Международные стандарты по правам человека в сфере российского уголовного процесса. Учебное пособие

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

самостоятельный характер (к примеру, Протокол № 13 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах ETS № 187 (Вильнюс, 3 мая 2002 г.).

В настоящее время принят целый комплекс международных документов, которые содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Эти документы можно разделить на три группы:

1. Документы, которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека, в основном, в условиях мира (например, Всеобщая декларация прав человека, 1948; Международные пакты о правах человека 1966 г.).

2. Конвенции о защите прав человека в условиях вооруженных конфлик- тов (например, Гаагские конвенций 1899–1907 гг. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г.).

3. Международные документы, регламентирующие ответственность

за преступное нарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов (например, Устав военного трибунала в Нюрн-

берге (Лондон, 1945 г.); приговоры международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (ООН, 1948 г.); Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (ООН, 1968 г.).

Итак, первым международным документом, регламентирующим

права человека, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая

Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

Данный договор не требует ратификации, поскольку все декларации

носят рекомендательный характер.

Всеобщая декларация прав человека не обязательна для исполнения, но, однако, учитывая «авторитет» данного международного документа, можно констатировать, что она имеет уже «обязательный» характер.

Принятием данного международного договора были заложены основы универсальной системы защиты прав человека. Основой этой системы являются вступившие в действие в течение нескольких десятилетий после принятия Декларации более 50 многосторонних договоров о правах человека, разработанные под эгидой ООН.

Девять из этих договоров ООН определила в качестве основных международных договоров по правам человека, некоторые из которых дополняются факультативными протоколами, касающимися конкретных вопросов: 1) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); 2) Международный пакт

11

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

о гражданских и политических правах (1966); 3) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); 4) Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979); 5) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984); 6) Конвенция о правах ребенка (1989); 7) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990); 8) Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006); 9) Конвенция о правах инвалидов (2006).

Во Всеобщей Декларации были закреплены все основные личные, политические, экономические, социальные, культурные и юридические права человека.

Что касается регламентации юридических прав в области уголовного процесса, то во Всеобщей декларации прав человека были закреплены следующие права: право на достоинство, в том числе запрет пыток; право на свободу и личную неприкосновенность, включая право на защиту от произвольного ареста; право на юридическую защиту без всякой дискриминации; право на судебную защиту нарушенных прав личности; право на неприкосновенность частной жизни; право на презумпцию невиновности.

На основе Всеобщей декларации прав человека были приняты два международных документа, которые фактически также имеют обязательный характер: Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г., ООН)1 и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г., ООН)2.

Международный пакт о гражданских и политических правах (Российская Федерация как правопреемница СССР участвует с 16 октября 1993 г.) закрепил следующие права, касающиеся расследования и судебного разрешения уголовных дел: право на достоинство и защиту от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; право на свободу и личную неприкосновенность, включая защиту от произвольного ареста или содержания под стражей; право на равенство

1

Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

2

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

12

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности; право на пользование родным языком; право на защиту (право на получение квалифицированной юридической помощи; право на разумный срок уголовного судопроизводства; право на защиту всеми средствами, не запрещенными законом; право на переводчика; право не свидетельствовать против себя и близких родственников; право на рассмотрение его дела судом, к компетенции которой оно отнесено; право на защиту от повторного осуждения за то же преступление; право на неприкосновенность частной жизни; право на пересмотр его уголовного дела вышестоящей инстанцией; право на справедливое и публичное судебное разбирательство его уголовного дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; право на проведение закрытого судебного заседания, если этого требуют интересы частной жизни участников уголовного судопроизводства.

Следующим международным договором, внесшим существенный

вклад в обеспечение права личности на достоинство, следует считать

Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую

резолюцией 3452 (30) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г.

Данный документ носит также декларативный характер. Однако необходимо отметить, что, во-первых, в нем содержится понятие «пытки», которым пользуется весь мир. Во-вторых, на основе данного документа были разработаны множество международных договоров и внутригосударственное законодательство многих стран мира.

Данная Декларация закрепила следующие положения относительно пыток, в том числе в области уголовного судопроизводства (ст. 1–12): пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие до‑

стоинство виды обращения и наказания необходимо считать оскорблением человеческого достоинства; никакие чрезвычайные или иные обстоятельства не могут служить оправданием пытки или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания; государству за‑ прещено разрешать или терпимо относиться к пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания; государство должно принимать эффективные меры борьбы с пытками, вклю‑ чая предупреждение пыток; государство должно систематически рассматри‑ вать методы и практику ведения допроса и условия содержания под стражей и обращения с лицами, лишенными свободы, на его территории, с тем, чтобы не допускать каких‑либо случаев пыток или других жестоких, бесчеловечных

13

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

или унижающих достоинство видов обращения и наказания; пытка должна быть признана государством уголовно наказуемым деянием; во всех случаях очевидности пытки нарушитель должен быть подвергнут уголовному пресле‑ дованию; в случаях выявления жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания виновное лицо подлежит привлечению к дисциплинарной и иной ответственности; жертва пытки должна получать возмещение или компенсацию.

