Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданское просвещение в современной России состояние, проблемы, пути трансформации. Монография
.pdf
парадигмы и новых образовательных систем «человек познающий»,
достигнет следующей стадии своего развития, которую можно
назвать «человек образованный». Безусловно, ключевая роль в этой
эволюции принадлежит фундаментальному образованию, которое
на основе целостного знания о мире, с помощью интеллектуальных,
этнокультурных, в том числе и информационных технологий,
поможет достичь цели.
Этнокультурное просвещение сориентировано на формирование
системной идентификации этнокультурных и общечеловеческих
ценностей. Его структура представляет собой единство ценностно-
ориентационного, рефлексивного и деятельностного компонентов.
Выбор ценностных ориентиров, которые определяют, отношения
к окружающей действительности, непосредственно связан
с ценностно-ориентационным компонентом. Осмысление
людьми своего опыта отношений и построение собственной
индивидуальной картины мира [4, С.75]. В содержании
российского образования издавна содержалось стремление к
поликультурности, проявлявшееся по-разному. В XVIII – начале XX
вв. в формировании «русской европейскости» преобладал внешний
вектор, направленный на аристократическую культуру Европы. С
1760-х годов в России начинается обучение этнических меньшинств
на родных языках, что свидетельствует о появлении внутреннего
вектора поликультурности [6, С. 34].
Состав этнокультурного просвещения дает ориентир при
развитии и воспитании детей на формирование так понимаемых
базовых социокультурных идентичностей, которые, в основном,
становятся пожизненными и располагают к себе, к восприятию людей
в обществе. К базовым идентичностям можно отнести гражданскую
принадлежность, конфессиональную и цивилизационную
принадлежность. В широком сознании совокупность всех этих
идентичностей образует целый образ родной страны, Родины,
который также встроен в образ всего мира. Особую роль в создании
этого образа и гармонизации его составляющих играет свободное
владение государственным языком страны. Главными условиями
реализации данной идеи в условиях региона становятся:
- создание и развитие национальных начал образования в
образовательной системе региона;
61
- признание безусловного приоритета для личности родного
языка и родной культуры;
- демократизация образования;
- вариативность и мобильность образования;
- доступность образовательных и культурных услуг;
- открытость, адаптивность и непрерывность образовательной
деятельности, направленной на реализацию этнокультурных
запросов личности и общества;
- наличие региональных программ по данной проблеме с учетом
особенностей этнического состава населения.
Этнокультурное образование имеет большой педагогический
потенциал в создании этнической идентичности, терпимости,
культуры многонационального общения. Такая система образования
формирует у учащихся понимание особенностей и традиций других
народов через ценности своего народа. Она обеспечивает, с одной
стороны, взаимодействие между людьми с разными традициями, и
в то же время с другой – сохраняет культурную идентичность своего
собственного народа [8, С. 124].
Этнокультурное просвещение имеет большие возможности
для ненавязчивого приобщения учащихся к многонациональной
культуре и выполняет при этом важную функцию борьбы с
ксенофобией, признания культурных ценностей других народов.
Трактуемое в подобном духе образование предлагает движение
представителей тех или иных этносов от родной культуры к культуре
общенациональной и мировой.
Механизмом, который позволит принять народную педагогику
в современный учебной процесс, становится народная традиция,
выражающая сущность народной культуры и её связь с социальными
условиями; она и несёт в себе те же воспитательные и развивающие
функции. Важной задачей культурной традиции является зарождение
основ духовно-нравственной личности с активной жизненной
позицией и с активным творческим потенциалом, способной к
самореализации, к взаимодействию с другими людьми, для этого
необходимо соблюдать определенные условия.
1. Окружение ребёнка предметами национального характера.
Это поможет детям раннего возраста понять, что они являются
частью своего народа.
62
2. Ознакомление с фольклором, его различными формами –
сказками, песенками, пословицами, поговорками, хороводами, так как
именно он вмещает в себя все ценности родного языка, национальной
культуры. В устном народном творчестве сохранились особенные
черты национального характера, присущие ему нравственные
ценности, представления о добре и зле, красоте, правде, храбрости,
трудолюбии, верности. Знакомя детей с поговорками, загадками,
пословицами, сказками, их тем самым приобщат к общечеловеческим
нравственным ценностям. В фольклоре сочетаются слово и
музыкальный ритм, напевность. Созданные специально для детей
шутки, прибаутки, заклички звучат как ласковый говор, выражают
доброту и заботу, нежность, веру в счастливое будущее. В пословицах
и поговорках кратко и четко оцениваются разные жизненные ситуации,
высмеиваются человеческие пороки и недостатки, и наоборот
восхваляются положительные качества. Важное место в устном
народном творчестве занимает уважительное отношение к труду,
восхищение мастерством и трудолюбием людей, благодаря всему
этому фольклорные произведения становятся богатейшим источником
познавательного и нравственного развития детей.
