Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История. Учебно-методическое пособие для СПО
.pdf
61
Сибирь. В 1841 г. - принят закон, не разрешавший продавать крестьян
поодиночке и без земли. В 1843 г. безземельных дворян лишили права приобретать крестьян. Так было покончено с самыми уродливыми формами
крепостничества, когда разрушались крестьянские семьи, а их члены
использовались как домашние рабы. В 1842 г. был издан указ «Об
обязанных крестьянах», сохранивший рекомендательный характер. Он
разрешал помещикам отпускать крестьян на свободу с предоставлением им
земельного надела, но не в собственность, а в пользование. За данный
надел крестьяне обязаны были выполнять прежние повинности, т. е.
работать на барщине или платить оброк.
В 1837—1841 гг. под руководством графа П. Д. Киселева была
проведена широкая система мероприятий — реформа управления государственными крестьянами. Цель реформы — поднять благосостояние
этой категории крестьян, чтобы облегчить сбор налогов, и показать
помещикам пример отношения к крестьянам. Управление
государственными крестьянами было передано специально созданному
Министерству государственных имуществ. Оно заботилось об
удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных
крестьян, проводило размежевание земель и увеличивало наделы
малоземельных, создавало семенной фонд и продовольственные магазины
(склады) на случай неурожая, следило за справедливой раскладкой
налогов, открывало в деревнях начальные школы и больницы. Реформа
улучшила также правовое положение государственных крестьян. Впервые
в России вводилось выборное местное крестьянское самоуправление на
уровне волости. Для разбора мелких мирских тяжб избирались сельские и
волостные суды. В целом крестьянский вопрос в течение первой половины
XIX в. сохранял свою социально-политическую остроту, а крепостное
право оставалось незыблемым.
Правительственная политика в области образования и цензуры.
В 1826 г. был создан Комитет по устройству учебных заведений. Его
задачи: проверить все уставы учебных учреждений, выработать единые
принципы просвещения, определить набор учебных дисциплин и пособий.
Комитет разработал основные принципы правительственной политики в
области образования. Законодательно они были закреплены в Уставе
низших и средних учебных заведений 1828 г. Сословность, замкнутость,
оторванность каждой ступени и, главное, ограничение в получении
образования представителями низших сословий составляли сущность
созданной при Николае I системы образования. Это был один из рычагов
сохранения господства дворян и удержания народа в покорности.
Реакция обрушилась на вузы, сеть которых тем не менее была
расширена в связи с потребностями в квалифицированных кадрах чиновников, инженеров, агрономов, юристов и других специалистов. Устав
1835 г. фактически ликвидировал автономию университетов и поставил их
62
под жесткий контроль попечителей учебных округов, полиции и местных
властей. Была повышена плата за обучение и сокращен набор студентов.
В 1826 г. был издан новый цензурный устав, названный
современниками «чугунным». Был учрежден Главный цензурный комитет,
строго следивший за политической благонадежностью и нравственностью
всей печатной продукции. Цензура бесцеремонно вмешивалась в
литературный процесс.
Последние семь лет правления Николая I (1848-1855 гг.) были
названы «Мрачным семилетием», т.к. реакционно-репрессивная линия еще
больше усилилась. Цензура свирепствовала, деятельность жандармов и III
отделения устрашала всю страну. Это объяснялось внутренними и
внешними факторами. К середине 50-х гг. Россия оказалась «колоссом на
глиняных ногах», что предопределило провалы во внешней политике,
поражение в Крымской войне 1853-1856 гг. и вызвало реформы 60-х гг.
при Александре II.
Во внешней политике основной задачей стало поддержание старых
монархических режимов и борьба с революционным движением. Николай
I опирался на союзы с Австрией и Пруссией. В 1849 г. Николай помог
австрийскому императору подавить революцию, вспыхнувшую в Венгрии,
и задушил революционные выступления в Дунайских княжествах.
На юге сложились непростые отношения с Османской империей и
Ираном. Важным средством вмешательства России во внутренние дела
турок было полученное ею (по Кючук-Кайнарджийскому и Ясскому
договорам) право покровительства христианским подданным Османской
империи. Этим правом Россия активно пользовалась, тем более что
народы Балкан видели в ней своего единственного защитника и спасителя.
Турция не могла примириться с русским завоеванием в конце XVIII в.