Целям правильного функционирования судебных и правоохранительных органов служат также «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (ООН, 1979); «Основные принципы независимости судебных органов» (ООН, 1985)1, «Основные принципы, касающиеся роли юристов» и «Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» (ООН, 1990 г.)2 и ряд других. В этих документах указываются критерии, касающиеся положения данных лиц, в частности, в отношении их подбора и подготовки, квалификации, условий службы и сроков полномочий. Принципы также предусматривают необходимость обеспечения в уголовном правосудии эффективности, беспристрастия и справедливости по отношению к участникам уголовного процесса.

В качестве отдельного международного документа необходимо выделить Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятые резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. В указанных правилах закреплены положения, касающиеся расследования и судебного разбирательства в отношении несовершеннолетних обвиняемых по уголовным делам.

Правила «обязывают» государства обеспечивать права и законные интересы несовершеннолетних путем установления истины по уголовному делу и назначения им справедливого наказания. Особое внимание обращается на осуществление государством контроля за предупреждением совершения в дальнейшем данным несовершеннолетним лицом нового преступления. Правила указывают на обязанность государства подготавливать сотрудников правоохранительных органов, которые расследуют уголовные дела несовершеннолетних, а также рассматривают и разрешают эти дела в судебном порядке. Кроме того, государство

1

Приняты на 7 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению

с правонарушителями (29 ноября 1985 г.).

2

Приняты на 8 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению

с правонарушителями (7 сентября 1990 г.).

14

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

обязано систематически поддерживать квалификацию указанных субъектов1.

Начиная с 1985 г., ООН уделяет особое внимание выработке принципов и стандартов защиты участников уголовного судопроизводства. Мировое сообщество было обеспокоено тем, что «жертвам преступлений, а также зачастую их семьям, свидетелям и другим лицам, оказывающим им помощь, несправедливо наносится ущерб, телесные повреждения или ущерб их собственности и что, помимо этого, они могут подвергаться лишениям при оказании содействия судебному преследованию правонарушителей»2.

Возникла настоятельная необходимость принятия международных и национальных мер по обеспечению всеобщего и эффективного признания и уважения прав участников уголовного судопроизводства.

На Седьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 1985 г., 26 августа — 6 сентября) был принят план действий по укреплению международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия на национальном и международном уровнях. В ходе проведения Конгресса были выработаны «Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития нового международного экономического порядка», в которых содержится специальный раздел, посвященный жертвам преступления. В данном разделе государствам предлагается принять все необходимые законодательные и другие меры в целях обеспечения жертв преступления эффективными мерами правовой защиты, включая компенсацию за ущерб, причиненный ей в результате преступления.

На указанном Конгрессе с целью оказания содействия государствам в регулировании и защите прав жертв преступлений была принята «Де-

кларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью» (96 Пленарное заседание Генеральной Ассамблеи

ООН 29 ноября 1985 г.).

В данном документе впервые на международном уровне было дано понятие «жертва преступлений и злоупотребления властью».

1

Корольков П. А. Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав человека и их реализация в российском уголовном процессе [Электронный ресурс]. URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/50012-mezhdunarodno-pravovye-standarty-sferezashhity-prav-cheloveka (дата обращения: 28 августа 2019 г.).

2

Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С. 242.

15

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

Под такой жертвой понимаются «лица, которым индивидуально или кол‑ лективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нару‑ шающего действующие национальные уголовные законы государств‑членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью» (п. 1 раздела А «Жертвы преступлений»).

На основании Декларации то или иное физическое лицо считается и должно быть признано жертвой независимо от того, был ли установлен, задержан, арестован, предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между пострадавшим и преступником. Термин «жертва» в соответствующих случаях включает близких родственни ков или иждивенцев потерпевшего от противоправного деяния, а также лиц, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь потерпевшему по уголовному делу.

В данной декларации закреплено, «жертва преступления» имеет право: на доступ к правосудию и справедливое обращение; на реституцию

(возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб, воз‑ мещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах); на компенсацию; на социальную помощь

(п. 4–7).

