Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерческая тайна в России. Монография
.pdf
§ 3. Характеристика лиц, допускающих нарушения в сфере обращения информации
сфере, специфического отношения к исполнению своих обязанностей. В рыночной экономике труд воспринимается работодателем и
работником исключительно сквозь призму его оплаты. В результате
произошло смещение акцентов в понимании работниками социальной значимости труда, его материальной оценки. Поэтому оплата
труда существенно влияет на качество труда при возложении обязанностей по охране КЗИ. Связь этого фактора с возможностью утечки
КЗИ может проявляться двояко. С одной стороны, в случаях, когда
работодатель не оплачивает эту работу, работник ее просто не выполняет. Причем действует на законных основаниях. С другой стороны, когда оплата производится явно в заниженном, по меркам работника, размере, то работа выполняется не в полном объеме, по
принципу «как платят, так и работаем». В любом случае игнорирование работником обязанностей по охране КЗИ ведет к открытию
ВКУ такой информации. Материальный интерес работника часто
связан с продвижением его в иерархии управления компанией. Если
по каким-либо причинам такое продвижение невозможно, то может
возникать равнодушие и связанное с ним безответственное отношение к исполнению трудовой функции. Формирующийся в таких
условиях стиль работы может привести к созданию опасных ситуаций для разглашения КЗИ. Для предупреждения подобного нежелательного явления необходимо совершенствовать систему оплаты и
стимулирования труда, что будет препятствием на пути возникновения ВКУ КЗИ.
При изучении отношения лиц к труду важно учитывать такой
показатель, как степень удовлетворенности трудом. Значительному
числу лиц, допустивших нарушения в сфере обращения КЗИ, работа, по их мнению, не приносила полного удовлетворения (об этом
заявили 40% опрошенных) в силу невозможности применения на
практике знаний, полученных в вузе, принятия на себя обязанностей, к которым лицо не было подготовлено, назначения на должность лиц, представлявших себя в иной социальной роли. Однако
они готовы продолжить работу, поскольку нет другой и их устраивает оплата.
На удовлетворенность работой в значительной мере, по мнению
большинства опрошенных работников, влияет стиль руководства.
Субъективные недостатки руководства порой вызывают отрицательные чувства у подчиненных, ведут к безответственности. Неудовлетворенность работой в связи с низкой оплатой труда, о чем заявили
более 50% опрошенных лиц, совершивших нарушения в сфере обра-
365
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
щения КЗИ, может влиять на качество выполняемых обязанностей
по охране такой информации.
Опрос работников показал, что и в рыночной экономике соблюде-
ние требований норм морали является непременным условием успешной работы менеджеров. Руководитель, помимо профессиональной
компетентности, должен иметь авторитет среди работников, который влияет на четкость его работы. Если он утратил его, то ему очень
трудно осуществлять руководство людьми. Связь этого фактора с
возможностью открытия каналов утечки КЗИ проявляется в том, что
руководители, утратившие авторитет, имеющие плохие отношения с
подчиненными, не считающиеся с их мнением, ведущие себя высокомерно и нетактично, не могут рассчитывать на взаимопонимание
и доверие со стороны работников, допущенных к КЗИ.
1
Характеристика интересов работника
в определенной мере может быть рассмотрена на базе показателей о его трудовом стаже.
Трудовой стаж лиц, допустивших правонарушения в сфере обращения КЗИ, составлял в большинстве случаев из числа выборочно изученных материалов дисциплинарной практики от 2 до 5 лет. Связь
показателей трудового стажа с нарушениями режима КЗИ может
быть объяснена с позиций вхождения человека в сферу выполнения
трудовых функций, социальной адаптации лиц, склонных к правонарушениям в производственной обстановке. Около 80% опрошенных руководителей заявили, что человек, пришедший в трудовой
коллектив после окончания вуза и впервые выполняющий трудовые
функции, как правило, с интересом относится к работе. В основе
его деятельности — новизна и творчество, стремление к четкому соблюдению норм. Попадая в обстановку, где отсутствует профессиональный подход к делу и царит косность, нерадивость и застой в работе, эти лица со временем способны пересматривать свои взгляды,
причем трансформация может происходить как в положительном,
так и в отрицательном плане по отношению к соблюдению трудовой дисциплины и охране КЗИ. Поэтому нужно менять, прежде всего, обстановку, которая отрицательно влияет на правосознание работников.
