Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История. Учебно-методическое пособие для СПО
.pdf
101
пенсий для отдельных категорий граждан увеличился в 2 раза и более.
Началось постепенное осуществление программы повышения заработной
платы низкооплачиваемым группам рабочих и служащих. Прекратился
выпуск обязательных облигаций госзаймов. Увеличились масштабы
жилищного строительства.
В 1958—1964 гг. проводилась реформа образования. Большинство
выпускников шло в вузы, но не хватало рабочих рук на производстве. В
1958 г. был принят закон об укреплении связи школы с жизнью. Вводилось
всеобщее среднее одиннадцатилетнее образование, школа приобретала
«политехнический профиль». После окончания восьмилетней школы все
учащиеся, желающие получить среднее образование, должны были
учиться либо в школе с политехническим профилем, либо в ПТУ или
техникуме.
Таким образом, в экономике и социальной сфере чувствовалось то,
что руководство страны приступило к масштабной, долгосрочной работе,
не имея продуманной программы. Кроме того, людям, которые находились
на высших постах в руководстве страной, не хватало образования. Сам
Хрущев, обладая живым умом и практической сметкой, тем не менее, не
мог даже грамотно писать и, в отличие от Сталина, никогда не занимался
всерьез самообразованием. Преобразования этого периода явились первой
и наиболее значительной попыткой реформировать советское общество.
Стремление руководства страны преодолеть сталинское наследие,
обновить политические и социальные структуры удалось лишь отчасти.
Осуществленные по инициативе сверху преобразования не принесли
ожидаемого эффекта. Ухудшение экономической ситуации вызвало
недовольство политикой реформ и ее инициатором - Н. С. Хрущевым. В
октябре 1964 г. Н. С. Хрущев был освобожден от всех занимаемых постов
и отправлен в отставку.
Вопросы и задания:
1) Каково значение ХХ съезда КПСС в общественно-политической жизни
страны?
2) Перечислите реформы Н.С.Хрущева, их положительные и отрицательные
стороны.
3) Как вы понимаете понятие «волюнтаризм»?
6. 7. Советский Союз середины 60-х-начала 80-х годов.
Экономические реформы середины 60-х годов.
Нарастание кризисных явлений.
Ключевые слова: концепция «развитого социализма», Конституция 1977
года, номенклатура.
14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС был смещен со всех
государственных и партийных постов Н.С.Хрущев. Ему были предъявлены
обвинения: развал экономики, принижение роли партийных и советских
органов, стремление к единоличному правлению. К власти пришло новое
102
руководство. Должности первого секретаря ЦК КПСС и Председателя
Совета Министров были разделены. Первым секретарем ЦК КПСС (с 1968
г.- Генеральным секретарем ЦК КПСС) стал Л.И. Брежнев. Именно он был
одним из инициаторов и организаторов смещения Н.С. Хрущева. Человек
осторожный, консервативный, он более всего стремился к стабильности
общества. Главой правительства был назначен А.Н. Косыгин. Часть новых
руководителей, в том числе А.Н. Косыгин и секретарь ЦК партии Ю.В.
Андропов, считали необходимым продолжение реформаторского курса в
экономике и дальнейшую либерализацию общественно-политической
жизни. Л.И. Брежнев, как типичный «аппаратчик», не имел определенной
политической платформы. Он вынужден был формировать такой курс,
который обеспечил бы ему поддержку аппарата. Среди номенклатуры
преобладали не только консервативные, но и просталинские настроения.
Эти обстоятельства в сочетании с личными склонностями Брежнева
привели к утверждению консервативного курса. Была создана концепция
«развитого социализма» (тезис о его построении был выдвинут
Брежневым в 1967 г.). В официальных документах «развитой социализм»
трактовался как обязательный этап на пути продвижения советского общества к коммунизму, в ходе которого предстояло добиться органичного
соединения всех сфер общественной жизни.
Основные положения концепции:
I) не подвергались сомнениям теоретические положения о
коммунистической перспективе для Советского Союза;
2) существовавшие в обществе недочеты и кризисные явления
рассматривались как результат неизбежных в процессе развития этого
общества противоречий. Устранению его недостатков должна была
способствовать политика «совершенствования» социализма;
3) заявлялось о достижении в СССР равенства республик по уровню
экономического и культурного развития и о решении национального
вопроса;
5) утверждалось положение об однородности общества и складывании
новой исторической общности — советского народа;
6) преследование инакомыслия получило идеологическое обоснование в
виде официально принятого тезиса об обострении идеологической борьбы
двух систем в условиях мирного сосуществования.
