Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Гражданское просвещение в современной России состояние, проблемы, пути трансформации. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

о необходимости административно-правового регулирования сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия путем формирования системы административно-правовых режимов. Элементами содержания таких административно-правовых режимов являются, по нашему мнению, следующие: нормативная основа режима, правила деятельности субъекта управления, прием функционирования субъектов в рамках конкретно определенного административно- правового режима (административная процедура), круг субъектов административно-правового режима, объект административно- правового режима, цель административно-правового режима.

Всесторонне раскрывается содержание административно- правовых режимов в их классификации. В связи с этим можно предложить ряд критериев классификации административно- правовых режимов управления объектами культурного наследия:

1) вид нормативно-правового акта, который закрепляет

административно-правовой режим;

2) вид объекта культурного наследия;

3) регламентация административно-правового режима

управления объектами культурного наследия;

4) характер охранных зон, которые предусмотрены режимом для

охраны объектов культурного наследия.

5) характер правил деятельности лиц, которые вовлечены в

сферу функционирования административно-правового режима.

Предложенные выше критерии классификации позволяют выделить ряд основных групп административно-правовых режимов управления объектами культурного наследия:

а) которые предопределяются характером нормативно-правовой основы режима;

б) которые предопределяются управляемым объектом культурного наследия;

в) которые предопределяются территориальной сферой осуществления;

г) которые предопределяются спецификой охранной зоны, где размещен объект культурного наследия, которым управляют;

д) которые предопределяются характером режимных правил по управлению объектом культурного наследия) [7, С. 64-70].

Согласно постановлению Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590,министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по выработке и дальнейшей реализации государственной политики в области нормативно-правового регулирования в сфере искусства, культуры, кинематографии, культурного наследия, архивного дела, археологического наследия, туристской деятельности, функции по оказанию государственных услуг в сфере кинематографии и культуры, управлению государственным имуществом, по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности [8].

Министерство культуры осуществляет:

– ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

– ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

– лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также иные функции, предусмотренные законодательством.

При осуществлении контроля в области использования, сохранения и популяризации объектов культурного наследия и их государственной охраны, заместители и руководители органов Минкультуры России рассматривают дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 КоАП РФ [9].

Также на Минкультуры России возложены контроль и координация деятельности ряда агентств, которые подведомственны ему. Среди них: Федеральное архивное агентство (Росархив) и Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), которые действуют на основе специальных Положений о них, ранее утвержденных постановлениями Правительства страны.

На Министерство культуры России возложено множество полномочий, среди которых можно выделить право самостоятельно

принимать нормативные правовые акты в сфере своей же деятельности. Как пример можно привести:

· составление перечня перемещенных культурных ценностей, которые не подлежат передаче международным организациям, иностранным государствам, вывозу из Российской Федерации, а также составление правил обеспечения режима хранения данных культурных ценностей;

· работа по определению порядка хранения исходных материалов;

· составление и следование положению о порядке сохранения и охраны особо ценных объектов культурного наследия страны;

· составление и следование положению о специальном фонде или реестре культурных ценностей, которые перемещены в СССР в результате Второй мировой войны и которые находятся на территории РФ и предназначены для обмена на культурные ценности нашей страны, вывезенные на территорию бывших неприятельских государств в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, которое не востребовало свои культурные ценности;

· оставление и следование положению о Музейном фонде РФ; составление и следование положению о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;

· составление и следование порядку регистрации и дальнейшего отнесения документов к книжным памятникам; составление и следование положению о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

· составление и следование нормативным правовым актам по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

· составление и следование реставрационным нормам и правилам; составление перечня культурных ценностей, которые подпадают под действие Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей»;

· составление и следование порядку классификации объектов туристской индустрии, которые включают отели, гостиницы и другие средства размещения, пляжи и горнолыжные трассы;

· координирует деятельность по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации; а также иные нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ [9].

Также в ведении Минкультуры России находится весь перечень библиотечно-информационных организаций. Министерство также осуществляет лицензирование деятельности, направленной на сохранение объектов культурного наследия (памятников культуры иистории) народов Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту предоставления Минкультуры России государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения, утвержденному приказом Минкультуры России от 28 июня 2012 г. № 683, государство должно также выдавать ряд обязательных для исполнения предписаний: о приостановлении земляных, хозяйственных, строительных, мелиоративных и других работ, при проведении которых может ухудшиться состояние того или иного объекта культурного наследия, нарушиться его сохранностьи целостность; о прекращении действий, которые влекут разрушение, повреждение, перемещение или уничтожение объекта культурного наследия, а также существенное изменение его интерьера и облика; о привлечении к ответственности, которая установлена законодательством Российской

Федерации, и (или) об отстранении от должности тех должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в области использования, сохранения и популяризации государственной охраны объектов культурного наследия нашей страны.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства культуры России является разработка ряда документов, содержащих предложения о включении некоторых федерального значения объектов культурного наследия в Список всемирного наследия для направления в Комиссию страны по делам ЮНЕСКО.

У государственной программы «Культура России (2013–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. № 317, есть пункты, которые направлены на создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, сохранение российской культурной самобытности, реализацию и развитие духовного и культурного потенциала каждой личности; создание условий повышения разнообразия и качества услуг, которые предоставляются в сфере искусстваи культуры, модернизации учреждений культуры; обеспечение возможности реализации духовного и культурного потенциала каждой личности; модернизацию системы подготовки кадров в сфере искусства и культуры; модернизацию системы художественного образования, выявление, популяризацию и охрану культурного наследия народов нашей страны; создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе [10].

