Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерческая тайна в России. Монография
.pdf
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
на них возложены обязанности по защите государственной тайны в
рамках выполняемых ими функций.
Вместе с тем значительная помощь может быть оказана организациям, прежде всего, Государственной технической комиссией при
Президенте РФ и ее органами на местах
1
, которые занимаются общей
организацией противодействия иностранным техническим разведкам (ПД ИТР) и являются общероссийским органом по организации
в стране комплексных работ по ПД ИТР, проводимых всеми министерствами и агентствами РФ, выполняющими работы по оборонной
тематике. Под противодействием иностранной технической разведке
понимается проведение организационных и технических мероприятий, направленных на исключение или существенное затруднение
добывания ИТР охраняемых сведений о защищаемых от технических средств разведки объектах или создания у иностранных государств ложных представлений об этих объектах. Аналогичной работой в отношении конкурентной разведки вынуждены заниматься в
самостоятельном порядке коммерческие организации и, естественно, нуждаются в правовой и технической помощи государственных
органов.
При осуществлении ПД ИТР государственными органами определяются охраняемые сведения (под которыми понимаются сведения, не санкционированные государством для широкого распространения) и демаскирующие признаки, раскрывающие эти сведения; оценивается реальная опасность добывания спецслужбами
иностранных государств с помощью технических средств разведки
охраняемых сведений за пределами контролируемой территории;
разрабатываются технически и экономически обоснованные меры
ПД ИТР; проводится контроль эффективности применяемых мер
ПД ИТР.
Ответственность за осуществление мер ПД ИТР возлагается на
руководителей министерств, предприятий, командиров воинских частей. На всей территории РФ установлен единый порядок ПД ИТР,
соблюдение которого является обязательным при выполнении работ в интересах обороны страны. Установленный порядок правового
регулирования содержится в Положении по противодействию иностранным техническим разведкам.
1
См.: Указ Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 «Вопросы Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.
№ 8. Ст. 1010.
385
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
Главное архивное управление при Правительстве РФ издает пе-
речни типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, организаций, учреждений и предприятий,
включая и коммерческие, с указанием сроков хранения материалов;
утверждает инструкции о порядке учета, обращения и хранения документов, содержащих несекретные сведения ограниченного распространения; осуществляет контроль за единообразным применением и толкованием указанных выше нормативных документов на
территории РФ.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной вла-
сти в рамках своей компетенции и с учетом характера их деятель-
ности осуществляют функции отраслевого и межотраслевого регулирования и координации, анализа состояния, прогнозирования и
определения основных направлений развития профильных сфер, лицензирования деятельности организаций, тем самым создают предпосылки для формирования необходимых финансовых, трудовых и
производственных условий по сохранению КЗИ.
Межотраслевые органы федеральной исполнительной власти
осуществляют функции нормативно-координационного характера (например, Министерство финансов РФ) и наделены полномочиями по применению мер административного принуждения (налоговая и таможенная службы и др.). Закон о коммерческой тайне
предоставляет государственным органам право на получение КЗИ
от организаций в связи с выполнением ими определенных законом
функций. Решения, принимаемые органами местного самоуправле-
ния, на территории которых дислоцируются коммерческие организации, оказывают влияние на хозяйственную деятельность и поэтому должны учитываться в осуществлении предупредительных мер
по охране КЗИ.
Деятельность правоохранительных органов по охране прав и законных интересов коммерческих организаций определена законо-
1
дательством
, в частности, такими законами, как Уголовный кодекс
РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Закон о безопасности, Закон о милиции и др. Особое значение для предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ имеет деятельность
1
См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. 2-е изд. М., 2006,
и др.
386
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
органов, осуществляющих оперативно-розыскную работу, органов
прокуратуры, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Орга-
ны, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах
своих полномочий вправе, на основании ст. 7 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»
1
, собирать данные, необходимые для принятия решения о выдаче разрешений на частную детективную и
охранную деятельность. Это означает, что при создании службы безопасности коммерческая организация обязана предоставить соответствующим органам МВД сведения о структуре, направлениях деятельности и др. данные, составляющие КЗИ.