Сложившуюся структуру властных отношений законодательно
закрепила Конституция СССР 1977 г. К началу 80-х годов постепенно
сложилась система «партия- государство». Это система, при которой
отрицается принцип разделения властей, отсутствует парламентаризм,
партийные структуры превращены в надгосударственные. Членство в
партии превратилось для граждан в необходимое условие для служебного
продвижения, вплоть до приобщения к партийной номенклатуре привилегированному руководящему слою социалистического общества.
103
Интриги, чинопочитание, угодничество, готовность безоговорочного
выполнения распоряжений вышестоящего начальства формировали
особый тип партийного функционера периода «застоя».
Номенклатура - высший слой партийного, советского,
хозяйственного, общественного и союзного, областного и
республиканского звена - была тем господствующим слоем, который
правил страной. Естественным продолжением процессов морального
разложения общества явился рост преступности, особенно хищений и
взяточничества. Взятки и хищения затронули практически все уровни
партийно-государственного руководства. Происходило сращивание
деятелей теневой экономики и представителей номенклатуры, шло
формирование организованной преступности («мафии»).
Таким образом, в середине 60-х - начале 80-х годов происходит
поворот от либеральной политики к консервативной, который
сопровождается укреплением командно-административной системы.
Противоречия экономического и социального развития. Реформы и
реорганизации в экономике конца 50-х — начала 60-х годов не привели к
позитивным сдвигам в народном хозяйстве: оно по-прежнему носило
экстенсивный характер; падали темпы экономического развития;
замедлялся рост национального дохода; снижалась производительность
труда; росло незавершенное строительство; производились изделия, не
находившие сбыта и т.д. Возникала необходимость иных, экономических
методов руководства.
Сложились два взгляда на пути реформирования экономики:
1) продолжение приоритетного развития сельского хозяйства, а затем тяжелой промышленности (Л.И. Брежнев);
2) ориентация на развитие легкой промышленности (А.Н. Косыгин).
Начало реформе положили решения мартовского и сентябрьского (1965 г.)
Пленумов ЦК КПСС. Был установлен новый порядок планирования:
главный акцент в политике на селе сделан на повышение роли министерства сельского хозяйства в планировании и руководстве
сельскохозяйственным производством; снижался план обязательных
закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет. Также были
повышены закупочные цены (кроме того, сверхплановые закупки должны
были производиться по повышенным ценам). Помимо этого увеличились
капиталовложения, произошло перераспределение национального дохода
в пользу сельского хозяйства, начали предприниматься меры по решению
социальных проблем села. Сокращались налоги, снимались ограничения с
ведения личных подсобных хозяйств.
Реформе управления промышленностью положили начало решения
сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Суть нововведений
заключалось в том, чтобы усилить экономические рычаги и расширить
самостоятельность предприятий как хозяйственного звена.
104
Основные положения реформы:
1) сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей;
2) в распоряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались
фонды материального стимулирования, социально-культурного и бытового
развития, самофинансирования производства);
3) провозглашался хозрасчет;
4) вводилась твердая, не зависящая от прибыли плата за используемые
предприятиями производственные фонды;
5) осуществлялось финансирование промышленного строительства с
помощью кредитов;
6) не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями.
Но затем, в 1972-1973 гг., произошла смена экономических
приоритетов. В связи с повышением с начала 70-х годов (из-за
энергетического «кризиса» на Западе 1973-1974 гг., вызванного политикой
нефтедобывающих стран арабского Востока) на мировом рынке цен на
нефть и энергоносители, советское руководство предпочло пойти по
легкому пути, дававшему скорейший результат - по пути экспорта
сырьевых и энергетических ресурсов. Но с начала 80-х годов, в связи с
переходом западной экономики на энергосберегающие технологии,
поступление «нефтедолларов» стало уменьшаться – внутренние болезни
социалистической экономики стали выходить на поверхность.
Результаты экономического развития: свертывание реформ во
второй половине 70-х-начале 80-х годов; формализация планирования;
физический износ и моральное старение оборудования; вкладывание
денег, в основном, в строительство новых предприятий, а не в
модернизацию, что обуславливало большой удельный вес ручного и
малоквалифицированного труда; значительный рост военных расходов
(производства с высокой технологией работали на военные заказы, доля
военных расходов в валовом национальном продукте составляла около
23%, что привело к большим диспропорциям); значительный рост теневой
экономики.
Задания одиннадцатой пятилетки (1981-1985 гг.) не были
выполнены ни по одному показателю. Таким образом, в середине 60-х
годов в стране был проведен ряд экономических преобразований,
направленных на повышение эффективности производства и улучшение
социальной сферы. Были предприняты усилия по внедрению в экономику
достижений научно-технического прогресса. Одновременно с этим
продолжалось сохранение централизованных структур управления и
контроля. Развитие социальной и хозяйственной жизни сдерживалось
политическим монополизмом партийно-государственных органов.