3.2. Основные тенденции, направления и ориентиры

формирования современной региональной культурной

политики в России

Поскольку для нашей страны характерно довольно высокое разнообразие территорий, которые отличаются по этническому составу населения, климатическим, природно-ландшафтным и иным характеристикам, ремеслам, традициям, промыслам и прочему, что составляет культурную самобытность и уникальность конкретного района, области, края, то разработка культурной региональной политики по актуальности становится в один ряд с федеральной политикой.

Такая категория, как «региональная культурная политика», вбирает в себя ряд понятий, раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.

Основная цель региональной культурной политики – стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов территории.

Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась система как институциональных, так и неинституциональных условий, обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей.

Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов и т.д.

Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов, довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие задачи региональной культурной политики:

· во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной действительности, сферой самореализации личности;

· во-вторых, инициирование и поддержка культурно- досуговых учреждений и институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека, способствующих снятию социальной

напряженности, налаживанию контактов творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию – политических клубов, салонов, добровольных культурно- просветительных обществ, национально-культурных центров, одно- и многопрофильных центров досуга для подростков, пожилых и т.д. [9].

Многообразие субъектов социокультурной деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет ослабить монополию государственных структур на формирование культурной политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения;

· в-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и категории населения с целью обеспечения «равных возможностей» и реального доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и развития навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и категорий населения, особенно у детей, подростков, молодежи;

· в-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных» субъектов социально-культурной самодеятельности, которые для населения территории будут играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая «планку» культурной жизни региона;

· в-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия культуры региона за счет предоставления права свободного культурного самоопределения и самовыражения различным национально-этническим группам [11].

Финансируемые из местного бюджета и поддерживаемые различными общественными фондами программы должны обеспечить сохранение и развитие культуры национальных меньшинств во всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка, литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их взаимообогащению и диалогу.

Наряду с общими формулируются задачи культурной политики, дифференцированно отражающие специфику каждого из ее

направлений. Например, задачи культурной политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание условий для развития самой художественной культуры.

Ведущими средствами культурной политики являются:

1. Инфраструктура культуры, включающая:

а) организационные структуры, составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение;

б) совокупность организаций и учреждений.

2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные

ресурсы.

3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно

подразделить на:

а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства, благоприятствующего развитию культурной жизни;

б) экономические (создание благоприятных материальных условий);

в) идеологические (формирование критериев восприятия искусства, нормы художественного вкуса, культуры межличностных отношений и т.д.);

г) социально-психологические (повышение престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса высококультурного человека и др.).

4. Технологии (методы):

а) технология социально-культурного проектирования как механизма разработки и реализации культурной политики;

б) менеджмент и маркетинг социокультурной сферы;

в) Publicrelations, фандрайзинг, реклама и др.[12].

Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают чрезвычайно широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности, сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной культуры – удовлетворение культурных потребностей людей –

реализуется путем развития рынка художественных ценностей (т.е. с преимущественным использованием таких средств как налоговая политика, разработка законодательства, регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной сфере).

Вторая задача – совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения – обеспечивается за счет создания развитой инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность.

Третья задача – воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы – реализуется путем разработки и реализации специальных программ, обеспеченных в ресурсном отношении.

Наконец, задача, связанная с развитием самого искусства, предполагает развитие института меценатства – в лице богатого субъекта, общественной организации, но главное – в лице самого государства. Выступая в роли основного мецената, государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных структур.

Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма интеграции всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ «опредмечивания» этой нескольких политики (т.е. практического отношений решения возрождения ее задач путем задача наиболее эффективного использования этнографических средств политикой, ресурсов и т.д.) [13].

Необходимость отсюда разработки теоретических уважаемых основ прежде и технологий региональной формирование культурной политики (всестороннего анализа ее методологических оснований, уточнения ее целевой установки, четкого определения объекта и субъекта, механизмов их взаимосвязи и взаимодействия и т.д.) определяется несколькими обстоятельствами. Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух уровнях: глобальном, т.е. в масштабе взаимодействие страны жизни и на региональном, т.е. на уровне области, края, района, отдельного проект города.

Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики. С другой – выступает как самостоятельная

область деятельности по изучению и развитию историко-культурной самобытности территории, определению и эффективному использованию имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и т.д.)., разработке и реализации региональных программ поддержки и развития сферы.

Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий, отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным, климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, края, региона, то разработка региональной культурной политики становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной.

Категория «региональная культурная политика» вбирает в себя ряд понятий, раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.» [14, С. 49-51].

Пространство региона обладает уникальными чертами, формирующимися с помощью особенностей природного ландшафта, святых мест, региональных реликвий, этнических своеобразий культуры. Происходит формирование особой культуры – региональной, которая начинает существовать, постепенно выделяясь из общего мира русской культуры, но не порывая с ним совсем.

Специфика региональной культуры просматривается прежде всего в том, что она первоначально формируется как форма бытия, «специфическая форма существования социума и человека в определенных пространственных координатах, опирающаяся на историческую традицию, формирующая систему ценностей, продуцирующая тип личности» [14].

На уровне региона складывается стратегия развития культуры с учетом социально-экономических особенностей развития территории ее культурного потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и др. Здесь также возможен наиболее оптимальный вариант культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности, возможностей

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]