Черноморского побережья и в первую очередь с присоединением к России
Крыма. Выход к Черному морю имел особое экономическое,
оборонительное и стратегическое значение для России. Важнейшей
проблемой было обеспечение наиболее благоприятного режима
черноморских проливов — Босфора и Дарданелл. Свободный проход через
них русских торговых судов способствовал экономическому развитию и
процветанию огромных южных районов государства. Недопущение в
Черное море иностранных военных судов также было одной из задач
российской дипломатии. Именно из-за режима черноморских проливов
Россия вступила в 1853 г. в Крымскую войну, поражение в которой в 1856
г. показало слабость России и подвело печальный итог николаевскому
правлению.
На Кавказе интересы России сталкивались с притязаниями Турции и
Ирана на эти территории. Здесь царское правительство старалось
расширить свои владения, укрепить и сделать стабильными границы в
Закавказье. Особую роль играли взаимоотношения России с народами
63
Северного Кавказа, которых она стремилась полностью подчинить своему
влиянию. Это было необходимо для обеспечения свободной и безопасной
связи со вновь приобретенными территориями в Закавказье и прочного
включения всего Кавказского региона в состав Российской империи.
Вопросы и задания:
1. Какова была династическая особенность прихода Николая I к власти.
2. Перечислите основные мероприятия царя во внутренней политике.
3. Назовите основную задачу внешней политики Российской империи при Николае I.
5.4. Отмена крепостного права. Начало формирования гражданского
общества.
Причины, основные положения крестьянской реформы, последствия отмены
крепостного права.
Судебная, земская, городская, финансовая, военная реформы.
Ключевые слова: «Положения» и «Манифест» 18 февраля 1861 г.,
«временнообязанные» крестьяне, отрезки, Уставные грамоты.
Отмена крепостного права. Александр II (1855-1881) не только не имел
программы преобразований, но и не был готов к реформаторской
деятельности. Однако это не преуменьшает роль Александра II в
реформировании страны. Главная его заслуга заключается в том, что он не
только осознал необходимость преобразований, но и пошел на их осуществление. Толчком к преобразованиям послужили: во-первых,
проигранная Крымская война, показавшая полную несостоятельность
политической и экономической системы Николая I; во-вторых, Россия
потеряла авторитет у передовых европейских держав и оказалась в
международной изоляции; в феврале 1861 г., после обсуждения в Главном
комитете и Государственном Совете, Александр II подписал «Положения о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Манифест» об
освобождении крестьян.
Основные положения крестьянской реформы: Крестьяне получали
личную свободу (без выкупа) и установленный земельный надел (за
выкуп). Около четверти суммы общей стоимости земли крестьянин должен
был единовременно уплатить помещику. Остальную сумму помещик
получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет. До
выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к
помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. Величина земельных
наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных
факторов. Если дореформенный земельный крестьянский надел превышал
пореформенный, то излишек отходил помещику (так называемые
«отрезки»). Взаимоотношения крестьян и помещиков регулировались
«Уставными грамотами». В них определялись размеры наделов и
повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности
64
крестьянином, а с общиной. Крестьяне получили право заниматься
предпринимательством, вступать в любые правовые отношения,
переходить в другие сословия. Продолжением отмены крепостного права в
России были развитие системы государственных учреждений, земская,
городская, судебная, военная реформы. Их основная цель — привести
государственный строй и административное управление в соответствие с
новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу.
В основе судебной реформы 1864 г. лежали следующие принципы:
бессословность суда; равенство всех подданных перед законом;
независимость суда от администрации; создание суда присяжных
заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов); суды
становились гласными, т.е на судебные заседания допускалась публика и
представители прессы. В ноябре 1864 г. были утверждены и стали законом
акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений; Устав
уголовного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями. Вместо громоздкой системы сословного суда создавались два
типа судов: местные и общие. Местными были волостные суды, мировые
судьи и съезды мировых судей, а общими — окружные суды и судебные
палаты. Местные суды учреждались для рассмотрения мелких преступ-
лений и проступков, мелких гражданских исков. Мировые судьи,
избираемые земскими собраниями или городскими думами из местных
жителей с определенным образовательным и имущественным цензом,
решали дела единолично. Апелляцией для пересмотра их приговора
являлся съезд мировых судей. Окружные суды, назначаемые императором,
учреждались на несколько уездов, большей частью на всю губернию, для
рассмотрения гражданских и уголовных дел. Они рассматривали все дела,
за исключением должностных, совершаемых чиновниками старше 9-го
ранга, а также политические дела. При окружных судах и судебных
палатах состояли судебные следователи, судебные приставы и
прокуратура. При судебных палатах также состоял совет присяжных
поверенных. Верховным судом, а также высшим органом судебного
надзора являлся Сенат, в составе которого в ходе судебной реформы было
создано два кассационных департамента- гражданский и уголовный.
