Международные стандарты по правам человека в сфере российского уголовного процесса. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Т. В.Стукалова

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ

РОССИЙСКОГО УГОЛОВНОГО

ПРОЦЕССА

Учебное пособие

Москва

2021

УДК 327.7 ББК 66.4

С 88

Автор

Т. В. Стукалова, доцент кафедры уголовно-процессуального права Приволжского филиала РГУП, канд. юрид. наук

Рецензенты:

Т. Н. Нешатаева, зав. кафедрой международного права РГУП, д-р юрид. наук, профессор;

Ю. А. Гладышев, зав. кафедрой уголовного права Приволжского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;

Н. Н. Рябов, председатель Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода, канд. юрид. наук

Стукалова Т. В.

С 88

Международные стандарты по правам человека в сфере

российского уголовного процесса: Учебное пособие. — М.: РГУП,

2021. — 112 с. ISBN 978-5-93916-931-8

Учебное пособие подготовлено в соответствии с ФГОС высшего об-

разования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (уровень магистр). Рассматриваются международные стандарты по правам человека в сфере уголовного судопроизводства и их действие в российской правовой системе. Особое внимание уделяется применению международных стандартов на территории России, которые разработаны ООН и Советом Европы.

Рекомендуется обучающимся по магистерским программам, может

быть полезным преподавателям юридических вузов, а также практикующим юристам.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-931-8

университет правосудия, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

От автора ...........................................................4

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном

процессе.........................................................8

1.2. Стандарты Совета Европы как ориентир для развития отечественного законодательства в сфере обеспечения прав

человека в уголовном процессе ....................................21

Глава 2. Проблемы соотношения российской, европейской и универсальной правозащитных систем в сфере уголовного судопроизводства

2.1. Место Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в системе источников уголовно-процессуального

права ...........................................................51

2.2. Разрешение коллизий норм универсального, европейского

и российского права в сфере уголовного судопроизводства............56

Глава 3. Проблемы обеспечения прав и свобод личности в уголовном процессе России в современный период

3.1. Теоретические основы концепции обеспечения прав и свобод

личности в уголовном процессе....................................63

3.2. Проблемы обеспечения прав и свобод личности в досудебном

производстве по уголовным делам в России .........................65

3.3. Проблемы обеспечения прав и свобод личности в судебном

производстве по уголовным делам в России .........................81

Литература .........................................................97

Тестовые задания ...................................................106

Вопросы для самоконтроля........................................... 110

Ответы к тестовым заданиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

3

ОТ АВТОРА

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (в ст. 2 Конституции РФ).

Существенно права и свободы личности ограничиваются при производстве по уголовному делу. Поскольку ограничиваются наиболее ценные конституционные права, например, право на достоинство (ст. 21 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ), право на собственность (ст. 35 Конституции РФ), постольку обеспечение прав человека при производстве по уголовному делу требует особого, пристального внимания.

Известно, что сотрудники правоохранительных органов зачастую нарушают права личности как на досудебных стадиях, так и на судебных.

В целях надлежащего обеспечения прав человека и создания эффективного механизма реализации прав и свобод личности требуется анализ причин нарушения прав человека при производстве по уголовному делу и выработка предложений по предупреждению нарушений прав человека в уголовно-процессуальной деятельности.

В 90-е гг. Российская Федерация начала коренное реформирование государственно-правовых институтов, связанное с вступлением в международную организацию — Совет Европы. Россия «стала искать себя» в современной мировой политике.

Вступление России в Совет Европы повлекло за собой коренную правовую реформу, которая продолжается до сегодняшнего дня. На тот период государством и гражданским обществом началось переосмысление нравственных ценностей и психологических ориентаций в области обеспечения прав и свобод личности в нашей стране. Были переосмыслены и переоценены множество юридических концепций, на которых зиждилось воспитание многих поколений юристов России.

Всемирная глобализация международных отношений стала предпосылкой создания в России оптимальных условий для обеспечения,

4

От автора

охраны, соблюдения и реализации прав и свобод личности, включая сферу уголовного судопроизводства.

Первым шагом навстречу «большим переменам» стало принятие

Конституции Российской Федерации (1993 г.).

До 1993 г. в России не было закреплено положение о том, что права человека неотъемлемы и неотчуждаемы. Граждане не могли полноценно реализовать свои права, а восстановить нарушенные права было ещё сложнее. Тому была масса причин, субъективных и объективных.

Но совершенно ясно, что без действительного обеспечения прав личности Россия не сможет достигнуть позитивных преобразований во внутренней и внешней политике.

Современное международное право в своей структуре имеет целую отрасль — международное право прав человека (international law of human rights).