Далее, каждый работник, занимающий должность, смотрит на
нее сквозь призму личных, и, прежде всего, материальных интере-
1
См.: Здравомыслов А.Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1964.
С. 18–28, и др.
366
§ 3. Характеристика лиц, допускающих нарушения в сфере обращения информации
сов, удовлетворение которых обеспечивает его плодотворный труд.
Изучение дисциплинарной практики перехода работников, совершивших проступки в сфере обращения КЗИ, с одного места работы на другое показывает, что если материальное положение больше
не удовлетворяло их, то такие лица либо увольнялись в поисках более высокооплачиваемой работы, либо трудовая активность их становилась крайне низкой. В отдельных случаях, если им не удавалось
занять более высокооплачиваемую должность, то такие работники
начинали относиться к работе небрежно и безразлично, что отрицательно отражалось на охране КЗИ и могло привести к ее утечке.
Опрос работников контрольной группы показал, что материальная
заинтересованность играет для них весьма существенную, но, тем не
менее, не главную роль при определении их поведения. Об этом заявили 60% опрошенных лиц. Для большинства из них на первом месте была интересная работа (70%), возможность сделать для «родной» организации что-то полезное (40%). Представляется, что с повышением трудового стажа при неблагоприятных условиях, то есть
недостаточном стимулировании труда и отсутствии должной воспитательной работы, вероятность совершения правонарушений в
сфере обращения КЗИ может быть повышенной. Эта связь должна
учитываться администрацией в предупреждении правонарушений в
этой сфере.
1
Ценностные ориентации
дают представление о глубокой внутренней структуре личности, они в наиболее полном виде отражают отношение человека к окружающему миру. Сравнение исследовательских данных позволяет сделать вывод о том, что ценностные
ориентации2 у работников, совершивших дисциплинарные поступки в сфере обращения КЗИ, в отличие от работников контрольной
группы, были сосредоточены на обеспечении себе «достойной зарплаты», которая ниже их прожиточного уровня.
В данном случае интересы работников находятся в диалекти-
ческой связи с их потребностями3. Это проявлялось в содержании
1
См.: Водзинская В. В. Понятие установки, отношения и ценностной ориента-
ции в социологическом исследовании // Философские науки. 1969. № 2. С. 50–54, и
др.
2
См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982.
С. 161–162, и др.
3
См.: Кудрявцев В.Н. Взаимосвязь правового регулирования и социальных инте-
ресов // Вопросы философии. 1987. № 1, и др.
367
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
принимаемых правонарушителями решений, которые не согласовывались с возложенными на них обязанностями по работе и вели
порой к утечке КЗИ. Производственная обстановка оценивалась
ими только с этой позиции. Ради «достойной зарплаты» они сознательно шли на нарушения законов и корпоративных норм при
обращении КЗИ, подчас полагая, что их действия не могут причинить ущерб организации. И только наступление вредных последствий от утечки КЗИ убеждало их в неправомерности своих действий.
Данные опроса показывают, что для них характерным было
большее число отвергаемых корпоративных норм, в частности —
30% лиц, совершивших проступки в этой сфере, не знали содержание корпоративных актов и не стремились с ними познакомиться,
50% — знали нормы, но игнорировали их выполнение. Опрос работников контрольной группы показал, что 50% из них знали содержание корпоративных актов и соблюдали их требования, 35% не знали
содержание актов, но стремились с ними познакомиться. Сравнение
этих данных дает основание говорить, что лица, совершившие дисциплинарные проступки, имеют некоторые дефекты нравственно-
правового сознания
1
в ценностных ориентациях, чем те лица, которые
не совершили такие проступки. В этой связи представляется учет
ценностно-нормативных представлений работника о корпоративных нормах и отношения к ним. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, что
без мировоззренческой позиции лица невозможна его ориентация в
«нормативной среде». Искажение мировоззренческой позиции, тесно связанной и с деформацией ценностных ориентаций личности,
служит важнейшим показателем склонности лица к антинормативному (антикорпоративному. — Прим. авт.) поведению2.
В отношении лиц, совершивших преступления, учеными было
введено понятие антиобщественной (антисоциальной) установки3,
для которой «специфичны отрицание тех или иных общепризнанных ценностей, антиобщественный характер мотивов и целей пре-
1
См.: Социальные отклонения. М., 1989. С. 184, и др.
2
См.: Там же. С. 185.
3
См.: Сахаров А. Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.
Госюриздат. 1961. С. 58–59, 172–195; Ратинов А.Р. К ядру личности преступника //
Сб.: Актуальные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1981. С. 81; Курс
советской криминологии. 1985. С. 354–357.
