иммунотоксическое, аллергизирующее, эмбриотоксическое, тератогенное
и другие. В связи с этим определяющее значение для контроля и
управления качеством окружающей среды имеют гигиенические
нормативы, преимущественно направленные на профилактику неблагоприятного воздействия химических веществ на здоровье человека.
Санитарно-гигиенические нормативы – это устанавливаемые в законодательном порядке, обязательные для исполнения
всеми ведомствами, органами, организациями допустимые уровни
содержания химических соединений в объектах окружающей среды. В основе методологии гигиенического нормирования лежат
следующие принципы:
– принцип безвредности гигиенического норматива, т.е.
приоритет медико-биологических показателей перед технологическими, экономическими и другими критериями;
– принцип опережения обоснования и осуществления профилактических мероприятий, т.е. гигиенические
нормативы не могут основываться только на результатах научных исследований
состояния здоровья населения;
– принцип пороговости действия вредных факторов, т.е.
минимальная концентрация вещества в объекте внешней среды,
при воздействии которой в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических приспособительных реакций (скрытая патология);
– принцип зависимости эффекта от концентрации (
дозы) и
времени воздействия, т.е. при действии больших доз вещество может действовать на одни системы, а при длительных – на другие.
Например, бензол в условиях острых воздействий оказывает влияние на ЦНС, а при длительном воздействии малых доз поражает
систему кроветворения;
121
– принцип лимитирующего показателя вредности, т.е. ве-
личина норматива выбирается на уровне наименьшей из концентраций, установленных по различным критериям вредности, так
называемый принцип учета «слабого звена».
В последние годы выявлено нарастание содержания в биосфере так называемых супертоксикантов – высокотоксичных неразлагающихся веществ, способных к биоаккумуляции. К ним относятся
ДДТ и его производные, полихлорбифинилы, диоксины,
фураны, биологические неразлагаемые детергенты, а также кадмий, свинец, ртуть и оксиданты. Эти вещества способны проникать через плаценту и проявляться в виде эндокринных, репродуктивных и неврологических расстройств. Они могут содержаться
также в грудном молоке и в несколько раз превышать допустимую
по международным
стандартам концентрацию для взрослого чело-
века.
5.2. Концепция микробиологической безопасности
Российской Федерации в системе экологической безопасности
Результатами неблагоприятного воздействия микроорганизмов являются не только болезни и гибель людей, животных и
растений, но и нанесение ущерба запасам пресной воды, продовольствия, медикаментов и т.д. Высокопатогенные микроорганизмы и некоторые продукты
их жизнедеятельности (токсины, ферменты) по-прежнему остаются у отдельных стран в арсенале
средств ведения войн и осуществления террористических актов и
диверсий.
Под микробиологической безопасностью понимается состояние защищенности людей, сельскохозяйственных животных и
растений, окружающей природной среды от опасностей, вызванных микроорганизмами. Основной целью концепции является
обоснование основных принципов совершенствования
и функционирования системы микробиологической безопасности РФ как составной части системы экологической и эпидемиологической
безопасности страны. К объектам, подлежащим наблюдению, контролю и защите от микробиологических угроз относятся: человек
и среда его обитания, естественные экосистемы, водные и земель-
122
ные ресурсы, атмосферный воздух, недра, почва, растительный и
животный мир, космическое пространство.
К первоочередным целям осуществления микробиологиче-
ской безопасности относятся:
– совершенствование функционирования организационной
структуры системы обеспечения микробиологической безопасности на территории Российской Федерации;
– реализация комплексного подхода к решению проблем
микробиологической безопасности за счет перераспределения соответствующих функций и координации деятельности
различных
министерств и ведомств;
– совершенствование в области нормирования микробиологического загрязнения окружающей среды, сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в различных сферах народнохозяйственной деятельности;
– совершенствование системы подготовки кадров по вопросам обеспечения микробиологической безопасности.
К стратегическим целям относят:
– формирование поддержания благоприятного для здоровья людей и народного хозяйства
России состояния окружающей
среды;
– обеспечение рационального и безопасного использования
микроорганизмов, в тои числе генетически модифицированных;
– сохранение генетического фонда микроорганизмов и их
видового разнообразия;
– снижение вероятности возникновения локальных и глобальных экологических катастроф и чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятным воздействием микроорганизмов на человека и среду его обитания.