Вопросы и задания:
1) Как можно охарактеризовать Л.И.Брежнева как руководителя страны?
105
2) В чем суть концепции «развитого социализма»?
3) Почему период с середины 70-х годов называют «застоем»?
7.8.Перестройка.
Определение понятия и причины перестройки.
Преобразование структуры государственной власти.
Складывание многопартийности.
Экономические реформы.
Ключевые слова: перестройка, гласность, Съезд народных депутатов,
шестая статья конституции.
Даты: март 1985 года, апрель 1985 года, 1990 год.
С приходом к власти в 1985 году М.С. Горбачева, начались
реформы, получившие название перестройки. Перестройку можно
определить, как попытку сохранить административно-командный
социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не
затрагивая коренных основ политического строя.
Перестройка имела серьезные предпосылки.
1. Объективные: стагнация в экономике, нарастание научно-технического
отставания от Запада, провалы в социальной сфере; политический кризис,
выразившийся в разложении руководства, в его неспособности обеспечить
экономический прогресс, в сращивании партийно-государственной
номенклатуры с дельцами теневой экономики и преступностью, что
привело к формированию в середине 80-х годов устойчивых мафиозных
группировок, особенно в союзных республиках. Подталкивали к
переменам апатия и негативные явления в духовной сфере общества.
2. Субъективной предпосылкой перестройки явился приход во второй
половине 70-х — начале 80-х в руководство страны относительно молодых
политиков (М. С. Горбачев, Е.К. Лигачев, Э.А. Шеварднадзе, Н.И. Рыжков,
А.Н. Яковлев), стремившихся не только к укреплению своей власти, но и
выступавших за обновление государства и общества.
Перестройка была вызвана к жизни грузом накопившихся проблем,
не подлежащих решению полумерами косметического характера.
В истории перестройки в широком смысле этого термина некоторые
исследователи выделяют четыре периода:
1) с марта 1985 г. по январь 1987 г. - проходящий под лозунгом «больше
социализма»;
2) 1987-1988 гг.- «больше демократии»;
3) 1989-1991 гг., ставшие периодом размежеваний и расколов в лагере
перестройки;
4) августовский путч и отстранение от власти М.С. Горбачева. Октябрьские события 1993 г. завершили перелом в истории России. Несмотря
на их насильственный, кровавый характер, эти события можно считать
концом четвертого этапа перестройки
106
В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран
М.С. Горбачев.
Начало радикальных реформ в области государственного управления, широких социально-политических, экономических
преобразований связано с решениями апрельского Пленума ЦК КПСС, где
было заявлено по существу о начале политики перестройки. На этом
партийном форуме был дан общий анализ состояния советского общества
и выдвинута стратегия ускорения хозяйственного развития в качестве
главной экономической задачи, вместе с провозглашением политики
гласности как основы демократизации застывшего политического режима.
Провозглашенный курс с самого начала не был подкреплен четко
разработанной программой преобразований. Поэтому спустя год была
выдвинута несколько иная стратегия реформ, получившая название
«перестройка». Термин «ускорение» быстро исчез из официальной
лексики. Не имея достаточного представления о конечных целях, и тем
более о путях и методах преобразований, а также для популяризации идеи
перестройки, руководство страны открывает как бы общесоюзную
дискуссию по важным вопросам внутренней и внешней политики. Так
формируется политика гласности. Основные проявления политики
гласности - снятие цензуры и разрешение издания новых газет,
возникновение многочисленных общественных объединений в поддержку
перестройки, широкое обсуждение нового правительственного курса на
массовых митингах граждан, развертывание на страницах периодических
изданий дискуссий о выборе пути общественного развития.
В 1985-1986 гг. развернулась борьба с нарушениями произ-
водственной дисциплины и коррупцией. За взяточничество и хищения был
наказан ряд бывших государственных деятелей. При Политбюро ЦК
КПСС создавалась комиссия во главе с А.Н. Яковлевым с целью
дополнительного изучения документов репрессированных в 30-х - начале
50-х годов граждан. Были реабилитированы многие невинно осужденные
люди. В условиях демократических преобразований произошли перемены
во взаимоотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч
М.С. Горбачева с патриархом Русской православной церкви Пименом и
представителями других религиозных конфессий. В 1988 г. прошли
юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Были зарегистрированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные
заведения. Увеличились тиражи издаваемой религиозной литературы.
Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания.
Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов.