3. Народные праздники и традиции. В праздниках и традициях
вбираются тонкие наблюдения за характерными особенностями
времён года, погодными изменениями, поведением птиц и
животных, насекомых, растений. Все эти наблюдения в какой-то
степени связаны с трудовой и различными сторонами повседневной
жизни человека в их связанности.
4. Знакомство детей с народной декоративной росписью,
увлечение их национальным изобразительным искусством [10].
Для лучшего воспитания детей в национальных традициях важна
реализация на практике организационных и методических приемов
педагогической работы, перспективных планов (тематический
годовой план работы) и конспектов занятий, материалов из
самых разных литературных, исторических, этнографических
и искусствоведческих источников. Для исполнения всех
перечисленных направлений нужно использовать в поликультурном
воспитании детей дошкольного возраста самые разные средства:
- общение с детьми разных национальностей;
- устное народное творчество;
63
- чтение художественной литературы;
- игру, народные игрушки;
- декоративно-прикладное творчество;
- музыкальный фольклор;
- этнические музеи.
Начиная с детских дошкольных учреждений и заканчивая
высшими учебными заведениями – детям стараются донести,
что мы живем в многонациональной и многокультурной стране,
проводят специальные уроки, лекции, семинары, квесты, развивают
этнокультурный туризм. В современных условиях необходимо
формировать у обучающегося в образовательном процессе
этнокультурной компетенции на материале национально-культурной
самобытности народов своего региона. Среди наиболее эффективных
форм этнокультурного образования можно выделить уроки о
региональной культуре в форме воспоминаний, литературных,
музыкальных, художественных гостиных, ролевых игр; беседы и
рассказы о каких-либо примечательных событиях, явлениях, местах,
о жизни известных людей родного края, его природе, истории. В
процессе обучения и воспитания в школах проводятся учебные,
познавательные экскурсии на природу, на производственные объекты,
в музеи - историко-краеведческий, этнографический и другие,
походы по родному краю, к святым местам.
Таким образом, анализ образовательной практики показывает,
что сегодня в образовательных учреждениях существует опыт
включения в содержание образования таких элементов, которые
определяют национальные, региональные и этнокультурные
особенности. Вместе с тем такой опыт носит несистематизированный,
фрагментарный и, как правило, стихийный характер. Например,
могут учитываться какие-то конкретные особенности, которые
представляют значимость и интерес в данный конкретный момент,
но при этом не прослеживаются в исторической ретроспективе. Или
же учитываются отдельные культурные особенности, которые не
дают целостного представления о культуре этноса.
Литература:
1. Андреев В.И. Педагогика: Учебный курс для творческого
саморазвития. – 2-е изд. – Казань: Центр инновационных технологий,
2000. – 608 с.
64
2. Волков Г.Н. Этнопедагогика : учеб.для студ. сред. и высш. пед.
учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 1999. –168 с.
3. Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении
общественными процессами: монография / Л. Я. Дятченко. –
Белгород : Центр соц. технологий, 1993. – 343 с.
4. Капаев, М. А. Специфика этнокультурного компонента в
системе среднего профессионального образования / М. А. Капаев //
Регионология. – 2012. – № 4 (81). – С. 74-79.
5. Кондратьева Т. Н. Актуальные тенденции развития
экологического воспитания в этнопедагогике коренных народов //
Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. -
2014. - № 9. - С. 156-161.
6. Краевский В. В. Общие основы педагогики. – Москва:
Академия, 2003. – 324 с.
7. Лойфман И. Я., Руткевич М. Н. Основы гносеологии.
Екатеринбург: Банк культурной информации, - 2003.
8. Новицкая, М. Ю. Ценностно-смысловой потенциал
этнохудожественной культуры и его системообразующая роль в
едином российском образовательном пространстве / М. Ю. Новицкая
// Непрерывное этнохудожественное образование: методология,
проблемы, технологии. – Шуя, 2005. – С. 27.
9. Патрушев В. И. Основы общей теории социальных
технологий. М., - 2008.
10. Рыбалко А. А. Этническая карта Челябинской области (по
данным всесоюзной переписи 1989 года и материалам полевых
исследований) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.
lib.csu.ru/vch/1/1998_01/007.pdf. – Дата обращения 11.11.2019.
11. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология.
М., - 2006.
12. Трофимова Е. Д. Этнокультурная составляющая в
профессионально-педагогическом становлении студентов [Текст]
/ Е.Д. Трофимова // Известия Уральского государственного
университета. - 2016. - № 3(78).
13. Ушинский К. Д. О народности и общественном воспитании
/ К. Д. Ушинский // Пед. соч.: в 6 т. — Москва, 1968. — Т. 1.
65
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Государственное регулирование
в области сохранения культурного наследия
Культурное наследие – важный фактор сохранения и сплочения
национальной идентичности и самобытности народов России в целом.
Это также средство объединения в периоды социальных потрясений
и кризисов. Объекты культурного наследия в данном контексте
представляют собой совокупность достижений различных национальных
культур разных народов, которые населяют территорию нашего
государства. Данные положения свидетельствуют о необходимости
использования, сохранения, охраны и популяризации ряда объектов
культурного наследия. Все это трудно или даже невозможно полноценно
осуществить без их надлежащей правовой защиты и охраны.
Региональная национально-культурная политика, с одной
стороны, представляет собой определенный уровень реализации
культурной политики государства. Механизмом этого служит и
разработка в рамках федеральных программ и ряда социокультурных
региональных программ. С другой – региональная культурная
политика выступает в качестве самостоятельной области проектной
деятельности, которая направленна на развитие историко-культурной
самобытности и всестороннее изучение каждой территории,
определение и дальнейшее эффективное использование имеющихся
в регионе ресурсов (финансовых, интеллектуальных, материально-
технических и др.), разработку, а затем и реализацию региональных
программ поддержки и развития региональной сферы культуры,
развития культурной жизни территориальной единицы и т.д. [1]
Актуальным в контексте вышесказанного можно назвать
изучение проблем в гражданско-правовой, уголовно-правовой,
уголовно-процессуальной сферах государственного регулирования
ряда объектов культурного наследия в Российской Федерации.
Наиболее важным можно назвать исследование проблем,
существующих в административно-правовых режимах управления
66
объектами культурного наследия, т.к. именно данный аспект правового
регулирования является наиболее важным в деятельности государства,
направленной на охрану, сохранение, использование и популяризацию
объектов культурного наследия, что в настоящее время в полной мере
недооценено. Действующий Федеральный закон от 25 июня 2002 г.
№ 73-ФЗ (с изм. от 27 февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.,
3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 18 октября,
8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 23 июля 2008 г., 17 декабря 2009 г., 13 декабря
2010 г., 18 июля 2011 г., 6 ноября 2011 г., 16 ноября 2011 г., 28 ноября
2011 г., 30 ноября 2011 г., 12 ноября 2012 г., 3 декабря 2012 г.) «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» [2].
Данный закон регулирует аспекты деятельности органов
государственного управления культуройне в полной мере.
Он отсылает порой к подзаконному регулированию важные,
нуждающиеся в законодательной регламентации вопросы
управления объектами культурного наследия для целей их
сохранения, охраны, использования и популяризации в интересах
народов Российской Федерации.
Полномочия и политика государства в отношении учреждений
культуры в общей форме может определяться в следующих
положениях: стимуляция деятельности творческих работников,
направленная на повышение качества жизни людей, сохранение
и дальнейшее развитие сферы культуры; обеспечение условий
занятости и труда творческих работников, работа над ростом
спроса со стороны частных лиц и общества на продукцию
творчества; совершенствование системы социального обеспечения
всех творческих работников с учетом специфики их творческой
деятельности; работа над материальным обеспечением культурных
работников, их социальной защитой, обеспечение свободы и
независимости педагогов и творческих работников, которые
посвящают свою деятельность народной и традиционной культуре.
Эти полномочия и намерения государства также относятся ко всем
объединениям творческих работников, что закреплено также в
Основах законодательства о культуре [3, С. 49-51].
Однако проблемы правового регулирования, которые
существуют в сфере управления объектами культурного наследия,
67
и проблемы правовых режимов, в рамках которых данные
объекты могут эффективно функционировать, нуждаются в
изучении и дальнейшей выработке рекомендаций, которые были
бы направленны на преодоление данных проблем и разрешение.
Именно деятельность органов управления объектами культурного
наследия позволяет полноценно обеспечивать сохранение, охрану,
популяризацию и использование этих объектов.