В
перечень механизмов обеспечения микробиологической
безопасности Российской Федерации входят:
– законодательная и нормативно-правовая основа;
– организационное управление деятельностью в области обес-
печения микробиологической безопасности;
– экономические механизмы;
– приоритетное развитие микробиологически безопасных тех-
нологий в промышленности и сельском хозяйстве;
123
– разработка федеральных, региональных и целевых научно-
технических программ по обеспечению микробиологической
безопасности России;
– использование научно-технического и производственного
потенциала промышленности;
– осуществление государственного контроля за деятельностью
министерств и ведомств и иных хозяйствующих организаций в
области соблюдения и реализации требований микробиологической безопасности;
– таможенный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный
контроль микробиологически безопасного
ввоза и вывоза из России сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, а также коллекций и образцов микроорганизмов и фрагментов их генетического
материала;
– судебно-арбитражная и административная основа деятельности по разрешению конфликтов в сфере обеспечения микробиологической безопасности РФ;
– предупреждение правоохранительными и силовыми государственным структурами террористических акций и
диверсий с
применением микроорганизмов.
Обеспечение экологической безопасности является важным направлением государственной политики России. В систему
экологической безопасности РФ входят органы законодательной,
исполнительной, судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие
участие в обеспечении безопасности и охраны окружающей среды,
а также законодательство и нормативно-правовые документы, рег
ламентирующие отношения в сфере безопасности и охраны окружающей среды.
5.3. Обеспечение экологической безопасности при обращении
с генетически модифицированными организмами (ГМО)
Биотехнологии – это вид технологии, в которой для целенаправленного получения практических результатов используется
деятельность микроорганизмов, а также отдельных клеток бактерий, дрожжей, водорослей и высших организмов или их компо
нентов. В деле защиты окружающей среды и обеспечения эколо-
-
-
124
гической безопасности применяются следующие биотехнологические методы:
1) диагностика степени загрязнения среды (биоиндикация, био-
мониторинг);
2) аэробная и анаэробная биоочистка сточных вод, использова-
ние биофильтров;
3) биоремедиация почв от пестицидов и химических загрязне-
ний;
4) создание безотходных технологических процессов, а также
замещающих технологий экологически чистых материалов и продуктов (технологии, замещающие вредные химические
производ-
ства, и производство разлагаемых в природе биоматериалов);
5) создание препаратов для борьбы с возбудителями болезней
человека, животных и растений, биоинсектицидов, биоудобрений;
6) создание культурных растений, устойчивых к вредителям,
болезням, неблагоприятным внешним условиям (трансгенные организмы);
7) биогеотехнология – система окисления металлов в сложной
среде, переработка отходов горнодобывающей промышленности,
биологическая утилизация фосфора, биосорбция
металлов из сто-
ков и морской воды.
Все перечисленные методы представляют собой природоохранные технологии, которые не наносят вреда окружающей среде, а потому являются технологиями будущего, поскольку обеспечивают экологическую безопасность тех производственных процессов, в которых применяются.
При работе с микробными сообществами и введении их в
экосистемы должны
соблюдаться определенные правила и меры
безопасности. Это особенно касается генно-инженерных работ и
создаваемых в их результате генетических конструкций (трансгенных организмов).
Трансгенные растения обладают рядом полезных свойств:
они устойчивы к болезням, вирусам, засухе, засоленности, имеют
лучшие агрономические и пищевые качества, высокоурожайны,
поэтому фермерам выгодно их выращивать и продавать. По оцен
-
кам экспертов рынок трансгенных растений к 2010 году составит
25-30 млрд. долларов, что примерно составляет бюджет нашей
страны. Кроме того, разрабатываются новые методы получения
125
огромного количества лекарственных препаратов с помощью
трансгенных растений. Таким образом, все большее количество
продуктов биотехнологий вводится в окружающую среду. В 1996
году был принят закон № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», который регулирует отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при
осуществлении генно-инженерной деятельности. Несмотря на то, что
при оценке экологического риска от ГМО есть общая схема, в каждом отдельном случае нужно учитывать особенности конкретного трансгенного или трансгеномного организма. При работе с
ГМО необходима разработка системы контроля за их вхождением
в природные экосистемы. Такие системы должны включать:
1) оценку потенциальной опасности ГМО;
2) методы контроля и ограничения ненамеренного выброса
опасных организмов;
3) методы и средства обезвреживания потенциально опас-
ных ГМО и ликвидации аварийных ситуаций.