Деятельность органов прокуратуры2 оказывает непосредственное
воздействие на состояние законности в сфере сохранности коммерческих секретов. В ходе проверок выявляются причины и условия,
способствующие совершению правонарушений в сфере обращения КЗИ; принимаются меры по привлечению нарушителей к ответственности. Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью следственных действий по уголовным делам о разглашении
коммерческой тайны, об утрате документов и изделий, содержащих
такую тайну, предварительное следствие по которым ведется следователями органов внутренних дел либо следователями органа, выявившего это преступление (ст. 151 УПК РФ).
Полномочия прокурора, надзирающего за соблюдением законодательства о коммерческой тайне, определены УПК РФ и другими
законодательными актами и сводятся к выявлению нарушений законодательства в этой сфере и требованию по устранению выявленных
нарушений. Как отмечает В.Б. Ястребов: «По требованию прокурора
ему должны быть предоставлены все документы, которые необходимы для выявления нарушений закона, их причин и способствующих
3
им условий»
. Усиление предупредительной роли органов прокура-
туры повысит ее роль в выявлении и предупреждении правонаруше-
1
См.: ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. //
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 2004. № 27.
Ст. 2711.
2
См.: ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7.
Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 9. Ст. 1066; № 16. Ст. 1774; 2002. № 26.
Ст. 2523; 2003, № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
3
См.: Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. 2-е изд., перераб. и доп.
М., 2005. С. 154–168.
387
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
ний в информационной сфере и обеспечит надзор за соблюдением
законодательства по охране коммерческой тайны.
Основные направления предупредительной деятельности суда связаны с рассмотрением конкретных уголовных, административных и
гражданских дел о разглашении коммерческой тайны и возмещении
1
убытков и органически вытекают из них
. Правовые процессуальные
формы, в которых осуществляется деятельность судов, достаточно
известны и закреплены нормами федеральных законов. Уголовное
наказание сочетает в себе цели общего и специального предупреждения. Превентивное воздействие уголовного наказания заключается в предостережении и наглядной демонстрации нежелательных
последствий, которые могут наступить вследствие разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, либо утраты документов
или изделий, содержащих такие сведения.
Федеральные суды общей юрисдикции наряду с правильным
разрешением уголовных и гражданских дел обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению рассматриваемых
преступлений и гражданских правонарушений, принимать меры
к их устранению. Закон четко определяет виды, порядок и основания вынесения частных определений. Нужно сказать, что, в свою
очередь, уголовно-процессуальным (ст. 241 УПК РФ), гражданскопроцессуальным (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ) и арбитражно-процессуальным
(ст. 11 АПК РФ) законодательством допускается, в виде исключения из принципа гласности, разбирательство дел в закрытом судебном заседании при удовлетворении судом ходатайства участвующего
в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой тайны. Такая возможность закреплена законом и имеет значение для предупреждения утечки КЗИ.
Рассмотрим предупредительную деятельность юридических лиц,
их органов управления: общего собрания учредителей (акционеров),
совета директоров общества и исполнительного органа (правление,
генеральный директор), под которым подразумевают администрацию, по выявлению возможных каналов утечки охраняемых сведений, установлению причин, их обусловливающих, и организацию их
предупреждения.
1
См.: Николаев С.О. Особенности рассмотрения информационных споров суда-
ми Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004, и др.
388
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
Учредителям (акционерам) общества предоставлены законом пол-
номочия по обеспечению экономической безопасности учреждаемого ими хозяйственного общества. Состояние работы по обеспечению
безопасности общества отражается в разделе годового отчета, представляемого исполнительным органом на утверждение общего собрания акционеров (учредителей). Это позволяет акционерам быть
в курсе событий производственной и коммерческой жизни, включая и охрану КЗИ, правильно оценивать хозяйственную ситуацию
и вносить предложения по устранению нарушений трудовой и договорной дисциплины, способствующих разглашению (утечке) КЗИ.