Законодательные основы административно-правовых режимов
управления объектами культурного наследия, сформированные в
настоящее время, лежат в основе реализации гражданско-правовых
режимов функционирования данных объектов. Современная
административно-правовая наука, к сожалению, не уделяет достаточно
внимания указанным аспектам функционирования объектов
культурного наследия. Можно отметить практическое отсутствие
научных разработок в данной сфере, которые бы рассматривали
данные проблемы в административно-правовом секторе [4].
Ныне действующее в области объектов культурного наследия
законодательство, к сожалению, не решает целый ряд важных
проблем. К их числумы можем отнести проблему понимания
и обозначения объекта культурного наследия, а также и его
соотношение со смежными категориями. Законодательство не
регламентирует нужные аспекты содержания административно-
правовых режимов управления объектами культурного наследия,
не очерчивает режимы управления указанными объектами, не
предотвращает конфликт частного и публичного интересов, который
возникает при реализации конституционных прав граждан на доступ
к объектам культурного наследия. Данные тенденции действующего
законодательства необходимо приводить к правовому разрешению.
При анализе законодательства субъектов Российской Федерации
об объектах культурного наследия вскрывается целый ряд проблем,
которые связанны с функционированием объектов культурного
наследия местного (муниципального) и регионального значения.
Данные проблемы возникают из-за отсутствия системного подхода
к формированию региональных актов об объектах культурного
наследия, которые основаны на административно-правовых
концепциях правового регулирования управления данными
объектами. Необходимо также отметить, что именно региональное
68
законодательство об объектах культурного наследия (памятниках
культуры и истории) существенно восполняет пробелы, которые
существуют в федеральном законодательстве, что можно назвать
положительным моментом в характеристике региональных аспектов
управления объектами культурного наследия [5, С. 318-323].
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что
проблемы в административно-правовых режимах управления объектами
культурного наследия можно назвать актуальными как в практике
деятельности региональных и федеральных органов государственного
управления культурой, а также исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления, так и с точки зрения культурологии,
В ходе анализа действующего российского законодательства, а
также законодательства СССР и ряда международно-правовых актов
о культурном наследии, а также имеющихся научно-теоретических
подходов к определению понятия «объект культурного наследия»
можно сформировать определение данного объекта как движимого
или недвижимого имущественного комплекса или отдельного
объекта, который связанс определенной территорией, которая имеет
нормативно определенные границы функционирования, духовную
и материальную ценность для народов Российской Федерации
и зарубежных стран, обладает определенными временными
характеристиками и нуждается в охране, административно-правовом
регулировании, использовании, сохранении и популяризации
объектов культурного наследия.
Виды объектов культурного наследия требуют разработки
научно обоснованной их классификации. Предлагаем следующую
классификацию видов объектов культурного наследия, которая
уместна для их нормативно-правового закрепления:
в зависимости от вида объекта культурного наследия следует
выделить:
· Ансамбли.
· Памятники.
· Достопримечательные места.
От уровня административно-правового регулирования охраны
объекта культурного наследия можно выделить:
· регионального значения объекты культурного наследия;
· федерального значения объекты культурного наследия;
69
· местного (муниципального) значения объекты культурного
наследия.
В зависимости от характера зон охраны объектов культурного
наследия следует выделить:
· зону регулирования хозяйственной деятельности и застройки;
· охранную зону;
· зону охраняемого природного ландшафта.
От характера режимных правил использования объектов
культурного наследия:
· объект ограниченного использования;
· объект полного использования;
· объект особого порядка использования.
В зависимости от характера режимных правил охраны объектов
культурного наследия:
· объекты культурного наследия, находящиеся под общей
охраной;
· объекты культурного наследия, находящиеся под особой
охраной [6].
При изучении административно-правового регулированиярежимов
управления объектами культурного наследия можно признать наличие
ряда закономерностей, которые обусловлены процессами увеличения
доли государства в управлении делами общества.
Так, возникновение административно-правового регулирования
охраны объектов культурного наследия было обусловлено
формированием абсолютизма в России.
При развитии административно-правового регулирования в
сфере объектов культурного наследия можно выделить тенденцию
к расширению участия государства в данных процессах. Это
выражалось в поэтапном правовом регулировании сохранения,
охраны, учета, использования и популяризации объектов культурного
наследия; постепенном переходе от подзаконного регулирования к
законодательной регламентации объектов культурного наследия; в
увеличении участия общества всохранении, охране, использовании,
учете и популяризации объектов культурного наследия.
При исследовании проблем государственного управления
объектами культурного наследия можно признать, что ранее
в административно-правовой науке не высказывалось мнение
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]