В конце 80-х годов преобразования коснулись структуры
государственной власти. Начало им положила XIX Всесоюзная партийная
конференция (июнь 1988 г.). Конференция утвердила курс на создание в
стране правового государства. Главная роль в его формировании
107
отводилась политической реформе. Суть политической реформы
заключалось в четком разделении обязанностей партийных органов и
Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам.
Конституционная реформа сыграла важную роль в демократизации
политической системы, перераспределив высшую власть в пользу
демократического органа - Съезда народных депутатов и Верховного
Совета, избираемого из депутатов съезда. Таким образом, была
восстановлена по образцу Конституции 1918 г. двухуровневая система
представительных органов. В 1990 г. Был утвержден пост Президента
СССР.
Таким образом, учреждался новый орган власти — Съезд народных
депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет,
который превращался в постоянно действующий парламент. Аналогичные
государственные структуры создавались в союзных республиках. Съезд
народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его
председателем был избран М.С. Горбачев. Лозунги правового государства,
гражданского общества предполагали предоставление гражданам права
объединяться в свободно организуемые союзы, движения, партии,
действующие в рамках закона. Переход к многопартийности начался в
нашей стране с формирования так называемых «неформальных»
организаций, когда был провозглашен переход к политике гласности. Неформальными эти организации назывались во-первых, потому, что они как
бы противостояли «формальным» организациям — партии, комсомолу,
профсоюзам и т.п., во-вторых, потому, что, как оказалось, в стране
практически не существовало законодательных норм, на основе которых
они могли быть зарегистрированы и получить законный статус. Движения,
организации, клубы связывали себя с идеями, которые назывались
либеральными, радикальными и т.п. В начале 1990 г. настроения в пользу
отмены 6-й статьи руководящей роли коммунистической партии
Конститутции СССР приняли массовый характер. Ультраправое
направление было представлено «Демократическим союзом»,
выступившим за резкую и безоговорочную смену модели общественного
развития, и партиями христианско-демократической ориентации (РХДД,
ХДСС, ХДПР). Либеральное направление было представлено «Демократической партией Советского Союза», позже преобразованной в
«Консервативную партию», «Демократической партией России» и
другими демократическими партиями (ДП, РПРФ, тремя партиями
конституционных демократов), выступившими с идеей создания в России
правового государства. В октябре 1990 г. большинство из них
объединилось в массовое общественно-политическое движение
«Демократическая Россия». Социал-демократическое направление было
представлено социал-демократическими (СДА, СДПР) и
Социалистической партиями, выступавшими за модернизацию общества
108
через систему социальных реформ. К этому направлению тяготели и
партии анархистского толка (АКРС, КАС), выступавшие за
безгосударственный социализм. Общим для большинства новых партий
было то, что они возникли как анти-КПСС, как оппозиция ей: отсюда —
антикоммунизм (антитоталитаризм), отказ от социалистического выбора. В
программах партий выдвигались одни и те же демократические лозунги,
ранее введенные в оборот М. Горбачевым. Поэтому какой-либо серьезной
альтернативы курсу на «перестройку» ни одна партия не смогла
предложить.
В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о
руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже
действовали многочисленные политические организации. Отмена статьи 6
явилась стимулом возникновения новых партий и движений. После
принятия закона «Об общественных объединениях» с марта 1991 г.
началась регистрация новых партий. Время существования многих партий
оказалось кратким, они распадались, сливались с другими организациями.
Одновременно с указанными процессами шел процесс образований партий
национально-патриотической ориентации (Национально-патриотический
фронт «Память», Русская национально-демократическая партии).
Начался массовый выход из КПСС, значительная часть
коммунистов перестала выплачивать членские взносы. После событий 19
— 21 августа 1991 г. КПСС как всесоюзная организация фактически
прекратила свое существование. М.С. Горбачев сложил с себя обязанности
генсека. Таким образом, становление системы многопартийности в годы
перестройки имело противоречивый и незавершенный характер. Однако
этот процесс имел положительное значение для разрушения
административно-командной системы и возникновения новых
общественно-политических отношений в государстве.
На пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. была сформулирована
задача «ускорения социально-экономического развития страны».
Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и
активизировать социальную политику (решить жилищный,
продовольственный и другие вопросы). Одним из показателей состояния
экономики и царившей в ней бесхозяйственности явилась авария на
Чернобыльской АЭС.
Двумя краеугольными камнями реформы стали принятые в 1987 г.