В настоящее время отсутствует четкая законодательная база, методика контроля, выявление мониторинга ГМО организмов с
обязательной маркировкой полученных из них продуктов питания,
в связи с
чем усиливаются факторы риска для экологической безопасности России и здоровья ее населения, в т.ч. на генетическом
уровне. Для обеспечения гарантированной безопасности продуктов питания на перерабатывающих предприятиях промышленноразвитых стран созданы и действуют система анализа опасностей
по критически-контрольным точкам (НАССР), которая предусматривает систему контроля за качеством при
производстве пищевых
изделий по уровню критериев риска. Эта система занимает ведущее место в мировой пищевой индустрии. Впервые система
НАССР была разработана и внедрена в США в 1970 году в химической промышленности и была направлена на гарантию качества
и обеспечения безопасности при производстве. В 1972 году эта
система была впервые использована
фирмой Pilsbury при производстве продуктов питания. Внедрение такой системы на предприятии должно позволить определить, насколько хорошо оно контролирует процесс производства, и оценить его уровень по обеспечению безопасности пищевой продукции в соответствии с уста-
126
новленными стандартами. Система НАССР включает семь основных этапов:
1) оперативный экспресс-анализ продукции на предмет на-
личия в ней опасных микроорганизмов;
2) определение наиболее критических этапов производства,
где возможно заражение продукции;
3) установление и строгое соблюдение предельных норма-
тивов для производственных процессов и оборудования;
4) систематический мониторинг всей технологической ли-
нии производства
;
5) разработка мер по коррекции производственных процес-
сов;
6) постоянная запись технологических параметров;
7) постоянная проверка полученной информации, внедре-
ние системы мер по снижению патогенных компонентов в продовольствии.
Система НАССР применяется при поточном автоматизированном производстве на большинстве зарубежных пищевых предприятий. В России эта система известна только узкому кругу спе
циалистов и пока не нашла применения из-за невысокой оснащенности автоматическими методами анализа пищевых производств.
Внедрение системы НАССР весьма перспективна для нашей страны, так как в ней присутствуют не только элементы идентификации и анализа риска, но и элементы управления критическими
точками и оценки результатов. Мера ответственности и
система
наказаний за нарушение установленных норм качества продуктов
предусматривает три вида санкций по отношению к нарушителям:
– конфискация продуктов в судебном порядке;
– возможность возбуждения уголовного дела в отношении
физических и юридических лиц;
– передача дел в судебные органы с предложениями о за-
крытии производства или реализации компаниями отдельных видов продукции.
Для стимулирования производителей к внедрению технологических процессов и разработке товаров, минимально загрязняющих природную среду и дающих потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья и среды обитания,
производится экологическая сертификация. Для многих видов
-
127
продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности.
Вопросы к главе 5
1. Назовите принципы гигиенического нормирования.
2. Каковы основные принципы концепции микробиологической
безопасности?
3. Охарактеризуйте механизмы обеспечения микробиологической
безопасности.
4. Назовите биотехнологические методы при обращении с ГМО.
5. Каковы критерии оценки пищевой безопасности?
128
Глава 6
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
6.1. Основные международные организации,
с которыми сотрудничает Российская Федерация
в сфере обеспечения экологической безопасности
Неравномерность размещения природных ресурсов по тер-
ритории Земли и стремление обладать тем, чего нет у себя, но есть
у соседа, являлось во все времена причиной возникновения определенных отношений между народами (от торговли до войны).
Учитывая, что
имеют пределы и невосполнимы, с течением времени эта проблема
обостряется.
Разведка, рациональная добыча и использование невозоб-
новимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по
мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться
из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений.
В настоящее время на одно из первых мест в международ-
ных отношениях выходит проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Уже существуют экологические беженцы и экологические войны. Условность
государственных границ особенно видна в районах экологических
бедствий. Примером может служить Африка в районах наступления Сахары
зультате перевыпаса скота, а теперь расширяется со скоростью
большинство используемых природных ресурсов
. Когда-то эта пустыня возникла на месте саванн в ре-
129
нескольких километров в год. Население и животный мир, спасаясь от голода и жажды, пытаются переместиться на еще пригодные
для жизни территории соседних государств, что вызывает кровавые столкновения.
Всем стало ясно, что решить проблемы сохранения окру-
жающей среды только на уровне отдельных стран в принципе невозможно. Природный комплекс каждой
страны, особенно небольшой по размеру занимаемой территории, какими являются
большинство стран мира, неразрывно связан с природным комплексом соседних стран или даже является их составной частью.
Движение воздушных и водных масс, миграция животных
не подчиняются государственным границам, и даже почвы могут
перемещаться в результате пыльных бурь. Трансграничный перенос
приводит к распространению загрязнения с территории одной
страны на территорию другой. Например, значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, а около 20%
серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в
страны СНГ через западную границу. В то же время выбросы
предприятий, расположенных в северо-западных районах нашей
страны, серьезно
ухудшают экологическую обстановку в Финляндии и т.д. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая
образцовая страна в смысле бережного обращения с природой, с
самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения
качества
воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного
мира. Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране, необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и
международного законодательства, регулирующего совместные
усилия всех стран в деле охраны природы.
ГРИНПИС (GREEN PEASE)
Группа экологов в 1971 году «объявила войну» американ-
скому правительству, проводившему ядерные
испытания на острове Амчитка (Аляска). И именно у них вскоре возникла идея создать организацию под названием Гринпис (Зеленый мир). За прошедшую четверть века Гринпис вырос из группы энтузиастов до
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]