368
§ 3. Характеристика лиц, допускающих нарушения в сфере обращения информации
ступного поведения»1. Однако в последующий период криминологи отказались от использования этого понятия при характеристике
2
личности преступника
. Такой подход объясняется тем, что еще в
конце 80-х гг. XX в. В.Н. Кудрявцев3 подвергнул критике столь категоричную позицию А.Р. Ратинова, который утверждал, что субъект,
«вступив в самый острый конфликт с обществом, должен чем-то отличаться от социального норматива по своему пониманию смысла
жизни»4.
По мнению В.Н. Кудрявцева, «нет такого единственного (и единого) свойства личности, которое вызывало бы отклоняющееся поведение и отличало бы лиц, склонных к такому поведению, от лиц,
соблюдающих социальные нормы»5. Далее В.Н. Кудрявцев подчеркивает, что «личностные свойства субъекта, совершившего поступок, отклоняющийся от социальной нормы, могут быть описаны в
широком диапазоне, начиная со стойкой антиобщественной установки и кончая такими качествами, которые мало чем отличают это-
6
го субъекта от лиц, соблюдающих закон»
.
Рассматривая антисоциальную (антикорпоративную) установку
лица, совершившего дисциплинарный поступок в сфере обращения
КЗИ, следует иметь в виду, что она представляет собой не просто готовность, а избирательную готовность действовать соответствующим
образом7, вопреки частным интересам собственника. Специфика ее
заключается в том, что под воздействием деформированных элементов, входящих в ценностно-нормативную систему, при соответствующей хозяйственной ситуации и в определенной среде у лица отсутствует установка на добросовестное выполнение трудовой функции, связанной с охраной КЗИ. Свою психическую энергию лицо не
1
См.: Кудрявцев В.Н., Кудрявцев Ю.В., Нерсесянц В.С. Социальные отклоне-
ния. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 204; Социальные отклонения. М., 1989.
С. 185.
2
См.: Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.,
2004. С. 150–196.
3
См.: Социальные отклонения. М., 1989. С. 185.
4
См.: Ратинов А.Р. К ядру личности преступника // Сб.: Актуальные проблемы
уголовного права и криминологии. М., 1981. С. 81–85.
5
См.: Социальные отклонения. М., 1989. С. 185.
6
См.: Там же. С. 185–186.
7
См.: Ойгензихт В.А. Воля и волеизьявление (очерки теории, философии и пси-
хологии права). Душанбе: Дониш, 1983. С. 36.
369
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
направляет на качественное выполнение обязанностей, вследствие
чего выполняет их с отклонениями от действующих норм, что может привести к утечке информации. Пренебрегая своими обязанностями по работе и, следовательно, избирая объективно опасный курс
действий, лицо не придает установленному в организации режиму
охраны КЗИ большого значения и ввиду этого не выполняет или ненадлежащим образом выполняет свои обязанности. Важным представляется выявление администрацией лиц с подобной установкой и
проведение с ними предупредительной работы.
1
Важнейшие выводы науки
о том, что «личность изменчива; нет
неисправимых нарушителей социальных норм», «отклонение от социальной нормы может быть совершено и без прямого воздействия конкретной жизненной ситуации», «динамические особенности
психических процессов могут оказывать влияние на формирование
потребностей и интересов, мотивов и целей поведения, но они не
определяют его социальную направленность и содержание» с достаточной наглядностью проявляется в профессиональной деятельности лиц, связанных с охраной КЗИ.
Переход к рыночной экономике в условиях информационной
революции отразился на увеличении степени напряженности человеческой деятельности. Все более сложным становится процесс производства товаров, предъявляющий повышенные требования к интеллектуальным, эмоциональным и волевым качествам человека,
связанным с обеспечением безопасности организации.
Изучение показывает, что руководители отдельных предприятий
не обладали необходимым мышлением для реализации конкурентной стратегии, не умели сосредоточить внимание на главных вопросах и распределить объем работы, не отличались психической выносливостью, настойчивостью и решительностью, формирование
которых зависело от индивидуальных особенностей их нервной си-
2
стемы
.
При оценке роли психологических особенностей личности в гене-
зисе механизма поведения, отклоняющегося от корпоративной нормы,
следует иметь в виду, что «то, с чем один тип характера в повсед-
1
См.: Социальные отклонения. М., 1989. С. 188–189, и др.