Свои полномочия акционеры реализуют путем обсуждения и принятия соответствующих вопросов на годовом общем собрании. Поскольку общие собрания акционеров созываются не часто, то совет
директоров оперативно решает организационные и имущественные
вопросы, находящиеся в его компетенции. В частности, анализируются неиспользованные резервы, критикуется стиль работы исполнительных органов, высказываются соображения о конкурентной
стратегии, в том числе укреплении режима экономической и информационной безопасности.
Изучение решений общих собраний акционеров ряда организаций за пятилетний период позволило выделить вопросы, которые
имеют отношение к предупреждению правонарушений в сфере обращения КЗИ, такие как, в частности: 1) обсуждение результатов хозяйственной деятельности за год с рекомендациями по их улучшению за счет более эффективного использования технологического
потенциала, новых форм конкурентной борьбы и методов продвижения товаров на рынок (в 80% случаев речь шла об устранении фактов, обусловливающих низкую конкурентоспособность, об улучшении использования КЗИ, порядка охраны объектов и др.); 2) заслушивание руководителей, допустивших дисциплинарные проступки,
связанные с недобросовестным выполнением обязанностей по обеспечению охраны КЗИ (в 1% случаев обсуждались общими собраниями акционеров); 3) обсуждение кадровых вопросов, где анализировались данные о состоянии, структуре и динамике нарушений в сфере обращения КЗИ.
Анализ показывает, что материалы о нарушениях, повлекших
разглашение (утечку) КЗИ, ни разу не передавались по инициативе акционеров, совета директоров в следственные органы. Только в
4% случаев в приказах имелись указания о передаче материалов в суд
по взысканию ущерба, причиненного неправомерными действиями
389
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
работников. Поэтому администрация не в полной мере использует
правовые средства, содержащиеся в нормах акционерного права.
Руководители организаций и структурных подразделений в соответствии с Уставом, иными корпоративными актами:
несут ответственность за обеспечение установленного режима •
КЗИ, за разработку и осуществление мероприятий по сохранению коммерческой тайны;
издают приказы и распоряжения, утверждают положения и •
инструкции, другие документы, регламентирующие режим
КЗИ с учетом специфики деятельности организации;
осуществляют подбор и специальную подготовку кадров, ко-•
торым поручается выполнение конфиденциальных работ;
создают на производственных участках необходимые условия •
для выполнения работниками требований режима КЗИ;
осуществляют контроль за соблюдением требований законо-•
дательства о коммерческой тайне и корпоративных актов по
обеспечению режима КЗИ;
принимают решения об отстранении от конфиденциальных •
работ лиц, нарушивших нормы ТК РФ, условия трудового договора в части охраны КЗИ;
принимают решения о стимулировании труда работников, вы-•
полняющих задания по использованию и охране КЗИ;
в соответствии с положением о премировании могут лишить •
работников полностью или частично стимулирующих выплат
(надбавки и доплаты) при нарушении режима КЗИ;
организуют воспитательно-профилактическую работу среди •
работников по разъяснению им требований режима КЗИ.
Таким образом, администрация имеет широкие полномочия по
контролю за соблюдением режимных мер. Она проводит мероприятия по сокращению текучести кадров, осведомленных в коммерческой тайне, разрабатывает и применяет эффективные системы оплаты труда и премирования, осуществляет мероприятия по повышению
профессиональной подготовки работников, улучшению условий их
труда и жизни, обеспечивает привлечение правонарушителей к ответственности. Тем самым реализуется функция общего предупреждения в процессе достижения целей организации.
Решение задач предупреждения правонарушений в рассматриваемой сфере руководством организаций происходит в рамках осуществляемых ими полномочий. У руководителей подразделений такие полномочия ограничены конкретными участками работы. Эф-
390
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
фективность их работы оценивается работниками неоднозначно.