International law of human rights содержит такое требование к правовым государствам, как создание и поддержание необходимого уровня обеспечения прав человека, включая такую важную сферу, как уголовно-процессуальная деятельность государства.

Межправительственные организации играют важную, если не решающую роль в реализации государствами такой формы международного сотрудничества, как обеспечение прав человека.

Для современных межправительственных и неправительственных организаций характерно дальнейшее усложнение структуры. В современный период насчитывается более 4 тыс. международных организаций, из них более 300 — межправительственные.

Универсальной межправительственной организацией, которая защищает права человека, является среди них только ООН. Другие организации имеют «региональный» характер (Совет Европы, Организация Африканского Единства, Организация Американских Государств) или межрегиональный характер.

Поскольку Россия является страной-участницей только двух межправительственных организаций — ООН и Совета Европы, то речь в данном учебном пособие пойдет только об общепризнанных международных стандартах в сфере уголовного процесса, принятых именно этими организациями.

В современной международной правовой системе существуют определенные стандарты по обеспечению прав человека при выявлении, раскрытии, расследовании уголовных дел и рассмотрению и разрешению их по существу или в других инстанциях. В данном учебном пособии рассматривается система международно-правовых актов, содержащих

5

Международные стандарты по правам человека в сфере российского уголовного процесса

общепризнанные принципы и нормы о правах человека в уголовном процессе, а также проводится сравнительная характеристика универсальных и «региональных» общепризнанных принципов и норм о правах человека с принципами и нормами уголовного процесса России. Кроме того, в пособии дается характеристика механизма применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России.

В период последних десяти лет место общепризнанных принципов и норм международного права вызывает много споров в российской доктрине и в правоприменительной практике. Своего рода точка в текущий период была поставлена внесением поправок в Конституцию РФ.

Следует отметить, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ осталась неизменённая и приоритет международного права сохранился. Однако претерпела изменения ст. 79 Конституции РФ1. В частности, в указанную статью включена норма статьи следующего содержания: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ».

Считаем, внесение указанной поправки ст. 79 в Конституции РФ вызвано исключительно по причине политизации действий Европейского Суда по правам человека и является правовым состоянием крайней необходимости. В данном случае целью внесения поправок в Конституцию РФ является — защита национальной безопасности России от проявлений современного глобального геополитического, идеологического, экономического и военного противостояния («холодной войны»), осуществляемого зарубежными государствами во главе с США.

Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин неоднократно в своих научных публикациях и докладах обращал внимание на то, что «очень часто права человека и их защита, особенно в последнее время, становятся инструментом манипуляции и решения политических вопросов и проблем»2. Так, в современный период принято решение

1

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

2

Зорькин В. Д. Проблемы имплементации Конвенции о правах человека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-implementatsii-konventsii-o-pravah-cheloveka/ viewer (дата обращения: 20 февраля 2021 г.); Он же. Проблемы реализации Конвенции о правах человека. Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=72 (дата обращения: 20 февраля 2021 г.).

6

От автора

Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) по «делу Навального»1 (17.02.2021) о немедленном освобождении учредителя Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального из-под стражи (по правилу 39 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы, 1950 г.), которое носит явно политический характер). Напомним, что А. Навальный привлечен к уголовной ответственности за мошенничество по уголовному делу «Ив Роше» (02.02.2021 г.) и за клевету (20.02.2021 г.) в отношении ветерана Артеменко.

Необходимо отметить, что внесенная поправка, на наш взгляд, не совсем соответствует нормам международного права. В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»2 Россия признает обязательность компетенции ЕСПЧ по правилу так называемого ipso facto (в силу самого факта) ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, в ст. 46 исследуемой Конвенции регламентируется обязанность стран-участниц Совета Европы исполнять окончательные постановления ЕСПЧ.

Помимо ФЗ № 54-ФЗ, новая норма, на наш взгляд, противоречит и может рассматриваться как нарушающая нормы международного права. Так, в соответствии со ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров3 государство-участник может «ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46». В соответствии со ст. 46: «Государство не вправе ссылаться на то обстоя‑

тельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушение того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения».

Таким образом, сохранился конституционный приоритет международного права над внутригосударственным, но с некоторыми оговорками.

1

Андреев А. В России допустили выход из Совета Европы из-за требования ЕСПЧ по Навальному (опубликовано 18 февраля 2021 года). URL: https://lenta.ru/ news/2021/02/18/posledstvie/ (дата обращения: 21 февраля 2021 г.).

2

См.: ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».

3

См.: ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров (ООН, принята 23 мая 1969 года).