2
См.: Первомайский Б.Я. О типологической основе структуры личности // Сб.:
Проблемы личности. Материалы симпозиума. Т. 1. М., 1970. С. 131; Войскунский А.Е.
Психологические исследования деятельности человека в Интернете // Информационное общество. 2005. № 1, и др.
370
§ 3. Характеристика лиц, допускающих нарушения в сфере обращения информации
невной жизни справляется легко, для другого может оказаться затруднительным или вообще невозможным»
1
. В этом плане характерным является то, что наблюдавшаяся несостоятельность части
лиц, допустивших нарушения в сфере обращения КЗИ, перед меняющейся хозяйственной ситуацией, к которой лицо не было внутренне подготовлено, вызывало, по всей видимости, у них психическое и физическое перенапряжение, сниженную устойчивость к
эмоциональным нагрузкам, слабость психологической личностной
защиты
2
, которые хотя и могли быть преодолены при надлежащем
отношении к служебным обязанностям3, в последующем были связаны с принятием неправильных решений по передаче контрагентам КЗИ, закрытию ВКУ информации. Значительное число (85%)
опрошенных работников заявили, что в начале и в конце рабочего
дня достаточно точно можно наблюдать признаки перенапряжения
в работе. Это проявляется в недостаточной способности концентрировать внимание на выполнении конкретного дела, в рутинных действиях и равнодушном отношении к работе, в снижении способностей к координации действий, в отвлечении внимания на мелочи, в
непунктуальности, в повышенной раздражительности и апатии. Из
этого вытекает, что в этот период может допускаться наибольшее
число упущений и недостатков в работе, включая и реализацию мер
по охране КЗИ.
Следует также иметь в виду, что определенная степень перенапря-
жения в работе лиц определяется понятием «стресс», причины которого различны. Наиболее характерными, по мнению опрошенных
лиц, являются слишком высокие требования к лицу, большое количество служебных поручений, неурядицы в семейной жизни, плохое
состояние здоровья и т. д., которые, вместе взятые, могут вызвать
стрессовые состояния у работников. Указанные причины, как правило, действуют в совокупности. Ситуация, при которой наступает стресс, в большей степени способствует уклонению от требуемого порядка охраны КЗИ, чем просто перенапряжение в работе, и таким образом обнаруживает более тесную связь с правонарушениями
1
См.: Полис А.Ф. Единство социального и биологического в гармоническом раз-
витии личности. Рига, 1981. С. 186.
2
См.: Платонов К.К. Структура и развитие личности. М., 1986. С. 90–112, и др.
3
См.: Русаков В.М. Биологические основы индивидуально-психологических
различий. М., 1979. С. 258, и др.
371
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
в этой сфере. Опрос работников показал, что руководители высшего и среднего звена и их заместители испытывали перегрузки в два
раза выше, чем руководители нижнего звена. Этому в значительной
мере способствовали слабое организационное построение структуры
управления, плохая согласованность и недостаточная продуманность
поставленных перед ними задач, а также ограничение прав в принятии самостоятельных решений, обилие распоряжений с установлением нереальных сроков исполнения.
Исследование показало, что у большинства работников, допустивших нарушения в этой сфере, преобладала завышенная или за-
1
ниженная самооценка своих сил и возможностей
, которые не всегда
подкреплялись объективными данными, вследствие чего терялся самоконтроль, и вырабатывалось искаженное отношение к своим поступкам. Это проявлялось в наличии определенных трудностей в отношениях между членами трудового коллектива, влиявшими на выполнение ими обязанностей по работе, связанной с охраной КЗИ
Администрации, осуществляющей профилактику правонарушений в сфере обращения КЗИ, следует иметь в виду, что для лиц, совершивших этот проступок, характерно наличие комплекса отрицательных свойств и качеств, позволяющих выделить их в отдельную
категорию правонарушителей. В числе характерных следует выделить специфическое отношение к труду, нежелание трудиться в полную силу, преобладание личных интересов над корпоративными,
недостаточное волевое усилие лица по выполнению трудовых обязанностей, недисциплинированность, легкомыслие, эмоциональная
неустойчивость и другие признаки. Рассмотренные группы признаков тесно взаимосвязаны и обеспечивают целостную характеристику
лиц, допускающих проступки в сфере обращения КЗИ только в их
совокупности. Они могут рассматриваться в качестве информационной модели данного типа личности правонарушителя, то есть абстрактного описания комплекса его особенностей, которые имеют
значение для понимания причин этого вида правонарушений, организации и проведения предупредительной работы. Опираясь на них,
администрация в состоянии существенно расширить свои возможности по дифференцированному выбору эффективных мер предупреждения таких нарушений.