Опрос лиц, выполняющих конфиденциальные работы, показал, что
деятельность администрации и структурных подразделений по борьбе с нарушителями производственной дисциплины и режима КЗИ
получила достаточно высокую оценку: 41% отметили ее с оценкой
«хорошо», 42% — «удовлетворительно», 3% — «плохо», 5% — затруднились с ответом.
На многих предприятиях действуют первичные профсоюзные ор-
ганизации, которые в зависимости от предоставленных им законом
полномочий
1
оказывают предупредительное воздействие на ВКУ,
причины, их обусловливающие, и применяемые меры защиты, в
процессе защиты трудовых прав работников. Это проявляется в контроле за соблюдением работодателями трудового законодательства.
Речь идет о принятии работодателем решений, по которым должно
учитываться мнение профсоюзного органа. В частности, при изменении существенных условий труда, выражающихся в доступе работника к КЗИ, и необходимостью совершения действий по охране
КЗИ (ст. 73 ТК РФ); при установлении заработной платы с учетом
надбавки «за секретность» (ст. 135 ТК РФ); при выполнении работодателем обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны
труда, связанных с использованием КЗИ (ст. 212 ТК РФ); при принятии локальных актов, связанных с определением порядка допуска
лиц к КЗИ и установлением режима такой информации.
Нужно сказать, что в соответствии с ФЗ «Об общественных объ-
единениях» от 19 мая 1995 г.
2
работники коммерческих организаций
могут быть членами различных общественных организаций (партий,
общественных движений и т.д.), однако их участие не может оказывать заметного влияния на решения, принимаемые администрацией,
включая и вопросы обеспечения безопасности.
Юридическая служба организации3, выполняя правоохранитель-
ную, консультативную, методическую, правоинформационную и
аналитическую функции, оказывает влияние на защиту прав организации на КЗИ, на предупреждение правонарушений в этой сфере.
1
См.: ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093.
2
См.: ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995.
№ 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.
3
См.: Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа. М., 2004. С. 53–56, и др.
391
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
Это проявляется в контроле за разработкой корпоративных документов, касающихся режима КЗИ, в участии юрисконсультов в проверках, в ходе которых могут вскрываться нарушения в системе регулируемых корпоративных отношений, способствующие появлению
ВКУ охраняемой информации.
В крупных организациях действуют постоянно действующие тех-
нические комиссии (ПДТК), которые оценивают результаты исследований в области предупреждения утечки КЗИ. В состав комиссии
входят руководители основных подразделений, работники СБ и конкурентной разведки, маркетологи и аналитики. Решения, принимаемые ПДТК, утверждаются приказом руководителя и являются обязательными для исполнения работниками организации.
Рассмотрим деятельность специализированных подразделений, за-
нимающихся охраной коммерческих секретов в организации. Эти подразделения, как правило, входят в состав единой службы безопасности (СБ) организации или функционируют отдельно, подчиняясь
непосредственно первому руководителю.
К числу специализированных подразделений относятся подразделения конфиденциального делопроизводства и режима, аналитическое подразделение, подразделение конкурентной разведки и отдел охраны. Правовое положение названных подразделений с определением их функций устанавливается руководителем организации.
Поэтому важно сформулировать основные направления предупредительной деятельности с позиций СБ, включающей деятельность
названных выше подразделений.
Во-первых, СБ выявляет факты нарушений со стороны государственных органов и органов местного самоуправления норм Закона о коммерческой тайне при предоставлении по их запросу информации, составляющей коммерческую тайну, например, превышения
государственными органами своих полномочий по истребованию
КЗИ.
Во-вторых, СБ устанавливает факты несоблюдения контрагентами договорных условий о конфиденциальности. Служба информирует об этом руководство организации и принимает меры к взысканию убытков.
В-третьих, служба выявляет посягательства на информационные ресурсы организации, факты их нерационального и личного использования, неполной их загрузки и иные действия, которые могут
привести к ущербу.