Земская реформа 1864 г. Закон о местном самоуправлении,
принятый в 1864 г, определил структуру земских учреждений и их
компетенцию. Земства вводились в уездах и губерниях, и каждое из них
имело распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские
управы) органы. Председателем Земского собрания был предводитель
дворянства. Земские собрания каждые три года проводили выборы земских
управ. В основу избирательной системы положены выборное, имущественное (ценз) и сословное начала. В земских органах преобладали
помещики и дворяне (около 40 %). Согласно закону, земства были избраны
только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний.
65
Земства ведали хозяйственными делами, касающимися «нужд» губернии
или уезда; занимались устройством благотворительных учреждений,
здравоохранением и народным образованием. Значение земской реформы
состояло в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята
попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на
всесословном представительстве. Во-вторых, земские учреждения вскоре
стали центрами либеральной оппозиции правительству.
Реформа городского самоуправления 1870 г. Всесословные
органы общественного самоуправления — городские думы создавались в
соответствии с новым «Городовым положением». Все жители, платившие
налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых
ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число
гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских
гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и
нескольких тысяч мелких. Гласные городской думы избирали из своей
среды городскую голову и членов городской управы. Городские думы
занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения и др.
Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала
компетенции земских учреждений в сельских местностях.
Финансовая реформа 1862-1866 гг. Право распоряжаться всеми
финансовыми средствами страны получал министр финансов,
деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного
контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал
кредитовать торгово-промышленные предприятия. Главный итог
преобразований финансовой системы заключался в установлении
гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в
налоговой системе.
Военные преобразовании 60-х-70-х годов. Одним из наиболее
последовательных и важных преобразований царствования Александра I
стала военная реформа. Ее начало относится к 1860—1861 гг., завершение
- к 1874 г. Подготовкой и проведением в жизнь этой реформы руководил
Дмитрий Алексеевич Милютин. Ему удалось изменить структуру и
вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус,
облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.
Главное достижение военной реформы — переход от рекрутского набора к
всеобщей воинской повинности (закон был утвержден Александром I 1
января 1874 г.). Согласно закону, мужчины в возрасте 20 лет подлежали
призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для
сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по
призыву, которые касались их семейного положения и здоровья, а срок
военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня:
человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее - полтора
года.
66
Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX в. значительно
продвинули Россию по пути экономической и политической
модернизации. Однако политическое переустройство страны не было
завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией.
Вопросы и задания.
1. Почему логическим продолжением крестьянской реформы стали судебная, земская,
городская, военная и другие реформы?
2. Почему долгожданная отмена крепостного права привела в итоге к недовольству и
крестьянским восстаниям?
☼ 3. Почему крестьянская реформа 1861 г. ударила «одним концом по барину, другим
по мужику»?
5.5. Контрреформы Александра 3.
Причины, идеологи контрреформ.
Практическая реализация нового курса.
Ключевые слова: Контрреформы, К.П.Победоносцев, Д.А.Толстой,
М.К.Катков.
Правительственный курс Александра III (1881-1894) вошел в историю как
период контрреформ. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О
незыблемости самодержавия». Ближайшее окружение Александра III
составляли наиболее реакционно настроенные политические и
общественные деятели, среди которых особо выделялись обер-прокурор
Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д.А. Толстой и
публицист М.К. Катков. К.Победоносцев выработал свою систему
взглядов основными элементами которой были самодержавие, православие
и народность. По мнению Победоносцева реформы Александра II были
преждевременны. Элементы демократии невозможны в такой огромной
стране как Россия. Народоправство превращается в фикцию, так как народ
делегирует свои права избирателям, те - депутатам. Достигнув власти,
народные избранники забывают о народе. Единственно возможная форма
власти в России - это самодержавие. Самодержавию же требуется
опираться на народ. Религия оказывает большое воспитательное
воздействие и ее нужно всячески поддерживать. М.Катков был
редактором нескольких реакционных газет, его нелестные высказывания в
адрес какого-либо должностного лица могли стоит этому лицу карьеры.
Д.Толстой был сторонником самых жестких мер по отношению к
нарушителям самодержавного спокойствия.
Практическая реализация нового курса сводилась к следующему.
1. Был введен институт Земских начальников (1889). Они назначались
министром внутренних дел из местных дворян - помещиков и
осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами:
следили за соблюдением порядка, сбором податей, в случае провинностей
сажали крестьян под арест, подвергали телесным наказаниям. Власть
67
земских начальников укрепила позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам.
2. Была проведена Земская контрреформа (1890). При выборах в земства
число гласных от помещиков увеличивалось в связи с уменьшением для
них имущественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот,
возрастал. Список гласных, избранных от крестьян, утверждался
губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства
в местных органах самоуправления.