В рамках доступа к правосудию и справедливое обращение «жертва преступления» имеет следующие права: на достоинство, на справедливый,

недорогостоящий и доступный доступ к правосудию; на оперативное возмеще‑ ние причиненного ущерба в разумный срок; на обеспечение гарантированного информирования о своих правах; на поддержание обвинения в отношении об‑ виняемого; на представление необходимой информации; право на обеспечение безопасности жертвы и ее близких лиц; на оперативное получение присужденной компенсации (п. 8–13).

Декларация имеет структуру, доступную для понимания сотрудниками правоохранительных органов различных государств в многогранной системе проблемы защиты жертв преступлений.

Рассматриваемая Декларации сыграла существенную роль в области защиты прав, свобод и законных интересов потерпевших от преступлений. Основные ее положения были закреплены на внутригосударственном уровне во многих странах.

Декларация и факт ее принятия способствовали росту интереса к проблемам жертвы преступления и обеспечили выдвижение новых инициатив в отношении мер, направленных на улучшение ее

16

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

положения1. В 1990 г. подготовлено «Руководство для сотрудников системы уголовного правосудия в отношении осуществления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью» (принято на 68 Пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г.).

В данном документе содержатся рекомендации сотрудникам правоохранительных органов государств оперативно принимать необходимые меры по защите жертв преступлений, если есть угроза их жизни, здоровью или имуществу, а также их близким лицам. В указанном Руководстве рекомендуется государствам на законодательном уровне регулировать такие вопросы, как: полицейская охрана лица; изменение места жительства и места работы; использование видеозаписи допросов жертв преступлений (если они боятся давать свидетельские показания, особенно, если они не достигли совершеннолетия по внутригосударственному законодательству).

Данное Руководство в современный период применяется в соответствии с правовыми, социальными, культурными и экономическими условиями каждого государства, с учетом важной роли неправительственных правозащитных организаций в этой области2.

Наряду с указанными инициативами ООН разработала Резолюцию Генеральной Ассамблеи 45/107 «Международное сотрудничество в обла-

сти предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития»3, в которых говорится о необходимости подготовки между-

народных документов, стандартов и норм, уделяющих особое внимание осуществлению «Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью».

24 мая 1989 г. Экономическим и Социальным Советом ООН на 15 пленарном заседании разработаны «Принципы эффективного предупреждения и расследования незаконных, произвольных и суммарных казней», в соответствии с которыми государствам рекомендуется охранять от насилия, угроз

1

Waller I. Victims vs. Malefactor: justice for the next 100 years // Criminal Law in Action. Arnhem. 1987. P. 421, 422; Bienkowska S. Deklaracja ONZ o podstawowych zasadach sprawiedliwosci dla ofiar przestepstw I naduzyc wladzy // Ponstwo I P rawo. 1987. № 6. P. 95, 96; Penders L. Guidelines for Polize and Prosecutors: An Interest of Victims; A Matter of Justice. Utrecht, 1988.

2

Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики) / Под ред. Т. Г. Морщаковой. М., 2015.

3

Приняты на 68 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г.

17

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

насилия или любых других форм запугивания истцов, свидетелей, лиц, производящих расследование, а также членов их семей (ст. 15).

В дальнейшем ООН обратилась к разработке общепризнанных принципов и стандартов в области борьбы с организованной преступностью и международным терроризмом, что привело к разработке важных положений, касающихся защиты участников уголовного судопроизводства. Был принят ряд международных документов, развивающих основные принципы правосудия для жертв преступления и предусматривающих меры безопасности в отношении конкретных субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Так, 8 Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 г.) принял правовой акт, получивший название «Меры по борьбе с международным терроризмом». В этом документе содержатся три самостоя тельных раздела, посвященных защите участников уголовного судопроизводства: «Защита судей и работников уголовного правосудия», «Защита жертв» и «Защита свидетелей». Государствам предлагается осуществлять эффективное взаимное сотрудничество и оказывать друг другу помощь по реализации программ защиты участников судопроизводства (п. 22, 24:26).

На этом же Конгрессе были приняты «Руководящие принципы пре- дупреждения организованной преступности и борьбы с ней»1, в которых отмечалось, что в ходе расследования уголовного дела или рассмотрения его в судебных инстанциях большое значение имеет защита свидетелей и потерпевших от угроз и запугивания. В целях обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших сотрудникам правоохранительных органов необходимо: сохранять конфиденциальность указанных участников уголовного судопроизводства; предоставлять охрану жилища; предоставлять личную охрану; переселять на постоянное место жительства в другое место; оказывать финансовую помощь.