ГЛАВА 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

Человечество на протяжении многих веков формировало систему ценностей в области прав человека. Эта система была закреплена, в первую очередь, во внутригосударственном праве, а затем и на международном уровне. Практически до середины ХХ в. правоотношения между человеком и государством были вопросом только внутригосударственного устройства.

Хотя уже в конце XIX в. юристы видели глубокую причинную связь между обеспечением прав личности внутри государства и состоянием международных отношений, международным правопорядком. Так, российский юрист немецкого происхождения Ф. Ф. Мартенс писал: «…Если в государстве человеческая жизнь, как таковая, признается источником гражданских и политических прав, то и международная жизнь представляет высокую степень развития права»1. В современный период права личности регламентируются не только внутригосударственным, но и международным правом. При этом роль международных организаций в регулировании прав человека неизменно возрастает2.

Изначально в компетенцию международных организаций не входила деятельность в области регулирования прав человека. Их деятельность касалась в основном регламентации вопросов почтовой службы и других средств сообщения, а также вопросов здравоохранения.

После Второй мировой войны 26 государств-участников антигитлеровской коалиции подписали декларацию Объединенных Наций

1

Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов.

СПб., 1895. Т. 1. С. 24.

2

Ковалев А. А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. М., 2013.

8

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

(1 января 1942 г.). В 1945 г. на Крымской конференции было принято решение о создании Всеобщей международной организации для обеспечения мира и безопасности на Земле — Организации Объединенных Наций (ООН).

Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. представителями пятидесяти государств. В преамбуле Устава ООН были обозначены цели ее деятельности. Среди них — освободить будущие поколения от возможности войн; направить усилия на обеспечение прав и свобод личности; содействие социальному и экономическому прогрессу и др.

К правовым институтам международного права прав человека можно отнести: институт источников, институт принципов, институт между-

народных договоров, институт прав человека, институт поколений прав человека, институт субъектов, институт международных организаций, институт контрольного механизма обеспечения прав человека и др.

Согласие государств о принципах отношений, являющееся основой международного права, может быть выражено различным образом. Если вести речь о международной и внутригосударственной деятельности по обеспечению прав человека в уголовно-процессуально сфере, то необходимо отметить, что общественные отношения в указанной области в основном регламентируются договорами, декларациями, конвенциями, пактами, протоколами и др.

Договор. Текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, или на международной конференции путем голосования. Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором государства условились.

Присоединяясь к договору, государство принимает на себя обязательство выполнять оговоренные в нём обязанности и добросовестно обеспечивать соответствие своих национальных законов положениям договора. Присоединение к договору в области прав человека предполагает подотчетность государства международному сообществу, другим государствам, которые ратифицировали тот же договор, своим гражданам и иным лицам, проживающим на его территории.

При присоединении к международному договору по правам человека государство вправе: делать оговорки, т. е. односторонние заявления о том, в какой степени то или иное положение договора будет применяться в данном государстве; интерпретировать отдельные положения

9

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

договора в случае, если считает их двусмысленными или недостаточно ясными; делать заявления (декларации), подтверждающие готовность государства выполнять то или иное её положение.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Международные договоры — существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Декларация — это независимое заявление единственного государства чаще всего, иногда сразу нескольких держав по определенному вопросу, к примеру, Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 г.).

Конвенция — разновидность международного договора. Конкретные признаки, по которым тот или иной договор следует называть конвенцией, выделить сложно. Скорее можно вести речь о традиции называть договоры определённого типа или содержания конвенциями. Так, многосторонние соглашения о поддержке некоторых стандартов каждым из участников у себя (соглашения государств о поддержке некоторых правил, ограничений, стандартов законами этих государств) называют, как правило, конвенциями.

Государство подписывает конвенцию, а затем национальный парламент ратифицирует ее, причем временной интервал между подписанием и ратификацией может быть значительным (до нескольких лет). Большая часть конвенций по правам человека вступает в силу только после того, как к ним присоединяется минимально необходимое количество государств-участников Конвенции (к примеру, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Совет Европы, 1950 г.).

Пакт — это сделка государств, носящая двухсторонний или многосторонний характер, которая заключается, чтобы решить некий конкретный важный вопрос (к примеру, Международный пакт о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966 г.).

Протокол — официальный документ, чья функция вспомогательная, с его созданием уточняется и конкретизируется некий международный нормативный акт. Протокол бывает как дополнением к основному акту, так и отдельным документом, но и в этом случае он будет связан с выполнением какого-то соглашения, которое заключено ранее. Также иногда этим термином называют такое соглашение, которое обладает большим международным и политическим значением, а, значит, носит

10