законы о государственном предприятии и о кооперации. Упомянутые
законы вступили в противоречие с оставшейся неизменной экономической
практикой и только усилили дисбаланс экономики. Усилилась нехватка
продовольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный
дефицит, чему отчасти способствовало и сокращение поступлений от
экспорта нефти. Кроме того, к этому времени стали давать сбои две кампании, развернутые по всей стране: борьба с пьянством и алкоголизмом и
109
борьба с нетрудовыми доходами. На рубеже 80-90-х годов были
разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание
кооперативов по производству нескольких видов товаров. Широкими
правами наделялись предприятия (Закон о государственном предприятии,
1987 г.). Принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в
СССР» и постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода
к регулируемой рыночной экономике» (1990 г.) должно было содействовать
формированию экономических и правовых условий для развития частного
предпринимательства.
Произошли изменения в организации сельскохозяйственного
производства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства.
Несколько групп видных экономистов и хозяйственников разработали
проекты программ, получившие название антикризисных. Эти программы
представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной
экономике. Авторами одной из них - «Программа 500 дней»- была группа
экономистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским. Программа
предусматривала децентрализацию экономики, перевод предприятий на
аренду и приватизацию. Намечались снятие государственного контроля за
ценами и допущение регулируемой безработицы. Программа, по мнению
ее составителей, позволила бы в течение пятисот дней вывести страну из
экономического кризиса. Однако для реализации был выбран более
умеренный план, разработка которого велась под руководством директора
Института экономики АН СССР Л.И. Абалкина. Участие в работе этой
комиссии принимал глава правительства Н.И. Рыжков. Программа Н.И.
Рыжкова — Л.И. Абалкина предполагала сохранение на более длительный
срок государственного сектора в экономике, а также контроль со стороны
государства над складывающимся частным сектором.
Реформирование экономики не было доведено до логического
конца и имело значительные социально-экономические издержки. С 1988
г. намечается общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с
1990 г. - в промышленности. Уменьшились реальные доходы большинства
населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том
числе жилищная, продовольственная, экологическая. Нехватка продуктов
питания привела к их нормированному распределению, а усиление
инфляционных процессов и дефицит бюджета – первым массовым
забастовкам рабочих.
Таким образом, реформирование экономики в период перестройки
не привело к значительным позитивным результатам. Сказалось сильное
влияние старых, традиционных отношений системы социализма, а также
непоследовательность и осторожность в действиях реформаторов.
Под воздействием перестройки произошли значительные
идеологические, политические, экономические, социальные перемены.
Они сверху донизу изменили совокупность государственных и
110
экономических структур, утвердившихся в России после Октябрьской
революции 1917 года.
Вопросы и задания:
1) Перечислите предпосылки перестройки, когда она началась.
2) Какие политические преобразования начались из-за перестройки?
Раздел 8. Современная Россия.
8.1. Россия в 90 гг.20 века: экономические реформы. Политические
отношения.
Начало реформ. Приватизация.
Чеченская проблема. Конституция 1993 года.
Внешняя политика.
Ключевые слова: либерализация цен, приватизация, федерация,
президентская республика, парламентская республика.
На состоявшемся в конце октября 1991 г. 5-м Съезде народных
депутатов президент РСФСР Б. Ельцин заявил, что настал момент для
перехода к решительному реформированию экономики. Обозначив
программу своих действий и обратившись к населению за поддержкой, он
подчеркнул, что предстоящие меры будут болезненны, но предлагаемый
путь - единственно возможный в сложившихся условиях. Трудности и
лишения, по словам Президента, будут ощущаться в течение года, но к
осени 1992 г. начнется «стабилизация экономики, постепенное улучшение
жизни людей». Был определен день перехода к радикальным реформам - 1
ноября 1991 г., План сводился к либерализации цен, ускоренной приватизации, земельной реформе с введением права купли-продажи земли,
реформированию банковской системы. Начало радикальных реформ
открыло период перехода к иному социально-экономическому строю. Рост
цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. Вместо оптимистичных
прогнозов их увеличения в 3 раза и пессимистичных - в 8-10 раз, в течение
одного 1992 г. цены подскочили в 36 раз! Рост заработной платы и
социальных выплат не успевали компенсировать снижение покупательной
способности населения. Однако либерализация цен не включила механизм
конкуренции. Предприятия-монополисты пошли не по пути снижения
издержек, а по пути повышения цен на свою продукцию. В стране шло
падение производства. В особенно критическом положении оказались
предприятия военно-промышленного комплекса.
Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского
хозяйства. Фермерское движение без финансовой поддержки со стороны
государства не могло встать на ноги. Реформы разворачивались без
соответствующей законодательной базы. В этих условиях от них выиграли
прежде всего те, кто наживался за счет менее расторопных сограждан. В
тяжелом положении находилось не только производство, но и социальная
сфера, наука, система здравоохранения и образования. Закрылись многие
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]