17 июня 1998 г. в г. Риме под эгидой ООН состоялась Дипломатическая конференция полномочных представителей, на которой был принят Римский статут международного уголовного суда.

Этим документом закреплена обязанность суда обеспечивать соответствующие меры безопасности участников уголовного судопроизводства, особенно свидетелей, потерпевших и их близких лиц. Должна защищаться

1

Приняты 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению

с правонарушителями. Гавана. 27 августа — 7 сентября 1990 г.

18

1.1. Универсальные стандарты ООН как основа российского законодательства в сфере обеспечения прав человека в уголовном процессе

их психическая и физическая неприкосновенность, обеспечиваться право на достоинство и право на неприкосновенность частной жизни.

В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов свидете-

лей и потерпевших Римский статут «разрешил» (ст. 68): суду: проводить

закрытое судебное заседание (полностью или в части); участникам уголовного судопроизводства: предоставлять доказательства на электронных носителях или с использованием иных специальных средств; прокурору и суду: засекре‑ чивать персональные данные участников уголовного судопроизводства в целях обеспечения их безопасности и безопасности членов их семей с последующим предоставлением резюме.

Очень важным является то, что Римский статут указывает на то, что принимаемые меры не должны причинять вред правам обвиняемого (подсудимого), а также не должны наносить ущерб проведению справедливого судебного разбирательства беспристрастным судом.

Закрепление прав и свобод личности во внутригосударственном законодательстве еще не совсем достаточно, поскольку требуется реальная правоприменительная деятельность государства по их обеспечению.

В этих целях был создан контрольный механизм обеспечения прав человека ООН. В ООН функционируют два вида контрольных механиз мов: институциональные и конвенциональные (договорные).

Институциональные структуры (постоянны институты) ООН — Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Центр по правам человека, а с 1993 г. — Управление Верховного комиссара по правам человека, призванное играть центральную роль в процедуре контроля за выполнением всех конвенций в области прав человека.

Соблюдение прав человека в социальной сфере, в соответствии с принятыми международными актами, наряду с вышеназванными институциональными органами ООН обеспечивают такие механизмы, как конвенциональные структуры, которые учреждаются для контроля за выполнением каждого международного договора, вступившего в силу. Такими договорными органами ООН являются Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка, которые призваны осуществлять контроль за соблюдением положений соответствующих международных договоров.

В системе ООН за последнее десятилетие сформировался механизм и технология контроля за соблюдением положений международных договоров по правам человека, в соответствии с резолюцией

-

19

Глава 1. Общая характеристика международных стандартов по правам человека в сфере уголовного процесса

Генеральной Ассамблеи ООН (1982 г.), касающейся эффективного осуществления документов по правам человека. С 1984 г. проводятся совещания председателей органов, которым поручено рассмотрение докладов государств — участников международных договоров, которые эти государства обязаны регулярно представлять, о выполнении взятых на себя обязательств по соблюдению прав человека.

На международном уровне сделано немало для обеспечения основных норм и стандартов прав человека. Благодаря принятым международным договорам по правам человека в международном праве был создан реальный механизм реализации деятельности в области уважения прав человека, что, в свою очередь, внесло изменение в саму концепцию международного права. Если раньше субъектами международного права были только отношения между государствами, то сейчас отношение государства к своему населению, уважение его прав и свобод становится объектом внимания мирового сообщества, его обязанностью соблюдать международно-признанные нормы и стандарты прав человека.

К сожалению, в современный период по причине всемирной глобализации и ввиду направление политической мысли на распределение сфер влияния (включая проблемы геополитики) в сфере существования прав человека стала применяться так называемая политика «двойных стандартов». Область прав человека стала слишком политизирована.

Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин неоднократно обращал внимание на то, что «очень часто права человека и их защита, особенно в последнее время, становятся инструментом манипуляции и решения политических вопросов и проблем»1.

Важным международным документом, содержащим нормы в том числе об участниках уголовного судопроизводства является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка2. Данный документ налагает следующие обязанности на должностных лиц правоохранительных органов государств: защищать человеческое достоинство

личности; защищать и обеспечивать права человека; сохранять в конфиден‑ циальности персональные данные участников уголовного судопроизводства;

1

Зорькин В. Д. Проблемы имплементации Конвенции о правах человека. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-implementatsii-konventsii-o-pravahcheloveka/viewer (дата обращения: 20.02.2021); Он же. Проблемы реализации Конвенции о правах человека. Выступление Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem. aspx?ParamId=72 (дата обращения: 20 февраля 2021 г.).

2

Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.

20