3. Городовое положение (1892) исключало из состава избирателей
приказчиков и местных торговцев, что давало преимущество на выборах
владельцам крупной городской недвижимости - малочисленному в городах
дворянству и крупной буржуазии. Постановления городской Думы
санкционировались губернским начальством, ограничивалось число
заседаний Думы. Таким образом, городское самоуправление практически
было под контролем правительства.
4. Изменения консервативного характера вносились в судебную систему.
Повышался имущественный и образовательный ценз для присяжных
заседателей, что увеличивало дворянское представительство (1887). Из
ведения суда присяжных изымались дела о «сопротивлении властям»
(1889), ограничивалась публичность и гласность заседаний (1887).
5. По мнению правительства, от печати и образования исходила опасность
устоям государства. Ужесточился административный контроль за
высшими учебными заведениями.
Университетский устав 1884 г. фактически упразднил автономию
университетов; ректор и профессора назначались правительством;
возрастала, почти в два раза, плата за обучение; особая инспекция
осуществляла надзор за студентами. Представителям «низших» сословий
затруднялась возможность получения образования. «Циркуляр о
кухаркиных детях» (1887) рекомендовал не принимать в гимназию детей
не из дворянских семей. В 1882 г. были введены «временные правила» о
печати, усилившие карательную цензуру, ряд изданий был закрыт.
6. В соответствии с «Положением о мерах к охранению государственной
безопасности и общественного спокойствия»(1881) в любой части
империи могло быть объявлено чрезвычайное положение. Местные власти
получали право арестовывать «подозрительных лиц», без суда ссылать их
на срок до 5 лет в любую местность и передавать военному суду,
закрывать учебные заведения и органы печати, приостанавливать
деятельность земств.
7. В области культуры, идеологии, национальных отношений упор делался
на русскую «национальную самобытность». Ужесточались отношения к
религиозному инакомыслию, ограничивались права лиц неправославного
вероисповедания, в особенности евреев. Правительство проводило
политику русификации национальных окраин.
68
8. Крестьянский вопрос. В 1881 г. все бывшие помещичьи крестьяне
переводились на обязательный выкуп, отменялось их зависимое
временнообязанное положение, понижались выкупные платежи.
Учреждался крестьянский банк (1882), который должен был оказывать
содействие крестьянам и крестьянским обществам в покупке
частновладельческих земель. В 1883-1885 гг. была снижена, а затем
отменена подушная подать с крестьян. Утверждены правила о порядке
переселения малоземельных крестьян за Урал (1889). Хотя эти меры в
целом не улучшили благосостояние крестьянского населения,
крестьянский вопрос нельзя считать контрреформой. Он являлся
развитием реформы Александра II.
9. Регламентировались отношения между рабочими и промышленниками.
В 1882 г. был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и
учреждена фабричная инспекция для надзора за его выполнением. По
закону 1885 г. воспрещалась ночная работа несовершеннолетних и
женщин. Законом 1897 г. ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня: для взрослых мужчин она не должна была превышать
11,5 часа. В большинстве своем принятые законы носили характер уступок
нарождавшемуся рабочему движению. Данные реформы также не
относились к разряду контрреформ.
Таким образом, в 80-90-е годы XIX в. во время правления
Александра III происходит отход от главных целей и принципов
реформаторских преобразований предыдущего периода. Убежденный
приверженец традиций, Александр III считал патриархальность лучшим
образом мыслей и действий для всех граждан империи. Он старался быть
строгим, но справедливым отцом для подданных и того же требовал от
чиновников, военных, священников - всех, имевших власть над людьми.
Вопросы и задания:
1) Что входит в понятие «контрреформ»?
2) Почему реализацию крестьянского и рабочего вопросов нельзя отнести к
контрреформам?
Раздел 6. Россия в начале ХХ века (1900-1917).
6.1.Россия на рубеже 19-20 веков. Программа модернизации страны.
Экономическое и политическое развитие России на рубеже веков.
Реформаторская деятельность С.Ю.Витте.
Реформы П.А.Столыпина.
Ключевые слова: государственно-монополистический капитализм, отруб,
хутор, переселенческая политика.
Даты: 9 ноября 1906 года, 14 июня 1910 года.
Из отсталой аграрной страны Россия к началу ХХ века стала
аграрно-индустриальной державой. По объему промышленной продукции
69
она вошла в пятерку крупнейших государств (Англия, Франция, США и
Германия) и все глубже втягивалась в мировую систему хозяйства. На
рубеже ХІХ – ХХ вв. капитализм вступил в новую, монополистическую
стадию. Процесс формирования монополистического капитализма был
характерен и для России.