1
См.: Столин В.В. Самосознание личности. М.: Изд-во Моск. ун-та. 1983. С. 7,
76–77; Спиркин А.Г. Философия: Учебник. М., 2002. С. 353–361, и др.
372
§ 4. Предупреждение правонарушений в сфере обращения информации
§ 4. Предупреждение правонарушений
в сфере обращения коммерчески
значимой информации
Понятие предупреждения правонарушений в сфере обращения ком-
мерчески значимой информации является составной частью понятий-
ного аппарата механизма правового регулирования обращения КЗИ
и охраны ее конфиденциальности в рассматриваемой области общественных отношений. Предупреждение правонарушений в сфере обращения КЗИ является в современных условиях главным направлением обеспечения безопасности корпоративных образований.
Выдвижение профилактики правонарушений, совершаемых в
сфере обращения КЗИ, на первый план обусловлено формируемой
в России стратегией инновационного прорыва
ром играет высокотехнологичный комплекс, определяющий модернизацию экономики. По этому пути идет и действующее законодательство, которое регулирует баланс интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников на
рынке товаров, работ и услуг. Пункт 5 части 1 ст. 14 Федерального
закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
мо устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию, которая проявляется в незаконном получении, использовании, разглашении информации, составляющей коммерческую и иную охраняемую
законом тайну. Закон о коммерческой тайне (ч. 6 ст. 11) обязывает руководителя организации обеспечить охрану конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее
контрагенты, однако не раскрывает способы предупреждения недобросовестной конкуренции.
В литературе наряду с термином «предупреждение» встречаются термины: «профилактика», «предотвращение», в понятие которых иногда вкладывается различное содержание. Исходя из значения этих слов, представляется, что они несут одну и ту же смысловую
нагрузку, а именно: не допустить возникновения правонарушения, вследствие чего употребляются нами в тексте как идентичные.
1
, важную роль в кото-
2
пря-
1
См.: Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия — 2050: стратегия инновационного про-
рыва. М., 2005. С. 179–243; Разработка правовых механизмов инновационного развития российского государства / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Begin Group,
2008. С. 5–92, и др.
2
См.: СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
373
Глава 4. Обеспечение деятельности по охране конфиденциальности информации
В юридической науке не выработано единого понятия «предупреждение
правонарушений в сфере обращения КЗИ». Часть четвертая ГК РФ (ст.
1465) содержит положение о том, что обладатель сведений, составляющих секрет производства (ноу-хау) вводит в отношении таких сведений режим коммерческой тайны. В ст. 10 Закона о коммерческой
тайне перечислены меры по охране конфиденциальности информации, принятие которых означает установление в организации режима коммерческой тайны. В этой связи возникает вопрос, носят ли
эти меры предупредительный характер или их задача состоит в организационном обеспечении установленного режима коммерческой
тайны. Для выяснения этого вопроса необходимо рассмотреть понятие предупреждения правонарушений в сфере обращения КЗИ. Будучи базовым, данное понятие играет существенную роль для освещения всех важнейших аспектов проблемы.
Представляется очевидным, что понятие предупреждения право-
нарушений в сфере обращения КЗИ должно исходить, во-первых, из общего понятия юридического конфликта
1
и предупреждения социальных отклонений, с учетом развитых организационных форм общей
и специальной профилактики2. Во-вторых, предупреждение правонарушений в этой сфере относится к деятельности организации и
должно рассматриваться с учетом ее взаимосвязи с поведением работников. По существу, речь идет о предупреждении правонарушений в сфере обращения КЗИ на корпоративном и индивидуальном
уровне. Хотя нельзя не учитывать и общепревентивную роль государства и, прежде всего, законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения КЗИ.
В общей теории права понятие «предупреждение правонарушений» рассматривается в рамках категории «профилактика юридического конфликта», под которой, как отмечал В.П. Казимирчук,
понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния
юридических отношений
3
. Говоря о времени совершения предупре-
дительных действий, В.П. Казимирчук указывал, что «предупрежде-
1
См.: Юридический конфликт: сферы и механизмы / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.
М., 1994, и др.
2
См.: Социальные отклонения. М., 1989. С. 203–215.
3
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Т. 3. М.,
2001. С. 452.
374
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]