392
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
В-четвертых, служба выявляет угрозы для стабильной и при-
быльной работы организации, неблагоприятные изменения конъюнктуры рынка; участвует в проведении мероприятий по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции; принимает
меры по недопущению заключения договоров на невыгодных условиях; использует силы и средства для нейтрализации действий недобросовестной конкуренции.
В-пятых, служба выявляет негативные тенденции в трудовом
коллективе, создающие угрозы для ритмичности производства, повышения производительности и качества труда; предупреждает переманивание работников, занятых выполнением НИОКР и осведомленных в КЗИ, конкурентами.
В-шестых, служба выявляет угрозы срыва выполнения производственной программы и планов инновационного прорыва за счет эффективного использования высоких технологий; нарушения договорных обязательств; выпуск недоброкачественной и неконкурентоспособной продукции, и принимает меры к их ослаблению или
ликвидации. СБ участвует в изучении партнеров по совместному
бизнесу, анализирует их финансовое положение и кредитоспособность, наличие ресурсов и научно-технического потенциала, уровень
подготовки персонала, репутацию в деловых кругах и наличие международных связей.
В-седьмых, служба готовит рекомендации по рассредоточению
экономических связей с недобросовестными контрагентами в целях уменьшения «критической зависимости» в отношениях с ними
и установлению контактов с надежными партнерами. Служба может
участвовать в поиске стабильных источников снабжения, с учетом
имеющихся данных о субъектах, и гарантированных рынков сбыта
продукции.
В-восьмых, служба выявляет и предупреждает угрозы потери организацией технологического лидерства и снижения конкурентоспособности, приоритетности научных исследований и разработок
путем анализа научно-производственной деятельности; выявляет и
пресекает акции конкурентов по дезинформированию и торможению производственно-технологического освоения передовых научных достижений, включая использование КЗИ.
Вторая группа признаков, раскрывающих систему предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ, — это объекты профилактики. Их установление осуществляется путем анализа научно-
производственной и коммерческой деятельности организации с це-
393
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
лью выявления недостатков, имеющихся в сфере обращения КЗИ,
выявления и изучения причин, породивших их, и условий, способствовавших их возникновению. Объектами профилактики могут быть
обстоятельства организационно-управленческого, воспитательного и правового характера, влияющие на возникновение правонарушений и способствующие их совершению, а также работники, осведомленные в коммерческой тайне, совершающие правонарушения,
вследствие недобросовестного выполнения своих обязанностей.
Определение содержания профилактики связано с разработкой мер
предупреждения нарушений в сфере обращения КЗИ. Третья и последующие группы признаков позволяют раскрыть систему предупреждения правонарушений в рассматриваемой сфере с учетом особенностей
этих правонарушений, причин и обстоятельств, им способствующих, и личности правонарушителей. Охватываемые системой меры
являются достаточно многочисленными, они различаются по целям,
уровням применения, масштабам, степени правового урегулирова-
1
ния, характеру осуществления
. Система мер предупреждения правонарушений в организациях, где циркулирует КЗИ, являясь частью
общей системы предупреждения правонарушений, совершаемых в
трудовых коллективах, состоит из общесоциальных и специальных
мер, осуществляемых на уровне общества (отраслей экономики), социальных групп (коммерческих организаций) и индивида (работника, имеющего доступ к КЗИ).
К общесоциальным мерам предупреждения юридическая наука относит меры, направленные на решение социально-экономических,
организационно-управленческих, воспитательных и других задач,
которые, не будучи социально обусловлены целями предупреждения
правонарушений, вместе с тем тесно связаны с деятельностью организаций и создают необходимые предпосылки для ликвидации правонарушений
2
.
В результате реформ в рыночной экономике, наряду с решением общесоциальных задач, одновременно устраняются или нейтрализуются те процессы и явления в жизни трудовых коллективов, с
которыми связана сама возможность неправильного формирования
1
См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 274; Он же. Пра-
вовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 241; Социальные отклонения. М.,
1989. С. 210–222, и др.
2
См.: Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван:
Айастан, 1975. С. 62; Кобец Н.Г. Указ. соч. С. 111, и др.
394
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]