Особенности экономики. Главная - современная капиталистическая
промышленность и финансово-банковская система сочетались в
экономике России с отсталым аграрным сектором, сохранившим полукрепостнические формы собственности и методы хозяйствования.
Капиталистическая эволюция деревни не поспевала за быстрым темпом
промышленного прогресса. Это обусловливало неравномерность развития
капитализма по отраслям хозяйства.
Политическая система. Самодержавие с его мощным бюрократическим
аппаратом - и относительная слабость российской буржуазии
предопределяли активное вмешательство государства в формирование
монополистического капитализма. В России сложилась система государственно-монополистического капитализма (ГМК). Это выражалось в законодательном регулировании и покровительственной политике правительства при создании монополий, финансовой поддержке Государственным банком крупнейших промышленных предприятий, наделении их
казенными заказами. Еще одной особенностью, в отличие от других
монополистических государств, была сравнительно невысокая активность
в вывозе капиталов за пределы страны. Это обусловливалось нехваткой
отечественных капиталов и широкой возможностью их внутреннего
вывоза на окраины империи (Сибирь, Средняя Азия, Север Европейской
части России).
В целом для экономики России начала XX в. характерно
совпадение процессов индустриализации и монополизации. В начале
XX в. было значительно сокращено отставание России от ведущих
капиталистических держав, обеспечена ее экономическая независимость и
возможность проведения активной внешней политики. Россия
превратилась в среднеразвитую капиталистическую страну. Ее прогресс
опирался на мощную динамику экономического развития, что создавало
огромный потенциал для дальнейшего поступательного движения. Оно
было прервано первой мировой войной. Для внутриполитической системы
России в начале ХХ в. было характерно переплетение сословных
классовых и национальных противоречий, которое вызывало острую
социально-политическую напряженность в стране и послужило причиной
революционных взрывов в 1905-07 и 1917 гг.
Реформы С.Ю. Витте и П.А. Столыпина, их влияние на дальнейшее
развитие России. Важная роль в реформировании России на рубеже XIX-
XX веков принадлежит С. Ю. Витте и П.Л. Столыпину. Сергей Юльевич
Витте - государственный деятель, мемуарист, действительный тайный
70
советник, статс-секретарь, граф, почетный член Петербургской АН (1893),
министр путей сообщения (1892); в 1892-1903 гг. - министр финансов;
председатель комитета министров и Совета министров в 1903-1906 гг.; из
семьи голландского происхождения, получившей российское дворянство в
1856 г. Окончил физико-математический факультет Новороссийского
университета (Одесса). Оказывал значительное влияние на внутреннюю и
внешнюю политику русского правительства, активно содействовал
развитию российского капитализма и пытался сочетать этот процесс с
укреплением российской монархии. В работе Витте широко использовал
научные и статистические данные. По его инициативе были осуществлены
крупные экономические мероприятия. При Витте значительно
расширилось вмешательство государства в экономику: помимо
таможенно-тарифной деятельности в области внешней торговли и
юридического обеспечения предпринимательской деятельности
государство поддерживало отдельные группировки предпринимателей
(прежде всего связанные с высшими государственными кругами), смягчало
конфликты между ними; поддерживало некоторые области
промышленности (горнодобывающую и металлургическую
промышленности, винокурение, железнодорожное строительство и др.), а
также активно развивало казенное хозяйство. Особое внимание Витте
уделял кадровой политике: издал циркуляр о привлечении на службу лиц с
высшим образованием, добивался права комплектовать личный состав по
опыту практической работы.
В целом по инициативе Витте были осуществлены крупные
экономические мероприятия:
1) усиление роли государства в экономике:
- введение единых тарифов на железных дорогах;
- государственное регулирование внутренней и внешней торговли через
систему налогов;
- сосредоточение большей части железных дорог в руках государства;
- расширение государственного сектора в промышленности;
- активизация деятельности Госбанка;
- введение государственной монополии на торговлю спиртным;
2) укрепление частного предпринимательства:
- гибкое налоговое законодательство;
- борьба с дефицитом бюджета;
- укрепление национальной валюты (денежная реформа 1897 г. отменила
биметаллизм и ввела золотой эквивалент рубля);
- умеренный протекционизм в отношении иностранных инвесторов.
Витте предложил ряд мер, направленных на разрушение общины и
превращение крестьянина в собственника земли, а также на улучшение
положения рабочих. Программа Витте не нашла должной поддержки в
ближайшем окружении царя. Несмотря на далеко не полное
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]